陳麗君 喻可

[摘要]文章基于勞動力供需視角分析中職勞動力供求現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在供給規(guī)模逐年縮減、就業(yè)結(jié)構(gòu)供需失衡、供需層次難以匹配、區(qū)域人才供需錯位等問題。究其原因，主要由于人才供給規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人才層次競爭力較弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均等造成。對此，文章提出要把握市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力、暢通升學渠道、促進區(qū)域協(xié)同，以期提升中職學生就業(yè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]勞動力供需;就業(yè)質(zhì)量;中職學生

[作者簡介]陳麗君（1977-?），女，四川宜賓人，廣東技術(shù)師范大學教育科學與技術(shù)學院，教授，博士;喻可（1992-?），女，四川資陽人，廣東技術(shù)師范大學教育科學與技術(shù)學院在讀碩士。（廣東??廣州??510665）

[基金項目]本文系2017年度廣東高校省級重大科研項目“職校生就業(yè)城鄉(xiāng)差異與精準幫扶研究”的研究成果。（項目編號：2017WZDXM027，項目主持人：陳麗君）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0055-08

一、引言

勞動力供需的均衡態(tài)勢直接決定了一個地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量。勞動力供需平衡能進一步刺激經(jīng)濟走勢向好，釋放正向就業(yè)信息，緩和就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量。反之，勞動力供需失衡不僅會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，還會進一步造成就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，拉低經(jīng)濟發(fā)展速度，降低整體就業(yè)質(zhì)量，進而導致社會發(fā)展滯后。2019年3月的《政府工作報告》重點提出“就業(yè)是民生之本、財富之源”，更著重指出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是“切實保障基本民生”的時代需要。這說明了就業(yè)不僅是生存之道、立業(yè)之基、發(fā)展之根，更是成才之源，闡明了就業(yè)領域的矛盾已從僅注重數(shù)量過渡到注重質(zhì)量的全新階段，也充分凸顯了就業(yè)工作的戰(zhàn)略地位、特殊形勢和重要功能，進一步明確了改善就業(yè)工作的新方向。

中職教育立足于地方經(jīng)濟發(fā)展，在為當?shù)剌斔鸵淮笈夹g(shù)技能型人才的同時，也帶動大量農(nóng)村新增勞動力增知識提技能并順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展予以強大助力。中職學生作為新增勞動人群中的重要一支，高質(zhì)量就業(yè)是其增強獲得感、幸福感、安全感的重要保障，不僅有利于實現(xiàn)自身價值，豐富精神生活，提高人生境界，也有利于社會和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增質(zhì)提速，補齊地區(qū)發(fā)展短板，促進區(qū)域和諧一體化，進而促進地區(qū)與國家的全面進步。

當前中職層次人才在就業(yè)時存有諸多難題，突出表現(xiàn)為專業(yè)對口率低、薪酬收入不高、就業(yè)保障不足、就業(yè)環(huán)境惡劣、工作時間較長、工作較繁重、崗位培訓十分不足等方面。這些表現(xiàn)進一步導致職業(yè)發(fā)展空間狹窄、工作穩(wěn)定性較低，不僅使得中職層次人才勞動力供給與社會需求不匹配的矛盾再次凸顯，也讓就業(yè)質(zhì)量問題被進一步放大。因此，從勞動力供需視角分析中職層次勞動力供需情況，既有利于正確認識中職學生的就業(yè)形勢，甄別和解決就業(yè)問題，提升中職學生就業(yè)質(zhì)量，也有利于為地方發(fā)展培養(yǎng)留得住的人才，彌補技能型人才不足的短板。同時，還能促進原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，助力新興產(chǎn)業(yè)成長，推動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)向前發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興計劃順利實施、扶貧攻堅工作全面推進以及社會和諧發(fā)展等均具有重大意義。

