日本養(yǎng)老保險制度的建立對中國的啟示

梁夏寧

【摘 要】日本與中國同樣面臨著人口老齡化的問題，并且兩國之間有著一衣帶水的關(guān)系，都有著注重“老有所依，老有所養(yǎng)”的民族文化。相對于我國，日本是個發(fā)達國家，有著相當完善的養(yǎng)老保險制度。因此，日本養(yǎng)老保險的建立、面臨的困境與及相關(guān)改革對我國養(yǎng)老保險制度的建立來說有著相當大的參考價值。為了避免日本曾經(jīng)面臨的養(yǎng)老保險問題，我國應(yīng)該結(jié)合本國國情建立完整的社會保險體系，適當?shù)靥岣唣B(yǎng)老保險的財政投入，并且狠抓經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上為我國養(yǎng)老保險的制度的建立提供動力。

【關(guān)鍵詞】日本養(yǎng)老保險；中國養(yǎng)老保險

一、導(dǎo)言

中國養(yǎng)老保險體系還在初級建立的階段，但是卻面臨著不可忽視的人口問題—人口老齡化。從1970年代中國實行計劃生育計劃開始，中國人口的增長率開始下降。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2010年，中國人口金字塔表現(xiàn)出十分顯著的緊縮趨勢。到2020年，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貢?4%左右，并且少兒人口的比重也會減少。即使從在2016年開始，國家開始全面放開二孩政策，中國人口老齡化也是個嚴重的問題。人口老齡化會直接影響我國養(yǎng)老保險體系的建立。在經(jīng)濟發(fā)展層面上，日本和中國雖然一個為發(fā)達國家，一個為發(fā)展中國家。但是，日本和中國有著一衣帶水的關(guān)系，有著相似的民族文化，都希望“老有所依，老有所養(yǎng)”。并且，日本和中國都面臨著嚴重的老齡化問題。日本在養(yǎng)老體系的建設(shè)上基本成熟，老年人在日本的福利相當高。日本在養(yǎng)老保險上的實施制度，面臨的困境和進行的改革都可以被我國學習。本文旨在通過對日本養(yǎng)老保險體系的建立與及改革進行分析，進而為我國養(yǎng)老體系的改革提供建議。

二、日本養(yǎng)老保險制度的建立與改革

（一）日本養(yǎng)老保險組成

日本養(yǎng)老保險主要由國民年金、雇員年金和可選擇的年金構(gòu)成。國民年金是面向全國的，強制參與，無論是否就業(yè)。雇員年金由厚生年金和共濟年金組成，厚生年金面向私營部門，公生年金面對公共部門。可選擇的年金包括厚生年金和企業(yè)年金，由企業(yè)和個人選擇是否加入。三個類型的養(yǎng)老金使日本的養(yǎng)老保險覆蓋面覆蓋到全國范圍。日本政府對養(yǎng)老金給予大力的資金支持，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。

（二）日本養(yǎng)老保險制度改革

在養(yǎng)老金建立初期，由于對國家經(jīng)濟發(fā)展過于樂觀，國家承擔了養(yǎng)老金的大量支出。隨著日本“泡沫經(jīng)濟”的破滅，日本的經(jīng)濟進入蕭條階段。在此時，日本嬰兒潮出生的公民已經(jīng)步入老年。低迷的經(jīng)濟與人口老齡化給日本的國家財政造成了巨大負擔。因此，日本吸取教訓。2010年后，日本對養(yǎng)老保險制度進行了如下的改革：一，明確100年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費狀況；二，極力控制保險費率的上升，將來固定不變；三，改變養(yǎng)老金的調(diào)整機制，即根據(jù)社會整體工資總額增長率調(diào)整；四，提高基礎(chǔ)年金中國庫負擔比例。在四項改革中，日本養(yǎng)老金的給付相對更加靈活，與經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關(guān)。

