環(huán)境規(guī)制對我國制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量的影響

葉好 葉琪

[摘 要] 在環(huán)境問題得到日益重視的背景下，我國制造業(yè)將面臨綠色轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點，從而對就業(yè)產(chǎn)生影響，一方面環(huán)境生產(chǎn)成本提高會導(dǎo)致企業(yè)降低勞動力工資，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量下降；另一方面，綠色轉(zhuǎn)型會提高生產(chǎn)效率，促進就業(yè)質(zhì)量。通過從企業(yè)自身利益最大化的角度出發(fā)，選取我國2000-2015年制造業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，利用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)探究行政型、市場型、公眾參與型環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量的影響，得出結(jié)論：行政型環(huán)境規(guī)制會優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量；市場型環(huán)境規(guī)制不利于就業(yè)質(zhì)量；公眾參與型環(huán)境規(guī)制不會對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。并提出加強制造業(yè)高技術(shù)人才的培養(yǎng)、提高市場型環(huán)境規(guī)制強度、完善環(huán)境信訪監(jiān)督機制的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 制造業(yè)；環(huán)境規(guī)制；就業(yè)質(zhì)量

[中圖分類號] F069.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0057-05

一、引言

自改革開放以來我國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期的高速增長，作為一個快速發(fā)展的新興國家，制造業(yè)對我國實體經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，在未來也必將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。但是與此同時，我國制造業(yè)面臨著環(huán)境約束的問題。制造業(yè)作為高耗能的產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染問題嚴重影響了大部分居民的生活質(zhì)量。因此環(huán)境問題已經(jīng)引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，十九大報告中將生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的高度，首次把美麗中國建設(shè)作為新時代中國特色社會主義強國建設(shè)的重要目標，提出到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。制造業(yè)在為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也解決了很大一部分失業(yè)問題，因此，我國制造業(yè)在解決環(huán)境問題的同時也不能忽略其對就業(yè)產(chǎn)生的影響。由于環(huán)境規(guī)制會對制造業(yè)的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)規(guī)模、要素投入比例產(chǎn)生影響，所以勞動力也將隨之受到影響。

關(guān)于環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響，不同國家學(xué)者從各自角度對其進行了分析。環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響有兩種截然不同的結(jié)果。Walker（2012）的研究表明，自從1990年美國《清潔空氣法案》頒布以來，美國由于企業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，導(dǎo)致企業(yè)大量裁員，產(chǎn)生了許多非自愿性的失業(yè)[1]；kahn（2013）等發(fā)現(xiàn)每噸15美元的碳稅會導(dǎo)致加利福尼亞地區(qū)0.66萬人失業(yè)[2]；然而著名的“波特假說”認為適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，提高企業(yè)自身的競爭力，增加就業(yè)崗位。國內(nèi)學(xué)者對這方面的研究才剛剛起步，相關(guān)文獻較少，陸旸（2011）認為我國與發(fā)達國家的情況不一致，所以在短期內(nèi)并不會實現(xiàn)就業(yè)與環(huán)保的“雙重紅利”[3]；閆文娟（2012）通過構(gòu)建非線性面板門限模型，認為只有在低水平的環(huán)境規(guī)制強度下才不會損害就業(yè)的情況[4]；王勇等（2013）[5]、李夢潔等（2014）[6]、李珊珊（2015）[7]研究得出環(huán)境規(guī)制對就業(yè)存在U型關(guān)系，當環(huán)境跨過“門檻”時，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響由負向轉(zhuǎn)為正向；閆文娟和郭樹龍（2016）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和FDI三個中介變量間接影響就業(yè)，并且環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的總效應(yīng)為正[8]；婁昌龍（2016）基于三產(chǎn)業(yè)下行業(yè)面板數(shù)據(jù)，得出環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的關(guān)系存在行業(yè)差異[9]。

目前來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制對就業(yè)影響的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是大部分文獻研究沒有具體針對制造業(yè)這個重要的領(lǐng)域，并且對就業(yè)的影響局限于數(shù)量方面，較少人關(guān)心對就業(yè)質(zhì)量的影響。黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。高質(zhì)量的就業(yè)不僅僅可以增進人民福祉，提高人民的獲得感以及社會公平正義，并且對于制造業(yè)的長期發(fā)展都有促進作用。因此，通過選取2000-2015年的數(shù)據(jù)，運用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析我國環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量的影響，并且提出相應(yīng)的政策建議。

