劉戒驕 王德華

一、引言

所有制結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性經(jīng)濟制度，決定各種所有制成分在整個國民經(jīng)濟中的地位、功能及其相互關(guān)系。如何認識所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟體制建立和改革中關(guān)系全局的一個重大理論和實踐問題。新中國成立70年來，社會主義制度的建立以及在這個制度下展開的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國所有制結(jié)構(gòu)從新中國成立初期的國營經(jīng)濟、資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟并存，到改造為清一色的公有制經(jīng)濟，再到改革開放時期發(fā)展為以公有制為主體，私有、外資及公私混合等多種所有制經(jīng)濟并存的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整和變化，體現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的規(guī)律，順應(yīng)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時代要求，調(diào)動了各種所有制成分的積極性，激發(fā)了中國經(jīng)濟活力，促進了生產(chǎn)力大發(fā)展。

新中國成立前，中國經(jīng)濟的一切主要部門由外國帝國主義者控制，民族資產(chǎn)階級也依賴于外國帝國主義者。新中國成立伊始，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)，除接管帝國主義國家在中國的企業(yè)，沒收官僚資本主義企業(yè)并將其收歸國有轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I企業(yè)外，沒有對民族工商業(yè)和手工業(yè)進行社會主義改造。這樣社會主義國營經(jīng)濟掌握了國民經(jīng)濟命脈，使社會經(jīng)濟成分發(fā)生了根本變化。1953 年進入過渡時期，過渡時期總路線的中心任務(wù)是完成生產(chǎn)資料的資本主義私有制改造，變多種經(jīng)濟成分為單一的社會主義公有制。1956 年社會主義改造基本完成，社會主義制度在中國建立起來。改革開放初期，主要圍繞發(fā)展國民經(jīng)濟和促進就業(yè)等現(xiàn)實需要展開。當時，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾十分突出，只有調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

改革開放初期，所有制問題引起了中國經(jīng)濟學(xué)界的重視，馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于所有制的論述得到重新學(xué)習和充分研究，新中國社會主義改造和所有制變革的經(jīng)驗得到認真總結(jié)，全民所有制及其與國家所有制的關(guān)系、集體所有制和個體所有制等問題得到熱烈討論。許多學(xué)者分析了勞動者個體經(jīng)營、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)營、全民與集體聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)濟體制改革中新出現(xiàn)的經(jīng)濟成分，對多種經(jīng)濟成分并存依據(jù)和各種所有制性質(zhì)地位作用等問題進行了開創(chuàng)性研究。這些研究揭示了全民所有制企業(yè)成為國家各級行政機構(gòu)附屬物的弊端，闡明了社會主義條件下允許雇傭勞動關(guān)系存在和發(fā)展私營企業(yè)的積極意義，形成了擴大企業(yè)自主權(quán)、實現(xiàn)自負盈虧等全民所有制企業(yè)改革主張和多元化經(jīng)濟成分等命題，奠定了此后40年波瀾壯闊的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制確立的基礎(chǔ)（薛暮橋，1978；孫冶方，1979；董輔礽，1979；蔣學(xué)模，1979）。一些學(xué)者還提出國有企業(yè)和集體企業(yè)的生產(chǎn)目的不同，說明改革初期中國經(jīng)濟學(xué)者對國有經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟成分的功能定位和合理布局已經(jīng)給予關(guān)注（汪海波，1980；江海波，1981）。改革關(guān)鍵節(jié)點特別是逢十的年份，都有學(xué)者對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行分析總結(jié)，集中研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論困惑和實際問題，為所有制結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整提供思路和路徑（郭克莎，1994；陳甲優(yōu)，1998；張卓元，1999；周叔蓮，1998；沈坤榮，1999；劉國光、董志凱，2000；朱光華、陳國富，2001；郭飛，2008；黃文忠，2011；孫早、王文，2011；楊新銘、楊春學(xué)，2012；裴長洪，2014；李艷秋，2014；呂政，2017）。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。新時代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨如何實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟的公平競爭和充分發(fā)展以及在公平競爭條件下如何鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位等問題，這就要求繼續(xù)創(chuàng)新所有制制度。總結(jié)新中國成立70 年來所有制結(jié)構(gòu)變革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法、理念和認知，研究提出新時代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新的著力點，對于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整和實現(xiàn)新時代的新目標，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、新中國成立70年來所有制結(jié)構(gòu)的基本變化

新中國成立70年來，中國在建立社會主義制度的基礎(chǔ)上，突破了公有制經(jīng)濟等于國有經(jīng)濟加集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)束縛，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個體、私營、外資和混合等經(jīng)濟成分從無到有，主要經(jīng)濟指標占比達到80%以上的份額。公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的數(shù)量比重呈現(xiàn)趨勢性下降，且降低幅度較大，但國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的功能地位得到加強，公有制經(jīng)濟仍然保持主體地位。