二、勞動力供需視角下中職層次勞動力供求現(xiàn)狀分析

在本文中，勞動力指的是具有勞動能力的人。勞動力供給意為在既定報酬的前提下，工作者可以且自愿付出的工作時數(shù)和工作技能，主要受數(shù)量和質(zhì)量兩方面影響。勞動力需求意為一個國家或地區(qū)在一定時期對勞動力數(shù)量的總需求，主要受經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動兩個因素的影響。本研究以廣東省為例，采用2013—2018年廣東省統(tǒng)計年鑒、2012—2017年中國中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)分析報告、廣東省統(tǒng)計信息網(wǎng)、廣東省教育廳陽光教育平臺以及廣東就業(yè)網(wǎng)等公開數(shù)據(jù)，選取2013—2017年中職學生總體就業(yè)情況、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、各層次招生情況以及中職畢業(yè)生區(qū)域增長情況表示勞動力供給，同時選取廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量、三次產(chǎn)業(yè)增長情況、總體經(jīng)濟增長以及區(qū)域經(jīng)濟增長情況表示勞動力需求。為避免真實數(shù)據(jù)走勢被掩蓋，以下增長情況均以2013年數(shù)據(jù)為基數(shù)計算所得，基于此對中職層次勞動力供需現(xiàn)狀進行分析。

（一）供給規(guī)模逐年縮減，有效供給明顯不足

勞動力人才資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎性、戰(zhàn)略性與決定性的重要地位，一個區(qū)域勞動力就業(yè)量的變化是體現(xiàn)該地勞動力供求變化的主要指標。充足的人才供應是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的堅實基礎。從供給方數(shù)據(jù)看，2013—2017年廣東省中職就業(yè)人數(shù)由34.02萬人下降至29.98萬人，下降比例達11.86%，其中2015—2017年就業(yè)人數(shù)明顯低于中職學生年均就業(yè)人數(shù)（31.62萬人）。從需求方數(shù)據(jù)看，2013—2017年廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從159.60萬人下降至148.05萬人，下降比例為9.48%，雖然2016年與2017年全省新增就業(yè)人口低于年均新增就業(yè)人口數(shù)量，但總體穩(wěn)定在147萬人以上。

圖1顯示了廣東省中職層次勞動力供需規(guī)模及所占比重，除2014年外，供給方的中職學生就業(yè)增長率均低于作為需求方的全省新增就業(yè)增長率，且中職學生就業(yè)增長率均值-7.04%也明顯低于全省新增就業(yè)增長率均值-5.71%，5年間供需比例呈小幅波動下降趨勢。

伴隨著勞動力供給跨越劉易斯拐點，人口紅利正漸漸減少，“用工荒、技工荒、區(qū)域荒”等勞動力短缺的局面隨之而來。尤其是“十二五”以來人口老齡化現(xiàn)象仍有加速蔓延的趨向，在“十三五”期間勞動力不足的難題依然會持續(xù)。雖然廣東省中職學生2013—2017年就業(yè)率一直保持在97%以上，但就業(yè)質(zhì)量不能單靠就業(yè)率簡單衡量，其背后隱藏著就業(yè)供給量不斷縮減的現(xiàn)象昭示著供需規(guī)模矛盾已十分明顯。尤其是當前中職學生就業(yè)已不再滿足于找到一份固定工作即可，而是將就業(yè)環(huán)境、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)保障以及未來職業(yè)發(fā)展等方面納入考慮重點，使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)以及就業(yè)量高質(zhì)不高等問題被進一步放大。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)供需失衡，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，人才供需市場勞動力配置的“時間差”問題逐漸顯現(xiàn)。中職學校若未能或者未及時預判區(qū)域內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)和需求的變化趨勢并及時做出相應調(diào)整，將會加重中職學生和經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，也將進一步加深中職層次勞動力供需矛盾，進而導致“用工荒”與“就業(yè)難”的矛盾再次升級。如表1所示，2013—2017年選擇在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的中職學生人數(shù)逐年下滑，下降比例高達67.63%;而第一產(chǎn)業(yè)2013—2017年生產(chǎn)總值持續(xù)上漲，上漲幅度達21.31%。2013—2017年選擇在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的中職學生也出現(xiàn)了一定幅度的波動，但反觀廣東省2013—2017年第二產(chǎn)業(yè)GDP總值卻連續(xù)上升，增幅達31.09%。2013—2017年在第三產(chǎn)業(yè)的中職學生人數(shù)相對穩(wěn)定，年平均就業(yè)人數(shù)維持在19.22萬人左右;廣東省第三產(chǎn)業(yè)2013—2017年生產(chǎn)總值保持持續(xù)增長狀態(tài)，漲幅達57.64%。