二、理論假說

（一）環(huán)境規(guī)制和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵闡述

環(huán)境規(guī)制作為社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，是指以環(huán)境保護為目的、個體或組織為對象、有形制度或無形意識為存在形式的一種約束性力量[10]。為了改善生態(tài)環(huán)境，從宏觀方面來看，要加強對環(huán)境的治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠水青山成為中華民族的寶貴財富；從微觀方面來看，需要通過政府、企業(yè)以及公眾三方共同實施環(huán)境規(guī)制，以減少污染物的排放。

就業(yè)質(zhì)量是一個多維的概念，宏觀的就業(yè)質(zhì)量主要指一個國家或經(jīng)濟體總體的就業(yè)環(huán)境和條件，包括工資水平、失業(yè)率和勞動關(guān)系狀況等指標維度（賴德勝等，2011）[10]，微觀個體的工作質(zhì)量包含工資、工作時間、工作穩(wěn)定性、工作自主權(quán)和工作價值等特征維度，以及工作與勞動者的匹配狀況等（Munoz De Bustillo等，2011）[11]。

（二）環(huán)境規(guī)制與就業(yè)質(zhì)量的理論假說

十九大報告中指出，為建設(shè)美麗中國，我國當前應(yīng)該加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新以及開展全民治污行動。結(jié)合十九大報告可以看出，環(huán)境規(guī)制是一項多方參與的行動，依靠政府、市場以及公眾三方共同努力才可以實現(xiàn)“綠水青山”的長遠目標。借鑒張江雪等[12]（2015）的方法，將環(huán)境規(guī)制分成三種類型：行政性環(huán)境規(guī)制、市場型環(huán)境規(guī)制以及公眾參與型環(huán)境規(guī)制。

1.行政型環(huán)境規(guī)制

行政型環(huán)境規(guī)制一般為政府采取強制命令性的手段，關(guān)停無法進行綠色轉(zhuǎn)型的高污染企業(yè)，或者對于每家企業(yè)污染排放量進行嚴格規(guī)定。某些落后的高污染企業(yè)由于新增成本過高導(dǎo)致停業(yè)，這將導(dǎo)致一部分群體面臨失業(yè)的問題；但是與此同時，政府會加大對環(huán)保項目的投資，幫助制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這不僅會幫助一部分人解決失業(yè)問題，而且綠色轉(zhuǎn)型后的企業(yè)可以提供更好的就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)崗位穩(wěn)定性。因此，提出假設(shè)1：行政型環(huán)境規(guī)制會優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量。

2.市場型環(huán)境規(guī)制

市場型環(huán)境規(guī)制一般是通過征收排污費或者排污許可證交易等方法，將環(huán)境成本進行企業(yè)內(nèi)部化，按照Morgenstern等（2002）的研究思路，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量的影響分為兩個方面，分別是“要素替代效應(yīng)”和“成本效應(yīng)”[13]?！耙靥娲?yīng)”是指企業(yè)為了應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的壓力，不得不從源頭、生產(chǎn)過程或者生產(chǎn)末端進行清潔技術(shù)創(chuàng)新，從而增加與之相適應(yīng)的技術(shù)勞動力的投入，加強對員工的技術(shù)培訓(xùn)，提高工作價值從而提高就業(yè)質(zhì)量。“成本效應(yīng)”是指在低強度的環(huán)境規(guī)制強度下，企業(yè)會將治理環(huán)境的成本算入總的生產(chǎn)成本中去，為了實現(xiàn)利潤最大化的目標，企業(yè)就會選擇降低創(chuàng)新研發(fā)成本，從而降低員工工資、減少員工技能培訓(xùn)。但是當環(huán)境規(guī)制強度較高的時候，企業(yè)如果繼續(xù)采取減少創(chuàng)新以彌補治污費用的話，最終都將會面臨破產(chǎn)的情況，因此企業(yè)會采取加大技術(shù)創(chuàng)新投入的措施，減少排污從而降低污染成本，這就將加強員工的技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。因此，提出假設(shè)2：市場型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量的影響受當前環(huán)境規(guī)制強度的影響。