1.各類所有制企業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

1984 年黨的十二屆三中全會提出放寬利用外資政策，外商開始嘗試性地來中國投資，外資企業(yè)逐漸發(fā)展起來。到1985年，已經(jīng)有0.05%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在外商投資單位中就業(yè)，1990年這一數(shù)字上升至0.4%，2000年進一步提高到1.4%，2017年達到3.0%；港澳臺商投資單位的就業(yè)比重，1990 年為0.02%，2000 年升至1.3%，2017 年達到3.0%。黨的十三大肯定了私營經(jīng)濟的積極作用，明確私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。此后，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，私營經(jīng)濟占比得到較快提高。1990 年，城鎮(zhèn)就業(yè)中，在私營企業(yè)工作的比重為0.3%，2000年上升到5.5%，2010年上升到17.5%，2017年達到31.4%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)第一大來源。股份有限公司開始出現(xiàn)，2000年城鎮(zhèn)就業(yè)比重為2.0%，到2017 年提高至4.3%。2000 年有限責任公司城鎮(zhèn)就業(yè)比重為3.0%，2017 年上升至15%，在城鎮(zhèn)就業(yè)來源中位列第3位。

非公有制經(jīng)濟就業(yè)比例的上升，相應(yīng)的是公有制經(jīng)濟就業(yè)比例的下降。從1978 年到2017 年，城鎮(zhèn)就業(yè)方面，國有單位比重從78.3%下降到14.3%，集體單位比重從21.5%下降到1.0%，公有制經(jīng)濟下降了84.5個百分點。其中，從1990年到2000年，公有制經(jīng)濟的城鎮(zhèn)就業(yè)比例更是下降了40個百分點，國有單位和集體單位就業(yè)比重分別下降了25.7 個百分點和14.3個百分點，公有制企業(yè)就業(yè)比重下降到41.5%。這是由于期間進行了國有企業(yè)改革，導(dǎo)致公有制經(jīng)濟就業(yè)比重短時期內(nèi)大幅度下降。

2.各類所有制企業(yè)的總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

中國經(jīng)濟的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從多層次到單一制再到多層次的循環(huán)變化。1949年，國有工業(yè)占到工業(yè)總產(chǎn)值的26.3%，私營工業(yè)占比最高為48.8%，個體工業(yè)占比為23%。到了1952年，國有工業(yè)比重上升至41.6%，私營工業(yè)比重下降為30.7%，個體工業(yè)占比略有下降。1957年社會主義改造完成，私營工業(yè)和個體工業(yè)基本被消滅，國有工業(yè)占比升到53.8%，集體工業(yè)上升至19%，公私合營工業(yè)為26.3%。此后，公有制工業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下，長時期占比100%。公有制企業(yè)內(nèi)部，國有工業(yè)企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。

改革開放之后，相繼放開個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。1985 年個體工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到1.8%，1990 年比重上升至5.4%。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計門檻越來越高，個體工業(yè)產(chǎn)值不再被納入統(tǒng)計范圍。1985 年港澳臺商與外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占到0.3%，隨后迅速增長，到2000 年達到27.3%，之后逐步下降，到2017 年為21.8%。私營企業(yè)是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中變化最大的，2000年私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重僅有6.1%，到2017 年，這一數(shù)字已達到33.6%，占比超過規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，為第一大產(chǎn)出類型。股份有限公司工業(yè)總產(chǎn)值占比從2000 年的11.8%略有下降，2017年占比為9.8%。相比較之下，有限責任公司發(fā)端雖晚，卻保持了良好的勢頭，2000 年為5.3%，到2017 年增長至25.9%，成為第二大產(chǎn)出類型。非公有制經(jīng)濟產(chǎn)出的增長，引起公有制經(jīng)濟產(chǎn)出的相對地位下降。公有制企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值從1952年的44.9%增長至100%，又從1978 年持續(xù)下降到2017年的23.9%，略遜于1/4，在產(chǎn)出中排在第4位，落在私營企業(yè)、有限責任公司和“三資”企業(yè)之后。其中，集體企業(yè)的比重已經(jīng)微乎其微。

3.各類所有制企業(yè)的資產(chǎn)總額結(jié)構(gòu)變化

資產(chǎn)總額同樣能反映所有制結(jié)構(gòu)的變化。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也表現(xiàn)在其資產(chǎn)的增長。1985年非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比已經(jīng)達到1.4%，到1990年增加到3.2%。港澳臺商與外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995 年為15.2%，2005 年增長到26.3%，2017 年又下降至19.2%。股份有限公司資產(chǎn)總額占比1995 年為5.2%，2000 年增長到11.8%，2017 年增長至14.9%。私營企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995 年僅為1.0%，到2017 年則提高到21.6%，在資產(chǎn)總額的位次提高到第3位。有限責任公司位列第二，其資產(chǎn)總額占比2017 年為28.8%，較2005 年提高了11.6 個百分點。國有企業(yè)資產(chǎn)總額依然排名第一，2017 年占比為39.2%，相比1978 年降低了31.4 個百分點。集體企業(yè)的資產(chǎn)總額占比降幅最大，從1978 年的29.4%降到2017 年的0.4%。就所有制結(jié)構(gòu)變化來說，已經(jīng)有5 種經(jīng)濟類型的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比超過10%，改變了過去公有制單一的狀況。從國有企業(yè)和集體企業(yè)占比看，公有制經(jīng)濟在資產(chǎn)總額上還具有較大優(yōu)勢。如果加上股份有限公司和有限責任公司中的公有制經(jīng)濟，則占比還會提高。