三、日本養(yǎng)老保險制度對中國的啟示

日本在1960年代對自己的經(jīng)濟發(fā)展抱有樂觀心態(tài)，收繳了很多養(yǎng)老金，在經(jīng)濟泡沫破裂后，公民對經(jīng)濟狀況持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致養(yǎng)老金的繳納減少。再由于經(jīng)濟狀況不良，也并沒有取得原本預(yù)估的養(yǎng)老金投資收益，導(dǎo)致國家在養(yǎng)老金上的負債越來越多。但是，這并不代表日本在養(yǎng)老保險上的經(jīng)驗不值得我們借鑒。日本的養(yǎng)老保險體系相當成熟，達到“全民皆保險”的狀態(tài)，并且國家有明確的法律法規(guī)規(guī)定必須全民必須參保。日本的養(yǎng)老體系有多個層次，可以滿足不同人的需要。一個國家是否發(fā)達，要看到它的人民的福利狀況，養(yǎng)老保險又是人民福利的一大部分，所以在養(yǎng)老保險上的努力我們必須要重視。根據(jù)日本的養(yǎng)老體系的啟示，對我國的養(yǎng)老保險的提出建議：

（一）健全整個養(yǎng)老保險體系，建立多層次的養(yǎng)老保險

我國城鄉(xiāng)收入差距越來越大，城鎮(zhèn)之間的貧富差距也越來越大。我們可以仿造日本建立全民化的養(yǎng)老保險，達到“全民皆保險”，但是城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險還應(yīng)有一定的區(qū)別。由于我國實行的計劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人比例減少，勞動力減少，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展跟不上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距頗大。國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險上應(yīng)該給予農(nóng)村更大的經(jīng)濟支持，讓農(nóng)村老人參加養(yǎng)老保險時比城鎮(zhèn)老人繳納更低的費用，減輕農(nóng)村老人的養(yǎng)老負擔，促使更多人參加養(yǎng)老保險。再就是，可以仿造日本的雇員年金，建立勞動者的養(yǎng)老保險，由個人和企業(yè)共同承擔保險費用繳納。

（二）隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化而調(diào)整養(yǎng)老保險制度

日本養(yǎng)老保險遇到困境的主要原因之一就是沒有預(yù)測到隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生育欲望減低，本國人口老齡化的程度越來越高。人口老齡化嚴重，會加大國家的養(yǎng)老負擔。與日本曾經(jīng)的狀況相同，中國的人口老齡化也越來越嚴重。根據(jù)日本的經(jīng)驗，我國在養(yǎng)老保險制度上，要和我國人口年齡結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，而不是一味著沿襲著之前確定的養(yǎng)老制度。我國的養(yǎng)老制度要隨著人口老齡化程度，適當對養(yǎng)老制度進行改革，適當調(diào)整保險費率。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展，把蛋糕做大

我國目前仍然是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍是我們的首要任務(wù)。要想建立完善合理的養(yǎng)老保險制度，不能忽視經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，才有促進我國建立完善保障制度的動力。日本在經(jīng)濟低迷的階段，國家的財政承擔著巨大的壓力，巨額養(yǎng)老金的給付對于國家財政更是雪上加霜?？梢姡粋€國家如果沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就無法談及公民保障。在現(xiàn)階段，我國更重要的目標是發(fā)展經(jīng)濟，養(yǎng)老保險制度的建立不可阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟，把蛋糕做大，才能更大程度得保障公民的福利。

（四）改善對養(yǎng)老基金的管理

我國養(yǎng)老保險基金的管理主體是人力資源和社會保險部，由人力資源和社會保險部統(tǒng)籌建立從中央到地方的社會保險體系。目前，我國養(yǎng)老保險基金的保值和增值性投資主要集中于銀行滾存和國債購買，少量在證券市場進行試點投資。與日本進行對比，我國的養(yǎng)老金管理稍遜色，并沒有用于資本市場的投資。如果養(yǎng)老基金只用于儲蓄，那么有可能因為通貨膨脹而貶值。我們可以仿造日本，對養(yǎng)老基金進行適當?shù)墓芾恚诒ＷC資金安全的前提下，把養(yǎng)老資金用于活躍資本市場，不僅能夠促進我國市場經(jīng)濟的活躍，而且能夠使養(yǎng)老金增值，以此來完善我國的養(yǎng)老保險體系。