3.公眾參與型環(huán)境規(guī)制

公眾參與型環(huán)境規(guī)制主要是通過公眾上訪的方式，向當?shù)赜嘘P(guān)部門反映污染情況，但是由于公眾與政府以及企業(yè)之間存在較為嚴重的信息不對稱情況，無法參與或者監(jiān)督相關(guān)環(huán)境政策的制定與實施。并且公眾大多會局限于眼前的利益，為了防止企業(yè)倒閉以致自身的就業(yè)崗位丟失，或者不愿意提高自身的技術(shù)水平來適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，或者是害怕舉報問題而被報復(fù)，因此公眾上訪舉報污染問題的積極性不高。因此，提出假設(shè)3：公眾參與型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化不會產(chǎn)生作用。

三、實證分析

（一）基本計量模型

由上文的分析中可以得出，三種不同類型的環(huán)境規(guī)制都有可能影響制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，從而影響就業(yè)質(zhì)量，但是具體產(chǎn)生何種影響還未知，這個問題的解決對于環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策的選擇和落實起著重要的作用。依據(jù)傳統(tǒng)的柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，決定制造業(yè)生產(chǎn)水平的主要投入要素包括固定資本投資、勞動力投入，原函數(shù)為：

Q=F（K，L）=AKαLβ （1）

其中Q為產(chǎn)出，K為固定資本投入，L為勞動力人數(shù)，A為其他影響因素，α和β分別表示固定資本投入和勞動力人數(shù)對產(chǎn)出的彈性。在這個模型的基礎(chǔ)上，基于目前環(huán)境保護的政策背景之下，引入三種類型的環(huán)境規(guī)制作為新的變量，由此得出公式：

Q=AKαLβHγPμXθ （2）

依據(jù)企業(yè)追求利潤最大化的原則，即勞動的邊際產(chǎn)出與勞動的實際工資相等，選取勞動實際工資作為衡量就業(yè)質(zhì)量的指標，因此對（2）求導(dǎo)，得到：

W=MPL=βAKαLβ-1HγPμXθ （3）

其中H、P、X分別表示行政型環(huán)境規(guī)制、市場型環(huán)境規(guī)制以及公眾參與型環(huán)境規(guī)制，γ、μ、θ分別表示三種類型環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)出的彈性。

將方程（3）兩邊同時取對數(shù)得：

LnW=Lnβ+LnA+αLnK+（β-1）LnL+γLnH+μLnP+θLnX（4）

將Lnβ+LnA=a1；α=a2；（β-1）=a3；γ=a4；μ=a5；θ=a6

最后可以得到相應(yīng)的函數(shù)表示式：

LnW=a1+a2LnK+a3LnL+a4LnH+a5LnP+a6LnX （5）

（二）指標選擇

1.對就業(yè)質(zhì)量選取指標進行衡量。在就業(yè)質(zhì)量評價體系中，薪酬占比高達36%，遠高于社會保險19%、勞動合同期限14%、工作時間9%、培訓(xùn)7%[15]，由此可以看出薪酬比重對就業(yè)質(zhì)量的影響最大，并且薪酬的提高可以從不同層面反映出就業(yè)質(zhì)量的提高。（1）物質(zhì)層面。較高的薪酬可以滿足就業(yè)者的基本物質(zhì)生活需求，提高生活品質(zhì)，提升就業(yè)者的幸福感；（2）精神層面。在物質(zhì)生活已經(jīng)滿足的情況下，高薪可以為就業(yè)者在精神方面帶來更高的滿足感，提高就業(yè)積極性；（3）自身素質(zhì)層面。高薪往往對應(yīng)著就業(yè)者較高的受教育程度或者技能水平。以上三點都可以對就業(yè)者帶來正效用，從而反映出薪酬從不同層面對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，它不僅是一個比較全方位的指標，而且數(shù)據(jù)收集也比較容易。因此選取“制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（W）”作為指標來衡量就業(yè)質(zhì)量，數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。