從縱向數(shù)據(jù)來看，作為供給方的中職學生2013—2017年就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)始終呈負向增長，平均增長率分別為-29.68%與-28.02%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率除2014年外也均為負向增長，平均增長率為-3.75%。從橫向數(shù)據(jù)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率降幅最大，第二產(chǎn)業(yè)緊隨其后，第三產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定。從廣東省2013—2017年經(jīng)濟增長狀況來看，作為需求方的三類產(chǎn)業(yè)均呈正向穩(wěn)步增長態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間增速在2017年后拉開較大差距，而第三產(chǎn)業(yè)增速一直遙遙領先。

由上可見，廣東省中職學生就業(yè)總體形成了“第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)，與三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為相符。但其中第一產(chǎn)業(yè)中職層次勞動力人數(shù)供給明顯不足，且逐年下降，與第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢相悖;第二產(chǎn)業(yè)中職層次勞動力供給人數(shù)前期出現(xiàn)較大幅度下降后稍有回升，與第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前期相左，后期逐步改善但仍有較大差距;第三產(chǎn)業(yè)中職層次勞動力供給相對穩(wěn)定，而三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直呈穩(wěn)步上升之態(tài)，因此中職層次勞動力供需失衡狀態(tài)仍需進一步改善。

（三）供需層次難以匹配，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中職學生無論學歷或技術(shù)水平均處職業(yè)教育末端，直接引發(fā)中職學生就業(yè)難以對接勞動力市場需求的現(xiàn)實問題。“十三五”期間產(chǎn)業(yè)將不斷轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展也將增質(zhì)提速，社會生產(chǎn)力加速變革必然引發(fā)勞動力市場需求變化，中職學生人才培養(yǎng)類型與規(guī)格難以滿足現(xiàn)實需要，直接造成中職學生在就業(yè)時身處劣勢。從表2中廣東省五大層次人才供給情況來看，初中、普高以及中職招生增長率2013—2017年間均呈負向增長，年均增長率為-5.45%、-8.41%與-17.39%;高職招生增長率在2016年大幅下降又于2017年迅速回升，平均漲幅為3.45%;本科招生增長率2013—2017年間全部為正向上揚，平均漲幅達5.90%。而從全省經(jīng)濟增長速度來看，廣東省經(jīng)濟增長率均為上漲趨勢，平均增長率高達18.81%。

上述可見，廣東省五大招生層次形成了“普高>初中>中職>高職>本科”的分布形態(tài)，其中初中、高職以及本科三個層次人數(shù)均呈波動上漲態(tài)勢，高中層次招生雖有所下降，但仍相對穩(wěn)定，而中職層次招生人數(shù)則明顯減少，處于相對劣勢，不僅會造成普職招生比例失調(diào)，也會切斷部分學生的升學通道，進一步減少高職與本科層次生源數(shù)量。2013—2017年廣東省經(jīng)濟發(fā)展呈上漲態(tài)勢，可見廣東省對各層次人才均有較強需求。一方面，中職層次勞動力供給減弱會導致初級技術(shù)人才大量減少;另一方面，中職層次勞動力與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配也將導致需求層次矛盾再次升級。

（四）區(qū)域人才供需錯位，延緩經(jīng)濟增長速度

中職學生作為技術(shù)型人才長期以來奔赴在區(qū)域各行各業(yè)一線崗位，保障中職層次人才供給充裕，既是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢的重要路徑，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的重要支撐。廣東省按經(jīng)濟劃分為珠三角、東翼、西翼與山區(qū)四大板塊，如表3所示，珠三角地區(qū)畢業(yè)生人數(shù)2013—2015年出現(xiàn)了小幅下降，2016—2017年呈緩慢回升狀態(tài);該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展始終呈上升趨勢，增幅達39.69%。東翼地區(qū)畢業(yè)生人數(shù)連年下降，降幅達-37.84%;該區(qū)域經(jīng)濟走勢則持續(xù)上漲，增幅達33.94%。西翼地區(qū)和山區(qū)2013—2017年畢業(yè)生人數(shù)均呈下降趨勢，其中西翼地區(qū)降幅高達-57.52%，山區(qū)畢業(yè)生人數(shù)降幅也達-50.46%之多，而兩大區(qū)域的生產(chǎn)總值呈逐年上漲，漲幅分別為32.90%與33.69%。