4.各類所有制的企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)變化

所有制結(jié)構(gòu)變化還體現(xiàn)在不同類型的企業(yè)數(shù)量變化上。外商投資企業(yè)數(shù)量占比與港澳臺商投資企業(yè)數(shù)量占比變化不大，前者1996 年占比為2.2%，2004 年為2.4%，2017 年降至0.8%；后者1996年為2.0%，2001 年為2.7%，2017 年降至0.7%。企業(yè)數(shù)量增長最快且變化最大的是私營企業(yè)，私營企業(yè)數(shù)量從無到有，1996 年占比已經(jīng)達到16.9%，到2017 年已經(jīng)提高到79.4%，私營企業(yè)個數(shù)為1437萬，排名第1位，且數(shù)量遠超其他登記注冊類型的企業(yè)。有限責任公司的數(shù)量從2004 年起就排名第2位，占比10.9%，到2017年又增至13.1%。公有制企業(yè)數(shù)量占比則持續(xù)下降，從1996 年的73.9%降至2017 年的1.7%，其中，集體企業(yè)數(shù)量占比下降最大，從1996年的57.1降至2017年0.9%，下降56.2個百分點。

新中國成立70年來所有制結(jié)構(gòu)的上述變化，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。中國GDP從2010年位居世界第二，工業(yè)增加值超過美國躍居世界第一。到2017年，全球500多種最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220種排名穩(wěn)居世界第一位，這些產(chǎn)品包括生鐵、煤炭、粗鋼、造船、水泥、化纖、汽車、手機等。70 年間，中國告別了短缺經(jīng)濟，人均收入進入中上收入組中等國家行列，生產(chǎn)力落后的情況得到根本改變，中國改革發(fā)展進入了新時代。完成新時代的新任務(wù)，需要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代新目標繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟作用。

口語交際的“隨意性”是指交流時語言、內(nèi)容及形式的隨機性和不確定性。“一般來說，非實用性會話比實用性會話的隨意性更強?！?/p>

三、新中國成立70年來所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新

新中國成立70年來，我們對所有制結(jié)構(gòu)的認識經(jīng)歷了一個曲折的過程。新中國成立初期，囿于對傳統(tǒng)社會主義的認知，加之借鑒蘇聯(lián)東歐等社會主義國家的經(jīng)驗，建立單一的公有制經(jīng)濟成了不二選擇。這種單一所有制是建立在生產(chǎn)力水平低下基礎(chǔ)上的，必然與行政部門聯(lián)系緊密，造成諸多弊端，在改革開放前就已經(jīng)十分突出（唐宗錕，1981）。改革伊始，黨和政府認識到，中國的生產(chǎn)力水平不高，不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的差別很大，采用單一的公有制不能適應(yīng)不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，在所有制上不能搞“一刀切”，應(yīng)該發(fā)展非公有制經(jīng)濟，允許多種所有制經(jīng)濟并存。改革開放中，中國從制度層面理順了政府與各類市場主體的關(guān)系，通過放寬市場準入、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實施產(chǎn)業(yè)政策等改革，采取發(fā)展個體私營經(jīng)濟、引進外資、改革發(fā)展國有企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和促進各種經(jīng)濟成分的公平競爭等措施，推動了所有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的方向發(fā)展。

1.建立公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大國有企業(yè)

中國早在革命根據(jù)地時期就積極發(fā)展公有經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟，算是公有制經(jīng)濟的萌芽。到新中國成立時沒收官僚資本建立國營經(jīng)濟，通過社會主義改造建立公有制經(jīng)濟。如何更好地發(fā)展公有制經(jīng)濟，1960 年，中央提出試辦托拉斯的思想。1964年6月，國家經(jīng)濟委員會在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報告（草稿）》，第一批獲準試辦的有12 個托拉斯，包括煙草公司、醫(yī)藥公司、鹽業(yè)公司、汽車公司等。托拉斯組建之后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制度，建立適合社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)營管理方式，促進了設(shè)備的利用和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。試辦的時間雖然不長，但卻收到了較好的經(jīng)濟效果。為了把國營企業(yè)各項工作引入正確軌道，1961年中央頒布了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》，包括對加強計劃管理提出了具體要求，對建立各種責任制度規(guī)定了明確方針，對職工代表大會的作用作了明確規(guī)定，對企業(yè)的技術(shù)管理提出了嚴格要求，對加強企業(yè)經(jīng)濟核算和財務(wù)管理提出了具體要求以及對職工的工資和獎勵制度規(guī)定了明確的原則。