2.衡量方法。對環(huán)境規(guī)制的度量并沒有一個具體的指標，所以不同研究者根據(jù)研究目的構(gòu)造出不一樣的指標。

（1）基于污染治理的投入來計算。一般來說，企業(yè)的治污成本比例越高，它所面臨的環(huán)境規(guī)制強度就越大。Morgenstern（2002）以行業(yè)加總的污染減排投資和運行費用作為環(huán)境規(guī)制強度的衡量標準[13]，婁昌龍（2016）采用企業(yè)為環(huán)境規(guī)制而付出的成本和支出來度量環(huán)境規(guī)制的強度，同時兼顧企業(yè)規(guī)模的不一致，所以采用單位產(chǎn)值污染治理成本來衡量[9]。污染治理的投入不僅來自于企業(yè)本身，政府也需要對環(huán)境規(guī)制政策進行投入。Levinson（1996）和Cole等（2008）分別使用平均每個企業(yè)的環(huán)境機構(gòu)人數(shù)和與環(huán)境保護相關(guān)的行政處罰案件數(shù)來作為地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度的替代指標[16]，Alpay（2001）選取媒體報道的相關(guān)部門對環(huán)境檢查的次數(shù)作為地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度的指標[17]。

（2）基于污染物的排放量來測算。李玲、陶峰（2012）選取廢水排放達標率、二氧化硫去除率和固體廢物綜合利用率3個單項指標來衡量環(huán)境規(guī)制強度[18]；盛斌和呂越（2012）認為中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、燃煤產(chǎn)生的二氧化硫造成的大氣污染是中國環(huán)境污染的主要形式，所以選用SO2的排放量來測算環(huán)境規(guī)制的強度；趙連閣等（2014）通過將各種污染物標準化后進行加總作為指標衡量環(huán)境規(guī)制強度[19]。

（3）綜合性的測算指標。由于單一變量具有片面性，所以不可以很好地衡量環(huán)境規(guī)制政策的整體效果。Dam和Scholtens（2012）按照政策從制定到發(fā)揮作用的流程，將環(huán)境政策、環(huán)境管理、環(huán)境改善情況、環(huán)境績效對進步的影響四個指標運用因子分析法進行綜合，來衡量環(huán)境規(guī)制的強度[20]。陳德敏和張瑞（2012）構(gòu)建的環(huán)境規(guī)制指標包括環(huán)境規(guī)制法律、環(huán)境規(guī)制監(jiān)督、環(huán)境規(guī)制方法和環(huán)境規(guī)制支撐等四個體系[21]。

綜上，基于數(shù)據(jù)的可得性以及文章假說，對三種類型的環(huán)境規(guī)制分別采取如下指標進行衡量：行政型環(huán)境規(guī)制采用“三同時”項目環(huán)保投資額（HBTZ）來衡量；市場型環(huán)境規(guī)制用排污費（PWF）來衡量（雖然從2018年開始排污費被取消，改征環(huán)境保護稅，但是為確保往年數(shù)據(jù)的可得性我們依舊采用排污費作為指標）；公眾參與型環(huán)境規(guī)制采用“環(huán)境信訪人次”（XFRC）來衡量。數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《環(huán)境統(tǒng)計年報》、《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》。

3.固定資產(chǎn)投資（K）選取“制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額”作為指標，數(shù)據(jù)來源于《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》，由于2001年數(shù)據(jù)缺失，所以采取2002年和2000年取均值的方法進行彌補。勞動力人數(shù)（L）選取“制造業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)”作為指標，數(shù)據(jù)來源于《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

（三）實證分析

1.平穩(wěn)性檢驗

為了避免出現(xiàn)偽回歸的情況，我們需要先對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。運用ADF的方法，首先對各變量進行單位根檢驗，檢驗結(jié)果由表1所示。由表中可以看出，LnK、LnHBTZ、LnPWF、LnXFRC四個變量經(jīng)過一次差分后平穩(wěn)，LnW、LnL兩個變量經(jīng)過二次差分后平穩(wěn)，兩個二階單整序列可以合并成一個整體與一階單整進行降價，因此方程可能存在協(xié)整關(guān)系。

表1 各變量ADF檢驗結(jié)果

注：***表示在1%的顯著性水平上通過檢驗；**表示在5%的顯著性水平上通過檢驗；*表示在10%的顯著性水平上通過檢驗；D（X，1）表示對時間序列進行一階差分，D（X，2）表示對時間序列進行二階差分。