分析廣東省2013—2017年中職層次人才的區(qū)域供需情況，珠三角地區(qū)畢業(yè)生增長率較其他三區(qū)相對穩(wěn)定，逐漸與區(qū)域經(jīng)濟增長趨勢相符;東翼、西翼、山區(qū)三大區(qū)域畢業(yè)生增長率均為負值，與地區(qū)良好的經(jīng)濟走勢相悖。廣東省中職層次勞動力供給總體呈下降趨勢，而廣東省各區(qū)域經(jīng)濟增長總體為正向增長，其中珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭尤為突出。

廣東省四大區(qū)域中職層次人才畢業(yè)生2013—2017年間供給總體呈“珠三角>東翼>西翼>山區(qū)”之態(tài)，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求狀況則為“珠三角>西翼>東翼>山區(qū)”之勢。各區(qū)域中職層次畢業(yè)生供給明顯小于需求，尤其以東翼地區(qū)與珠三角地區(qū)為甚。而夯實中職層次畢業(yè)生人才供給數(shù)量，是實現(xiàn)技術(shù)人才區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展充分對接、提升發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提升地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和諧性以及擴大區(qū)域優(yōu)勢的必要條件，因此各區(qū)域“供小于求”的局面亟待進一步改善。

三、勞動力供需視角下中職學生就業(yè)質(zhì)量問題歸因

（一）人才供給規(guī)模不足，難以匹配市場需求

當前我國中等職業(yè)教育仍屬高中階段教育，由于初中畢業(yè)生數(shù)量逐漸減少，在與普通高中競爭時優(yōu)勢不明顯，中職學校招生規(guī)模逐年縮小。尤其在高等教育步入大眾化階段以及各類培訓機構(gòu)快速發(fā)展時，中職教育仍存在理念陳舊、教學方法難以適應市場與社會發(fā)展需求等問題，導致人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷下滑，中職學生就業(yè)穩(wěn)定性逐漸減弱，進而引起中職教育吸引力逐步弱化，中職學校數(shù)量、招生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)人數(shù)均逐年降低，人才總體規(guī)模不足。究其原因：一是政府層面對中職教育的關(guān)注度不足，在政策制定方面仍有待進一步完善，在政策落地的實用性與針對性方面仍需進一步加強。二是中職學校創(chuàng)新意識不強，缺乏辦學特色，辦學質(zhì)量逐漸降低，造成中職學校吸引力漸漸減弱。三是中職學校師資隊伍建設缺乏規(guī)劃性、科學性、系統(tǒng)性，導致中職教師教學與實操能力不足，無法滿足教練型與復合型師資的要求，師資數(shù)量與質(zhì)量相較其他類型的教育均處于弱勢，使得人才培養(yǎng)質(zhì)素不斷下滑。四是中職學生未形成正確的職業(yè)觀與就業(yè)觀，在就業(yè)過程中往往存在好高騖遠、挑肥揀瘦甚至眼高手低等狀況，更加重了當前社會對中職教育的負面評價。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾凸顯