改革開放以來，國有企業(yè)改革的基點是理順政府與企業(yè)關(guān)系，推動企業(yè)從政府機構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，政府通過出資人代表行使所有者職能。黨的十一屆三中全會提出在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下賦予企業(yè)更多經(jīng)營管理自主權(quán)。1978年，中央決定對國企實施放權(quán)讓利改革，政府將計劃制訂、產(chǎn)品銷售、利潤留存等方面的一些權(quán)力下放給企業(yè)，在四川省首先試點，之后逐步推廣到全國。但放權(quán)讓利行政色彩濃厚，不能真正賦予企業(yè)獨立地位，雖然黨的十二屆三中全會重申擴大企業(yè)自主權(quán)，但放權(quán)讓利的改革并未取得預(yù)期效果。在此情況下，1986 年推行承包經(jīng)營責任制，實行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，1987年開始在全民所有制企業(yè)中施行。黨的十三大確認了這一點，要求把經(jīng)營權(quán)真正地交給企業(yè)，企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制，并允許試行股份制。1988年國務(wù)院出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換機制條例》，為企業(yè)規(guī)范運營提供了法律依據(jù)。這一階段的改革雖然強調(diào)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，采用承包制界定政府與企業(yè)的利益關(guān)系，許多企業(yè)由于指令性計劃減少和價格放開被推向市場，但未能實現(xiàn)政企分開。

黨的十四大確立了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，此后的國有企業(yè)改革沿著這一方向不斷向前推進。黨的十四屆三中全會將中國國有企業(yè)改革推進到建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，明確國有企業(yè)可依法改組為獨資公司、有限責任公司和股份有限公司，可以視股權(quán)分散程度和產(chǎn)業(yè)屬性及其在國民經(jīng)濟、國家安全中的地位作用確定國有股權(quán)份額。軍工企業(yè)由國家獨資經(jīng)營，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)由國家控股并吸收非國有資本入股。黨的十五大確立抓大放小的方針后，各地對國有大中型企業(yè)和小型企業(yè)采取了不同的改革措施。國有大中型企業(yè)公司制改造步伐加快，形成一批公司制大集團。國有小企業(yè)采取承包經(jīng)營或改造為股份合作制企業(yè)，甚至直接出售給個人。黨的十五屆四中全會要求用三年左右時間使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。2003 年國資委成立后，政府與國有企業(yè)的關(guān)系由以前政府部門直接管理和經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y委和國有資本投資運營機構(gòu)進行集中管理，為從整體上調(diào)整國有經(jīng)濟布局創(chuàng)造了條件。

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大集團層面公司制改革力度，分類推進國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，明確到2020 年基本完成國有企業(yè)公司制改革。分類改革將國有企業(yè)劃分為公益類和商業(yè)類，兩類企業(yè)都要積極推行股權(quán)多元化，國有全資的企業(yè)也要引入其他國有資本。2017年國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，2017年底前全部改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，從優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)和完善監(jiān)督監(jiān)管體系等4個方面提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的舉措。

2.放寬限制釋放空間發(fā)展個體私營經(jīng)濟

新中國成立初期，恢復(fù)國民經(jīng)濟是首要任務(wù)。而當時，個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟占到90%，對于恢復(fù)國民經(jīng)濟非常重要，國家采取了扶植和發(fā)展的方針，并在發(fā)展中逐漸引導(dǎo)它們參加生產(chǎn)合作社，把它們組織起來，走社會主義道路。私人資本主義工業(yè)占到現(xiàn)代性工業(yè)的第2 位，也是一個不可忽視的力量。當時的方針是，對這部分私人資本主義工業(yè)采取恰如其分的有伸縮性的限制政策，但決不可以對私人資本主義經(jīng)濟限制太大太死，必須容許他們在國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃的軌道內(nèi)有存在和發(fā)展的余地。

改革開放伊始，為恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和政府制定了允許和鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展的政策。對于農(nóng)村中的個體經(jīng)濟，黨的十一屆三中全會要求任何人不得亂加干涉，黨的十一屆四中全會強調(diào)鼓勵和扶持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，允許自留地、自留畜和農(nóng)村集市貿(mào)易存在。一些從事個體經(jīng)營的手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手，與生產(chǎn)隊簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營。溫州等地突破當時的體制政策界限，創(chuàng)辦了大量個體私營企業(yè)，出現(xiàn)了具有雇傭勞動關(guān)系的私營企業(yè)。對于具有雇傭勞動關(guān)系的私營企業(yè)，改革初期采取的是既不鼓勵也不取締的做法。這種“春風吹又生”的政策環(huán)境，客觀上促使更多城鄉(xiāng)居民闖入了當時限制個人從事的工商業(yè)領(lǐng)域，個體私營經(jīng)濟在人民生活密切相關(guān)但公有制經(jīng)濟不能滿足的行業(yè)發(fā)展起來。1984 年黨的十二屆三中全會后，國有、集體與個體經(jīng)濟的聯(lián)營經(jīng)濟逐步發(fā)展，有些小型國有企業(yè)還租賃或承包給個人經(jīng)營。黨的十三大提出允許和鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展后，私營經(jīng)濟相關(guān)政策和法律進一步完善，1988年發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，從法律上保障私營企業(yè)的合法權(quán)益。1989 年開始在國家統(tǒng)計上單列私營經(jīng)濟項目。這一時期還存在姓社姓資的爭論，對待私營企業(yè)的政策左右搖擺，私營經(jīng)濟在曲折中發(fā)展。

黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出國外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補充的私營經(jīng)濟都應(yīng)當而且能夠為社會主義所利用。1994年國家實行分稅制改革，私營企業(yè)納稅成為地方政府財政收入更加重要的來源，這對私營經(jīng)濟發(fā)展起到了助推作用。黨的十五大把非公有制經(jīng)濟納入社會主義經(jīng)濟的框架內(nèi)，推動了城市國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制步伐。這些企業(yè)或者直接出售給個人，或先改為股份合作制企業(yè)，再出售給個人，中小型國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟基本轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體私營企業(yè)。上述改革為非公有制經(jīng)濟發(fā)展釋放出宏大的市場空間，加快了非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。民營經(jīng)濟在這一階段的快速擴張和素質(zhì)提升，吸納了大量的國有企業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力，極大地緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，為改革開放創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

市場準入的持續(xù)放寬打破了一些行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)，拓寬了個體私營企業(yè)可以進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六大要求放寬國內(nèi)民間資本的準入領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、土地等要素和稅收等政策方面享受同等待遇。2005 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，響應(yīng)了非公有制經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗和客觀需要，大幅度放寬了非公有制經(jīng)濟市場準入，允許非公有資本進入社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，并就加大財稅金融支持明確了具體措施。2010 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍。

黨的十八大以來，加強了平等競爭的制度建設(shè)，政商關(guān)系向合法健康方向轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和政策更加完善。黨的十八屆三中全會更加強調(diào)市場的資源配置作用，要求大幅度減少政府對資源的直接配置，清除非公有制經(jīng)濟的隱性壁壘，明確非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣有權(quán)依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，規(guī)范了政府和社會資本合作項目的實施方式，提出了政府和企業(yè)合作的基本原則、利益分配機制和保障措施，激發(fā)了非公有資本參與公共服務(wù)項目的積極性。中央和地方加快了公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放，各地實施了一批民間投資示范項目，政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等措施引導(dǎo)社會資本投入重點項目。2016 年11 月出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，直面公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等問題，提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，加強了非公有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭和受到法律同等保護等措施，有力地促進了產(chǎn)權(quán)保護法治化。2018年各地方各部門紛紛出臺支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，主要圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、合法權(quán)益保護、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面做文章。

3.對外開放引進國外技術(shù)裝備和發(fā)展外資企業(yè)

新中國成立時，中國政府在取締資本主義國家在華經(jīng)濟特權(quán)的同時，對外資企業(yè)依然采取了利用和保護的政策，但由于以美國為首的西方資本主義國家的封鎖禁運，外資企業(yè)逐步撤離，到1962 年不再存在。但這并不影響中國對外資的使用，從蘇聯(lián)和東歐引進的156項工程項目初步建立起中國的工業(yè)體系。20 世紀70 年代初，毛澤東同志根據(jù)國際形勢變化和國內(nèi)需要，批準大規(guī)模引進國外先進技術(shù)設(shè)備的“四三方案”，化學(xué)工業(yè)引進了多套化肥、化纖、石油化工和烷基苯等成套裝置。這是自20世紀50年代從蘇聯(lián)、東歐國家大規(guī)模引進技術(shù)裝備之后，新中國歷史上第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進。這次引進的裝備1982年全部投產(chǎn)，對于縮短中國工業(yè)與世界先進水平的差距，建立和發(fā)展同西方發(fā)達國家的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，以至對不久以后的對外開放和參與國際競爭，起到了承前啟后、積蓄經(jīng)驗的作用。當然，無論是156項工程還是“四三方案”，都沒有外資企業(yè)的進入。

黨的十一屆三中全會將對外開放確定為長期基本國策，引進外資發(fā)展外資企業(yè)成為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面。在當時條件下，迫切需要對國外投資者的合法利益予以法律保障。1979 年全國人大通過《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，允許外國法人和自然人按照平等互利原則，與中國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織創(chuàng)辦有限責任公司。1986年頒布《外資企業(yè)法》，允許外國法人和自然人在中國境內(nèi)舉辦外資企業(yè)。1988 年頒布《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。這就從法律上解除了外資的后顧之憂。1991 年又制定通過了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，給予外資企業(yè)以稅收優(yōu)惠，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資企業(yè)持續(xù)增長。東部沿海一些地區(qū)依靠外資，從落后的農(nóng)業(yè)和低端工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展起先進的出口加工業(yè)，成長為具有世界影響的現(xiàn)代制造業(yè)名城。

外資發(fā)展迫切需要擴大對外開放的廣度和深度。在開放廣度方面，1980年5月設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，以特殊的經(jīng)濟政策和管理體制吸引外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。1984年5月中央設(shè)立大連、上海等14個沿海開放城市，1985 年進一步將長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1992 年以后，沿江、內(nèi)陸和沿邊城市不斷列入開放范圍，開放區(qū)域進一步擴大。在開放深度方面，1990年4月中央決定開發(fā)開放浦東，通過10 項優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同年6月上海設(shè)立外高橋保稅區(qū)，成為中國首家保稅區(qū)。此后出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)作為引進外資的特殊監(jiān)管區(qū)域相繼出現(xiàn)，2008 年進一步整合為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，成為開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡便的對外開放區(qū)域。