2.E-G兩步法協(xié)整檢驗

協(xié)整檢驗可以揭示變量之間是否存在長期的均衡關(guān)系，首先用OLS估計（5）式的殘差μt，然后再對殘差進行單位根檢驗，得到如下結(jié)果：

表2 殘差單位根檢驗

檢驗結(jié)果顯示，方程的殘差不存在單位根，模型存在協(xié)整關(guān)系，即存在長期“均衡”關(guān)系。

3.回歸分析

（1）OLS回歸

運用Eviews8對（5）式進行回歸，得到回歸方程式（6）：

LnW=0.38*LnK-1.06*LnL+0.59*LnHBTZ-0.45*LnPWF+0.16*LnXFRC+15.77

（4.91） （-1.53） （5.87） （-2.95） （1.50） （3.13）

R2=0.99 F=241.52

從上式中可以看出方程的可決系數(shù)和F值都很大，但是LnL和LnXFRC的t值較小，小于t0.1（16）=1.746，t檢驗不通過，方程可能存在多重共線性，因此采用逐步回歸法對方程（6）進行改進。

（2）消除多重共線性

通過構(gòu)建五個自變量與因變量的一元函數(shù)，對R2的值進行比較，很明顯地看出環(huán)境信訪人次的R2遠低于其他自變量，因此將這個變量作為無關(guān)變量剔除，同時也證實了假說3：公眾參與型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化不會產(chǎn)生作用，一方面說明政府對于公眾的信訪意見不夠重視，處理不到位，另一方面也體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境問題治理的積極性較低，因此才會產(chǎn)生這個結(jié)果。

表3 可決系數(shù)比較

將“環(huán)境信訪人次”變量剔除以后，重新構(gòu)建回歸方程得到方程（7）：

LnW=0.44*LnK-1.44*LnL+0.59*LnHBTZ-0.46*LnPWF+20.43 （7）

（6.27） （-2.12） （5.54） （-2.82） （4.89）

R2=0.99 F270.59

得到的（7）式從統(tǒng)計意義上看可決系數(shù)和F值相比于（6）式更加理想，并且t0.1（16）=1.746，所有自變量t的檢驗都通過，因此從統(tǒng)計意義來看，這個方程式是理想的。

（3）經(jīng)濟意義分析

制造業(yè)“固定資產(chǎn)投資”（LnK）和“政府‘三同時項目環(huán)保投資額”（LnHBTZ）對于就業(yè)質(zhì)量的影響是正的，說明固定資產(chǎn)投資的增加會提高就業(yè)質(zhì)量。因為固定資產(chǎn)投資增加，在技術(shù)條件不變的情況下需要更多的勞動力與之相匹配，提高就業(yè)率，并且設(shè)備的更新?lián)Q代會讓勞動力有更好的工作體驗，提高就業(yè)質(zhì)量。新增變量環(huán)保投資額對就業(yè)質(zhì)量的提高有促進作用，因此假設(shè)1：行政型環(huán)境規(guī)制會優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量成立。政府的環(huán)境規(guī)制政策雖然會導(dǎo)致一部分高能耗的企業(yè)被迫關(guān)停，引起一部分人群失業(yè)。但是通過對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持，政府會幫助綠色企業(yè)創(chuàng)造出更多的崗位，吸納原先失業(yè)的勞動力人群，并且綠色企業(yè)能夠提供更好的就業(yè)環(huán)境，員工的就業(yè)質(zhì)量提高會給其帶來愉悅的工作體驗和較高的勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)效率的提高就會幫助企業(yè)提高收益，從而解決更多人的失業(yè)問題。

“制造業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)”（LnL）與“排污費”（LnPWF）這兩個變量對就業(yè)質(zhì)量的影響是負面的，說明勞動力人數(shù)和勞動實際工資呈現(xiàn)負相關(guān)的關(guān)系，這符合現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟情況，即當勞動力市場的供給大于需求的時候，勞動力的均衡工資水平就會降低，企業(yè)為了自身利益最大化自然不會保持原來的工資水平，而是把其降低至新的均衡工資水平。排污費對于就業(yè)質(zhì)量的影響是負面的，基于假設(shè)2：市場型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量的影響受當前環(huán)境規(guī)制強度的影響，說明目前我國的環(huán)境規(guī)制強度還處于U型曲線的下降部分，沒有跨過“門檻”，較低的環(huán)境規(guī)制強度無法“逼迫”企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，而是采取將環(huán)境規(guī)制成本內(nèi)部化的方式，環(huán)境成本的提高就會降低其他方面成本的支出，短期內(nèi)固定資本不容易發(fā)生變動。因此企業(yè)會減少勞動力支出，主要表現(xiàn)為降低勞動力工資、減少勞動力技能培訓(xùn)、提供簡陋的勞動環(huán)境等，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量下降。勞動者就業(yè)質(zhì)量的下降必將導(dǎo)致其勞動積極性下降，勞動生產(chǎn)率下降，對企業(yè)長期的發(fā)展是不利的。