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新型國家建設不斷推進，結(jié)構(gòu)性失業(yè)已成為制約中職學生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要原因。當前中職層次人才供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才需求出現(xiàn)錯位，局面已從“無業(yè)可就”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o業(yè)想就”，結(jié)構(gòu)性摩擦不斷增大造成中職學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象不斷增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象尤為突出。丁海燕在對生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進行研究后發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納就業(yè)人口最強的產(chǎn)業(yè)，且三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展均未達均衡狀態(tài)。反觀我國的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，目前三類產(chǎn)業(yè)已調(diào)整升級為“三>二>一”分布，但總體就業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈“二>三>一”式分布。首先，從我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，排除總體就業(yè)人數(shù)增加以外，現(xiàn)代科技升級換代以及城市化進程不斷加快刺激二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得第一產(chǎn)業(yè)吸納效應逐漸減弱，無論從總體占比還是勞動生產(chǎn)效率第一產(chǎn)業(yè)均無優(yōu)勢可言，導致近年來就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不斷縮水。其次，目前第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力雖仍舊強勁，但在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，我國制造業(yè)不可避免地遭到巨大沖擊，將直接加劇社會整體就業(yè)壓力。再加上第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也會使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性摩擦不斷增大。再次，近年來第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較多的新業(yè)態(tài)與新興商業(yè)模式，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)價值鏈相較發(fā)達國家仍有待進一步轉(zhuǎn)型升級。最后，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局差異大，在欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，主要表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展形勢脫節(jié)，造成人才供給與需求產(chǎn)生斷層。中職學生在選擇工作時寧愿扎堆在北上廣深做“漂族”“蟻族”，也不愿留在求賢若渴的當?shù)鼗鶎庸ぷ?，進一步加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)中“用工荒”與“就業(yè)難”的態(tài)勢，使得中職層次勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更為顯著。

（三）人才層次競爭力較弱，綜合素質(zhì)尚待提升

近年來，中職學生在就業(yè)過程中既受到高職生與本科生的擠壓，同時企業(yè)為節(jié)約經(jīng)濟成本也會優(yōu)先聘用社會人員，中職學生難免夾在中間兩頭受力。而當前中職學生入學時大部分以初中為起點，畢業(yè)時普遍存在專業(yè)理論知識不牢固、專業(yè)技能不扎實、職業(yè)信念不強等問題，在就業(yè)時普遍缺乏任勞任怨、足履實地、愛崗敬業(yè)的品質(zhì)，為人處世及工作能力等方面有所欠缺，難以適應崗位需要，每年數(shù)以萬計的中職應屆畢業(yè)生中逾半數(shù)因不具有相宜的從業(yè)能力，在就業(yè)中競爭優(yōu)勢明顯不足。究其原因：一是當前職教體系仍需進一步優(yōu)化，技能人才升學通道不暢，既不利于擁有一技之長和技藝拔尖的學生繼續(xù)培養(yǎng)，也不利于“高職擴招百萬”政策的實施。二是現(xiàn)有中職學校人才培養(yǎng)體系不健全，尤其是就業(yè)指導課程未形成完整體系，導致學生缺乏自我職業(yè)生涯規(guī)劃能力，就業(yè)競爭力隨之降低，直接影響其綜合素質(zhì)提升。三是校企融合、產(chǎn)業(yè)學院等形式的實踐教學忽視中職學生就業(yè)競爭力提升，且實習條件相對惡劣，部分中職學生甚至直接成為流水線操作工，不僅容易造成教學與實踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)空窗期，而且難以保證中職學生學習載體功能發(fā)揮。四是有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，就讀于中職學校的學生中有82%屬農(nóng)村戶籍，且大部分家庭經(jīng)濟條件較為薄弱，對中職學生繼續(xù)教育投資能力明顯不足，這也是切斷中職學生提升人才層次道路的重要原因。

（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均，人才吸附能力差距大

1978年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入了新征程，雖以年均9.8%的增幅飛速躍居為全球第二大經(jīng)濟體，但國內(nèi)各大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略布局仍有較大差異，突出表現(xiàn)為區(qū)域間仍存在經(jīng)濟發(fā)展不齊、綜合發(fā)展水平差異較大、共建水平不高等，使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在資本積累、人力資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，人才大有供過于求之勢。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于先天條件較弱，在招商引資以及基礎設施建設等方面均不具有明顯優(yōu)勢，長期陷于人才供不應求的窘迫境地。區(qū)域間人才供需的矛盾也會繼續(xù)拉大地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡的態(tài)勢，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展陷入惡性循環(huán)。而人才作為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，各級各類專業(yè)人才始終是我國與各區(qū)域發(fā)展的核心力量，吸引與留住人才已上升為提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從根源上看區(qū)域間出現(xiàn)就業(yè)吸附能力差異的原因：一是區(qū)域提供就業(yè)崗位的能力有差異，主要包含數(shù)量與質(zhì)量兩方面。發(fā)達地區(qū)崗位數(shù)量相對較多，發(fā)展空間更廣闊，求職者安全感隨之上升，欠發(fā)達地區(qū)則反之。二是由于職業(yè)發(fā)展前景有一定差異，發(fā)達地區(qū)相對于欠發(fā)達地區(qū)各項就業(yè)制度更為完善，個人職業(yè)成長空間更為寬廣，發(fā)展機會相對更大。三是地區(qū)間提供宜居環(huán)境能力不同，發(fā)達地區(qū)社會文明程度、經(jīng)濟發(fā)達程度、資源承載能力、公共安全服務等方面較欠發(fā)達地區(qū)更有優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)除自然環(huán)境相對較好以及人均消費水平較低以外無其他明顯優(yōu)勢。