隨著外資企業(yè)增多，引導(dǎo)和管理外資的政策逐步完善。1997 年12 月國務(wù)院批準了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（1997）》，將外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為鼓勵、限制和禁止三類，指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇。2002年2月國務(wù)院頒布《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，將外商投資項目分為鼓勵、限制、禁止和允許四類，并規(guī)定了各類投資項目的確定原則。前三類的外商投資項目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這三類以外的外商投資項目為允許類，不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在這個文件精神的指導(dǎo)下，2002 年3 月出臺了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2002）》。此后根據(jù)黨的十六大和黨的十七大精神，于2004 年、2007 年和2011 年分別對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行了修訂，開放領(lǐng)域不斷擴大，利用外資方式不斷創(chuàng)新。在2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》中，還明確外商投資企業(yè)同等享受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施。

黨的十八大以來，外資管理體制改革邁出新步伐，利用外資的政策更加成熟和完善，穩(wěn)定了外商投資規(guī)模和速度，改善了引進外資質(zhì)量。黨的十八屆三中全會提出統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，探索對外商投資采取準入前國民待遇加負面清單的管理方式，進一步開放金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)。2015年5月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，提出加快外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，分批放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。2015 年和2017 年分別對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行了修訂，限制性措施從2011 年的180 條減少到2017 年的63 條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資增加。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，明確了提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平的措施。黨的十九大決定全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，明確平等對待在中國境內(nèi)注冊的所有企業(yè)。上述改革舉措為外商投資在市場準入和政府服務(wù)上享受國民待遇提供了制度保障，有利于在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上提高利用外資質(zhì)量。

4.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

新中國成立初期的公私合營是混合所有制經(jīng)濟的雛形。1954年9月通過的《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，第一條明確公私合營的目的在于逐步完成社會主義改造；第二條規(guī)定公私合營應(yīng)當根據(jù)國家的需要、企業(yè)改造的可能和資本家的自愿；第三條明確合營企業(yè)中，社會主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份的合法權(quán)益受到保護；第十七條規(guī)定合營企業(yè)的盈余，在依法繳納所得稅后的余額，應(yīng)當就企業(yè)公積金、企業(yè)獎勵金和股東股息紅利3 個方面，加以合理分配。公私合營雖然最終將資本主義工商業(yè)變成全民所有制企業(yè)，但也為新時期混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，20 世紀80 年代初出現(xiàn)了混合所有制成分。如橫向經(jīng)濟聯(lián)合中發(fā)展起來的各種經(jīng)濟聯(lián)合體，各種股份、合營和合伙企業(yè)，但混合所有制在所有制構(gòu)成中的占比不高。黨的十二屆三中全會肯定了這種經(jīng)濟形式，提出在自愿互利的基礎(chǔ)上發(fā)展全民、集體、個體經(jīng)濟之間的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合。黨的十四大延續(xù)了這一政策。黨的十五大正式提出了混合所有制經(jīng)濟的概念，此后成為一個發(fā)展方向。2015 年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，成熟一個推進一個，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，完善外資安全審查工作機制。在國有資本入股非國有企業(yè)方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，采取市場化方式對非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。

2015 年9 月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，重申深化國有企業(yè)混合所有制改革的積極作用，制定了分類和分層推進國有企業(yè)混合所有制改革措施。分類是針對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)以及公益類國有企業(yè)進行混改。競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改目標是增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，采取整體上市等方式引入其他國有資本和非國有資本。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，并規(guī)定了需要國有獨資、絕對控股和控股的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公益類國有企業(yè)混改重點在規(guī)范，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點，分類推進投資主體多元化。分層是在子公司層面、集團層面和地方層面進行混改。子公司層面即國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點引入非國有資本。集團公司層面在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股。在其他領(lǐng)域，通過整體上市和并購重組等方式調(diào)整國有股權(quán)比例，引入各類投資者。地方層面從本地實際出發(fā)，貫徹落實中央要求，制訂完善改革方案，確保改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。2018 年中央企業(yè)各級子企業(yè)中新增混合所有制企業(yè)1003 戶，引入非國有資本總量901.5 億元；1877戶地方國有企業(yè)開展混合所有制改革，同時有1098戶地方國有企業(yè)入股非國有企業(yè)。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。黨的十九大報告提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，圍繞這個目標，中央經(jīng)濟工作會議和2019年兩會明確要求商業(yè)一類的國有企業(yè)、國有資本投資公司、國有資本運營公司都要加大混合所有制的改革力度，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)；擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革，電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場；同時要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。