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

通過基于柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，從企業(yè)自身利益最大化的條件出發(fā)，分析了三種類型的環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量的影響。

1.行政型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量會有促進作用。政府的環(huán)保投資幫助和促進了制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而提高生產(chǎn)效率，改善就業(yè)環(huán)境。

2.市場型環(huán)境規(guī)制不利于就業(yè)質(zhì)量的提高。企業(yè)的目的是為了自身利益最大化，所以在環(huán)境規(guī)制強度不大的情況下，他們不會想要進行綠色轉(zhuǎn)型來應(yīng)對環(huán)境規(guī)制政策，而是通過減少勞動力成本的支出來降低總成本，因此在低強度環(huán)境規(guī)制下就業(yè)質(zhì)量會下降。

3.公眾型環(huán)境規(guī)制對就業(yè)質(zhì)量不會產(chǎn)生影響。公眾對于環(huán)境信訪的積極性較低，一方面是因為公眾較于政府處于信息劣勢地位，公眾對于環(huán)境問題的信訪是否會對環(huán)境政策產(chǎn)生作用完全取決于處于信息優(yōu)勢地位的政府，另一方面公眾自身想要參與解決環(huán)境問題的意識不夠，積極性不高。

（二）政策建議

根據(jù)上文的分析結(jié)果，提出以下政策建議：

1.加強制造業(yè)高技術(shù)人才的培養(yǎng)

政府的環(huán)境規(guī)制雖然對就業(yè)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了促進作用，但是如今我國制造業(yè)高層次創(chuàng)新型人才總量相對不足，尤其與制造業(yè)相關(guān)的拔尖創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，缺口依然很大，因此政府不僅要在資金方面幫助制造業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型，同時應(yīng)該從源頭上即教育方面提高對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，推進科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，積極構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制和協(xié)同育人機制[22]，彌補制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所面臨的人才缺口。

2.提高市場型環(huán)境規(guī)制強度

環(huán)境規(guī)制強度過低將會使得企業(yè)無法提高對環(huán)境保護的重視，反而會使企業(yè)通過削減勞動力的手段來彌補污染造成的成本，將會導(dǎo)致失業(yè)和污染兩種情況同時發(fā)生。在當前我國的市場型環(huán)境規(guī)制強度下，對于提高制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生的作用是負面的，即不會提高就業(yè)薪酬、提升就業(yè)率、提高就業(yè)者受教育程度等。因此政府在對企業(yè)進行征收環(huán)境保護稅時，應(yīng)該適當提高征稅比例，這樣一方面可以提高企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動力，從而在長期減少污染支出，提高對勞動力要素的投入，提升就業(yè)質(zhì)量；另一方面，所征的污染稅收可以提高政府的收入，使政府有更多資金用于就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，以適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型后的企業(yè)，提升自身就業(yè)競爭力，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

3.完善環(huán)境信訪監(jiān)督機制

高污染企業(yè)往往對應(yīng)著較低的就業(yè)質(zhì)量，其不僅會由于過高的排污成本降低就業(yè)者薪酬，而且惡劣的工作環(huán)境不利于就業(yè)者的身心健康。在消除高污染企業(yè)的過程中，公眾監(jiān)督并且舉報高污染企業(yè)是一條必不可少的路徑，因為環(huán)保部門干部的人數(shù)有限，不可能對每個地方的污染情況進行實時監(jiān)督，而人民群眾的基數(shù)大，并且如今剩下的高污染企業(yè)規(guī)模較小，其信息較為隱蔽，人民群眾較之于環(huán)保干部更容易掌握相關(guān)信息。因此環(huán)保部門不可以忽視公眾的信訪內(nèi)容，而是應(yīng)該對每一次公眾信訪進行記錄，并將后續(xù)處理高污染企業(yè)的情況公布，以此警戒其他企業(yè)，提高企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

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