四、基于勞動力供需視角的中職學生就業(yè)質(zhì)量提升策略

當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、扶貧攻堅工作穩(wěn)步推進的關(guān)鍵時刻，要實現(xiàn)中職學生高質(zhì)量就業(yè)必須提供相應的就業(yè)機會、創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)能力、布局良性的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及形成融洽的勞資關(guān)系。因此，提升中職學生就業(yè)質(zhì)量既要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進一步為地方企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才，同時也要做好需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，留住中職層次人才。

（一）把握市場需求，增加中職學生供給規(guī)模

從當前市場需求來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略逐步實施，使得大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，客觀上要求中職人才以“新供給”適應市場“新需求”。因此，必須加大中職學生供給規(guī)模，優(yōu)化中職層次人才供應結(jié)構(gòu)，全面推進就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一是國家層面要制定全面的政策體系和保障措施，進一步規(guī)范招生秩序，擴大招生范圍，兼具靈活性與多樣性，對部分專業(yè)如地區(qū)緊缺技能相關(guān)專業(yè)的學生給予學費減免與生活補貼，提升教學質(zhì)量，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，激發(fā)初中畢業(yè)生就讀中職學校的主動性與積極性。二是政府層面需進一步提高對中職教育的重視度，堅定不移地推進中職免費教育政策，降低中職學生教育費用成本投入，使更多學生尤其是來自于貧困家庭的學生擁有繼續(xù)學習成長的機會，打消經(jīng)濟上的顧慮。三是中職學校要高度重視師資隊伍建設，通過參加各類師資培養(yǎng)與培訓課程，實現(xiàn)學校師資隊伍存量優(yōu)化與增量增質(zhì)。同時，教師和培訓師也要主動轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，不斷提高自身教育教學能力，積極開發(fā)、修訂、更新課程，提供多樣化學習模式，提升教育教學質(zhì)量，著力培育高質(zhì)素中職層次人才。四是中職學生也要正確認識自身能力與就業(yè)的關(guān)系，充分把握就業(yè)形勢，不斷增強社會責任感，加強思想道德修養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)，增強自身示范作用，提高社會公眾對中職層次人才的認可度。

（二）深挖產(chǎn)業(yè)潛力，緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

中華人民共和國成立以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)占支配地位、第二產(chǎn)業(yè)為重逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)超越第一、二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主要力量的過程。有關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)之間是相互促進相互影響的。一方面產(chǎn)業(yè)升級顯著促進了中職學生就業(yè)，另一方面中職學生順利就業(yè)也反過來提升產(chǎn)業(yè)升級速度與質(zhì)量，且產(chǎn)業(yè)越高級對就業(yè)人口的吸納度便越高。產(chǎn)業(yè)升級帶來生產(chǎn)效率逐漸增長，物質(zhì)資本逐步累積，對技能型人才需求接連加速，技能型人才資源的供給也將進一步推動生產(chǎn)提質(zhì)增速。一是政府必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，加快第一產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高勞動生產(chǎn)效率，吸引一批有知識、懂技術(shù)的中職層次人才在基層就業(yè)，助力第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，刺激經(jīng)濟持續(xù)增長。二是當前我國正處于工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟增長的主推力，因此要將第二產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，積極發(fā)展先進制造業(yè)，采用先進技術(shù)促進第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加活力帶動第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓作為技術(shù)人才中重要一支的中職學生有用武之地，著力提升就業(yè)穩(wěn)定性。三是隨著我國逐步過渡到工業(yè)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的推動不斷增強，正逐步成長為我國經(jīng)濟增長的重要力量，必須加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，加快推廣現(xiàn)代服務業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量增強潛力，穩(wěn)步增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)百分比，逐步提升中職學生就業(yè)滿意度。四是必須加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，合理調(diào)整空間布局，創(chuàng)新地區(qū)人才吸引策略，提高區(qū)域就業(yè)吸引力，大力實施勞動合同制度與勞動用工備案制度，同時健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)性，為中職學生就業(yè)營建出井然有序、公正嚴明、互惠共贏、氛圍融洽的社會大環(huán)境。