四、新時代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及制度創(chuàng)新的著力點

中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，必然引致各種經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中的功能地位和比例關(guān)系發(fā)生變化。新時代在多層次的生產(chǎn)力中，以生產(chǎn)社會化為特征的先進生產(chǎn)力位居主導(dǎo)地位。只有堅持公有制主體地位并使國有企業(yè)在中國社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)中起支柱作用，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。與公有制經(jīng)濟適合承擔社會目標和公共利益不同，非公有制經(jīng)濟與市場需求貼合緊密，更強調(diào)追求經(jīng)濟目標和私人利益。公有制和非公有制經(jīng)濟猶如中國經(jīng)濟的兩翼，在建設(shè)現(xiàn)代化強國的征程中缺一不可。如何使各種所有制成分在國民經(jīng)濟中所占比例和功能布局更趨合理，既能堅持和鞏固公有制的主體地位，又能促進非公有制經(jīng)濟成分的健康發(fā)展，是新時代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循的原則。

迄今為止的理論探索和實踐經(jīng)驗表明，事先很難確定所有制結(jié)構(gòu)的最優(yōu)標準和公有制為主體的最低占比。即使公有制經(jīng)濟占比趨勢性下降變緩，今后相當長時間內(nèi)公有制經(jīng)濟很大可能也不會重新獲得數(shù)量占比優(yōu)勢。但40年改革實踐告訴我們，在社會主體市場經(jīng)濟體制下，一種經(jīng)濟成分是否起主體或主導(dǎo)作用，其主體或主導(dǎo)作用會不會被其他經(jīng)濟成分取代，不能只看一些指標在各種經(jīng)濟成分中的占比，還要看主要指標的絕對值，起決定作用的是其在國民經(jīng)濟中的分布領(lǐng)域、整體競爭力和服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力，在推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等關(guān)系國家長遠發(fā)展方面發(fā)揮的引領(lǐng)示范作用。新時代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要保持公有制經(jīng)濟主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、國際競爭格局、各種所有制經(jīng)濟能力素質(zhì)等因素的要求，又要發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的各自和綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟都必須接受市場競爭的洗禮和檢驗，公有制的主體地位也只能在平等競爭中依靠市場競爭力來鞏固。但是，各種所有制經(jīng)濟在市場中平等競爭，并不意味著應(yīng)該完全由市場來決定各種經(jīng)濟成分在所有產(chǎn)業(yè)進而在所有制結(jié)構(gòu)中的地位和比重，而是應(yīng)該發(fā)揮政府和各方面作用，根據(jù)各種所有制經(jīng)濟特點、國家戰(zhàn)略需要和執(zhí)行國家戰(zhàn)略的能力，合理引導(dǎo)各類經(jīng)濟成分的產(chǎn)業(yè)分布，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整。

第一，優(yōu)化中央和地方國有企業(yè)布局，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟。

保障公有制經(jīng)濟主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，必須繼續(xù)推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向服務(wù)國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策目標的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向不能和不具備引入競爭條件的行業(yè)壟斷環(huán)節(jié)集中，向私人資本無力和不愿意進入的行業(yè)領(lǐng)域集中，向能夠引領(lǐng)和帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點集中。在關(guān)系國家安全、自然壟斷、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、公共產(chǎn)品和戰(zhàn)略性高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以及私人利益與公共目標存在沖突且現(xiàn)有制度沒有完善到能夠有效地使私人利益服務(wù)公共利益的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟應(yīng)該保持控制力和影響力，防止商業(yè)寡頭和外國資本威脅國家經(jīng)濟安全。中央企業(yè)應(yīng)強化基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性功能定位，鞏固其在航空、航天、武器裝備、軍民融合等領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，保持在能源、化工、冶金、電子信息、先進裝備、新材料等重要產(chǎn)業(yè)占比，在新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)攻克一批核心技術(shù)形成領(lǐng)先優(yōu)勢。地方國有企業(yè)在服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，向區(qū)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、投融資平臺、民生改善的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重要平臺投資、建設(shè)、運營和管理，在推動重大項目建設(shè)、打造重大功能平臺、實施創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

混合所有制經(jīng)濟作為黨的十九大重點強調(diào)需要大力發(fā)展的所有制形式，兼有公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的優(yōu)點，是新時代發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟新的途徑。隨著混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制為主體在量和質(zhì)上會有新的體現(xiàn)。從數(shù)量上看，公有制經(jīng)濟占各類經(jīng)濟成分總資本的比重保持在合理水平，混合所有制經(jīng)濟中的國有資本在整個公有制經(jīng)濟中占比可能大幅度提高。國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所占比重，自然屬于國有經(jīng)濟占比。從本質(zhì)上看，公有制經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，擁有一批領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)，核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成核心能力，部分企業(yè)制造和研發(fā)能力達到或接近世界領(lǐng)先水平，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮主導(dǎo)作用。今后一個時期的所有制結(jié)構(gòu)，公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)占比上不大可能恢復(fù)絕對優(yōu)勢，但全民所有制企業(yè)在質(zhì)上仍然掌握國民經(jīng)濟命脈，是保障國家綜合實力和國際競爭力的中堅力量。因此，國有資本應(yīng)該重視發(fā)揮投資運營平臺作用，采取股權(quán)投資和增資擴股等方式吸收非國有資本，發(fā)展國有控股的公司制企業(yè)，撬動更多社會資本，放大國有資本功能。大力推進國有企業(yè)強強聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，組建一批國有資本投資運營公司，提高中央企業(yè)和地方國有企業(yè)整體競爭力，打造一批世界一流企業(yè)。推動行業(yè)領(lǐng)軍和骨干國有企業(yè)牽頭發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量優(yōu)化促進存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

第二，完善落實非公有制經(jīng)濟政策和建立新型政企關(guān)系，提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。

民營企業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量等主要經(jīng)濟指標占比提高，但發(fā)展政策環(huán)境落實不到位，絕大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端，治理不規(guī)范、融資條件過高、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出，總體發(fā)展水平不高。提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平，重點是提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。為此，必須充分認識非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，完善落實中央和地方促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。推進市場準入法制化，制定民間資本投資市場準入負面清單，鼓勵支持民間資本平等進入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資市場準入負面清單制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資市場準入負面清單，鼓勵和支持民間資本投資負面清單外項目，嚴禁各級政府以規(guī)范性文件、會議紀要、歧視性招標公告等形式，擅自設(shè)置或提高非公有制經(jīng)濟準入門檻。把吸收公有制經(jīng)濟參股和參加國有企業(yè)公司制改造作為非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的重要途徑。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力，引導(dǎo)民營企業(yè)將家族式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理團隊型管理，解決民營企業(yè)吸納現(xiàn)代企業(yè)元素不夠的問題。督促引導(dǎo)非公有制企業(yè)吸納外部資本和人才，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，解決資本規(guī)模小、人才缺乏、研發(fā)能力不強、成本優(yōu)勢弱化等問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略提升。

政商關(guān)系也是影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。多數(shù)民營企業(yè)與政府沒有建立正常的政商關(guān)系，許多民營企業(yè)家謀求通過與政府官員個人關(guān)系來獲得支持，這不僅催生了商業(yè)賄賂等腐敗問題，而且使企業(yè)偏離了通過管理和創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的正確軌道。黨的十八大以來，隨著反腐敗和放管服改革的深入推進，企業(yè)家充分認識到依靠非正常的政商關(guān)系不可能實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記提出要建立親清新型政商關(guān)系，糾正了一個時期以來對政商關(guān)系的錯誤認識，為政商關(guān)系調(diào)整和發(fā)展指出了原則和方向。親清新型政商關(guān)系應(yīng)該是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。政府部門工作人員與企業(yè)家都是中國特色社會主義的建設(shè)者，理想信念和根本目標不存在沖突，但職責分工不同。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要信任和支持企業(yè)家，確保政府高效率開展政務(wù)服務(wù)，積極作為、靠前服務(wù)，主動了解企業(yè)訴求并幫助解決企業(yè)困難，積極為非公有制企業(yè)發(fā)展排憂解難，使非公有制企業(yè)充分享有市場經(jīng)營的自主權(quán)和獲得感。尤其要解決好一些黨政干部不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往、不敢?guī)椭髽I(yè)解決困難和對其正當要求置若罔聞的問題。企業(yè)家也要信任和支持政府工作，嚴守法律、合法經(jīng)營、勤勞致富，主動表達訴求、積極建言獻策、勇于擔當責任。政府和企業(yè)都要構(gòu)建反腐新機制，不搞官商勾結(jié)，恪守法治底線，建設(shè)廉潔互信、各盡其責、共謀發(fā)展的新型政商文化，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，加強產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭制度建設(shè)，促進各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展。

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，有行政手段也有市場競爭手段。改革開放實踐中，公有制和非公有制企業(yè)都進入市場，國有企業(yè)被改造成市場競爭主體，市場在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用不斷加強。產(chǎn)權(quán)制度是公平競爭的必需品，保護各類所有制企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭離不開健全的產(chǎn)權(quán)制度。各種所有制經(jīng)濟的充分發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭是不可或缺的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)過40年的持續(xù)調(diào)整，中國特色社會主義所有制形成了一體多元的有機整體，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到了較快發(fā)展。各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展，特別是穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟的預(yù)期迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)和公平競爭的制度保障。要以公平為核心原則完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)及合法利益，平等獲取稀缺生產(chǎn)要素和市場準入的權(quán)利。促進各種所有制企業(yè)的公平競爭，迫切需要解決產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的沖突，治理地方保護，加快要素配置市場化改革，落實非公有制企業(yè)在市場準入、資源要素和政府服務(wù)等方面與國有企業(yè)享受同等待遇的政策，推動非公有制企業(yè)以獨資、參股、控股等多種方式進入能源、環(huán)保、金融、交通、健康、教育等領(lǐng)域。在招標投標、政府采購等領(lǐng)域，嚴格進行公平競爭審查，確保各種所有制企業(yè)平等參與。在項目核準、融資貸款、政策支持等方面解決非公有制企業(yè)受到不合理歧視、約束和限制等問題，實現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競爭。加強社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)，加快修訂法律、法規(guī)和政策中妨礙公平競爭的條款，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，把各種所有制的共同發(fā)展落實到法律保障上來。