（三）暢通升學渠道，提升技能型人才層次

當前我國職教規(guī)模不斷增大，各種形式的職業(yè)學校不斷增加，為我國經(jīng)濟建設提供了大批技術(shù)精英，但目前仍面臨勞動力質(zhì)量需大力提升的困擾。中職層次勞動力作為基礎型技術(shù)人才，其知識技能遠不足以應對日新月異的社會變化發(fā)展。因此，必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，為中職學生打通升學渠道，大力推進普職融通等相關(guān)工作。一是要在政府的大力幫助下結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要，優(yōu)化整合相關(guān)教育資源，積極推進“2+3”“2.5+2.5”“2+2+1”“3+4”等人才培養(yǎng)模式，全面落實完善五年一貫制、單考單招、對口升學等中高本貫通一體化人才培養(yǎng)模式的有效對接，徹底打通中職、高職、本科乃至研究生的應用型技能人才培育道路。二是需形成整套貫通于職教體系的人才培養(yǎng)機制，將各級職業(yè)教育辦學目標、課程設置、教材編制、教學手段以及教育質(zhì)量評價等相關(guān)部分緊密相連，深度完善我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制，推進各級職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極推進集團化辦學模式，切實采取有效措施，多方落實校企合作、產(chǎn)教融合以及現(xiàn)代學徒制等系列工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扎實提高中職學生職業(yè)素養(yǎng)、技能技巧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。四是積極借鑒脫貧攻堅工作中精準幫扶的經(jīng)驗，重點關(guān)注來自貧困家庭的中職學生，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“上學一人、就業(yè)一個、脫貧一家”的精準扶貧目標。

（四）促進區(qū)域協(xié)同，充分創(chuàng)造就業(yè)機會

在經(jīng)濟取得一定進步的同時，我國區(qū)域發(fā)展明顯處于不平衡不充分的窘境，這進一步導致中職學生在就業(yè)過程中忽視自身發(fā)展需求，過分偏好于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，致使“馬太效應”愈發(fā)嚴重。第一，政府部門要將促進中職學生充分就業(yè)作為其就業(yè)工作的首要目標，擺在重要位置，在制訂整體發(fā)展計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時優(yōu)先擴大就業(yè)領域、完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時更要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。第二，繼續(xù)發(fā)展吸納能力強的勞動、知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵中小企業(yè)、民營經(jīng)濟穩(wěn)步向上，竭力開拓新興就業(yè)領域，推動各項政策措施落實，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，改善小微企業(yè)所處環(huán)境，形成區(qū)域品牌效應，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三，深入貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》，有效避免和消除就業(yè)歧視，政府與行業(yè)企業(yè)合力推行積極的擇業(yè)就業(yè)政策，充分釋放政策的效力，優(yōu)化工作流程，降低政策“門檻”，穩(wěn)抓各項政策落地情況，扎實做好中職學生的就業(yè)相關(guān)工作，因勢利導鼓勵中職學生到城鄉(xiāng)基層以及中小企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，使就業(yè)政策惠及中職學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程。第四，政府要聯(lián)合企業(yè)建立完善的社會福利制度，減少因東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡形成的福利差距而引發(fā)的失業(yè)，同時要加大區(qū)域開發(fā)力度，為中職學生搭建更大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺，充分保證中職學生有業(yè)可就且樂于就業(yè)。

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