彭舉

【摘 要】我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性作用，進一步?jīng)Q定了其在扶貧工作開展過程中的關(guān)鍵地位。在深入推進扶貧工作的大環(huán)境下，我國在農(nóng)業(yè)扶貧方面取得了階段性的成就。但是，在自主發(fā)展水平不高等因素的影響下，農(nóng)業(yè)扶貧工作仍然存在市場分配效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善以及資金利用水平較低等問題。本文研究主題為精準扶貧，致力于以湖南省當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為前提，研究出更適于湖南農(nóng)業(yè)情況的特色化發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為脫貧以及精準扶貧工作的高效開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧;特色農(nóng)業(yè);發(fā)展之路

一、引言

國家頒布實施了貧困地區(qū)的扶持政策，有效改善了區(qū)域貧困問題，然而在城鄉(xiāng)二元制的作用影響下，大部分農(nóng)村地區(qū)還需進一步加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。國家實行的原有的扶貧政策已經(jīng)落后于貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是在較貧困地區(qū)取得的成效并不明顯，就需要基于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實際，創(chuàng)新推出適于當前扶貧現(xiàn)狀的發(fā)展新舉措，為中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路添磚加瓦。

二、精準扶貧視野下的中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在深入貫徹落實中央、省委省政府扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具體要求的前提下，湖南省近幾年采取了輸血與造血、扶貧與扶智相結(jié)合的扶貧舉措，致力于大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了從脫貧向致富的轉(zhuǎn)變，取得了良好的扶貧實效。湖南省的扶貧開發(fā)工作目前已進入精準扶貧環(huán)節(jié)，步入了脫貧攻堅、致富小康的關(guān)鍵期，深入挖掘推動人民富裕的特色產(chǎn)業(yè)，使當?shù)氐呢毨嗣穸寄芊e極參與其中，并從中獲取優(yōu)厚的經(jīng)濟收益。湖南省各級農(nóng)業(yè)扶貧部門和農(nóng)村工作部門，深入落實習(xí)近平總書記有關(guān)精準扶貧工作的重要指示精神、中央《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》以及省委《關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》的指示精神，精準產(chǎn)品扶貧的主體工作方針是“資金發(fā)放給窮人，人人幫助窮人、窮人參與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目緊追市場發(fā)展”，并在穩(wěn)定脫貧的過程中大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。湖南省的脫貧工作聚集在所有的貧困縣，致力于通過“產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模合理化、管理有序化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、一體化”，深入采取有效措施幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過精準扶貧，使老百姓盡快擺脫貧困困境，使農(nóng)民步入致富奔小康的新時代，并使全省貧困地區(qū)農(nóng)民到2020年實現(xiàn)人均可支配收入超過1萬元的期望。

三、精準扶貧視野下的中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

（一）發(fā)展優(yōu)勢促進園藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

結(jié)合貧困地區(qū)獨具特色的地理環(huán)境、優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，在調(diào)查了解農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣和意愿的前提下，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動園藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于麻陽、宜章等12個貧困縣優(yōu)先發(fā)展名揚質(zhì)優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，進一步壯大龍山百合、永順獼猴桃、炎陵黃桃等特色農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展，基于實際有序擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成良好的口碑和品牌優(yōu)勢。通過園藝作物品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌打造，高效開展貧困地區(qū)“三品”行動。各級農(nóng)業(yè)部門深入推動打造省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園和瓜果時蔬、茶葉標準園，通過標準化試點工作的有效開展，使貧困地區(qū)逐步擴大園藝標準化建設(shè)規(guī)模，切實提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。在園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有機融合莊園和庭院經(jīng)濟發(fā)展，通過多維度、多元化發(fā)展，獲得整體綜合性收益。湖南省貧困地區(qū)致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)果茶園、省級園藝產(chǎn)業(yè)示范園打造以及高山蔬菜基地建設(shè)目標，創(chuàng)建大量具有市場知名度的優(yōu)質(zhì)園藝品牌，使貧困地區(qū)農(nóng)民將園藝產(chǎn)業(yè)作為增收創(chuàng)效的主流產(chǎn)業(yè)。

（二）大力推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

給予草食牧業(yè)發(fā)展以有力的政策扶持，重點發(fā)展牛羊生產(chǎn)養(yǎng)殖。對于鳳凰、永順等19個貧困縣，湖南省政府部門給予肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)以大力支持;針對安化、石門等13個貧困縣，湖南省政府部門給予肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)扶持。深入建設(shè)開展現(xiàn)代草食牧業(yè)示范縣、南方現(xiàn)代草地畜牧基地、增量補貼基礎(chǔ)母牛擴群等項目，貧困地區(qū)爭取實現(xiàn)牛羊肉產(chǎn)量及產(chǎn)值的有序增長。優(yōu)化培育湘西黑豬、黃牛等具有地方優(yōu)勢的品種，發(fā)揮水稻種植優(yōu)勢開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)稻魚更替種養(yǎng)、稻魚共生的養(yǎng)殖種植模式，推動安化、新華水稻種植試點，利用資金支持優(yōu)化水稻種植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好冷、熱水資源優(yōu)勢，積極開展地方魚以及品類魚養(yǎng)殖，推動張家界地區(qū)實現(xiàn)大鯢養(yǎng)殖專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要抓好洞口、茶陵等貧困縣的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)標準化發(fā)展。給予武岡銅鵝、雪峰烏骨雞等優(yōu)勢家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)以政策扶持，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提升貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。通過加強技術(shù)環(huán)節(jié)研究，重點研究農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域，大力研究特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)，創(chuàng)新研究能夠滿足山丘區(qū)域條件的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。加強貧困地區(qū)各類經(jīng)營發(fā)展主體與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作，形成強有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟。在貧困地區(qū)，率先開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)基地建設(shè)，對簡便的農(nóng)作物栽培技術(shù)進行市場化推廣。通過創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)示范基地，加強人才隊伍培養(yǎng)，建設(shè)強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)，切實提升貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，增強貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）加快鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

重點利用貧困地區(qū)休閑旅游、生態(tài)觀光等多元化優(yōu)勢，開展優(yōu)勢顯著、類型多樣、規(guī)范有序的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造世界遺產(chǎn)觀光農(nóng)業(yè)板塊、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)休閑及教育板塊以及農(nóng)耕文化體驗四大特色發(fā)展板塊。利用好崀山風景區(qū)以及張家界旅游區(qū);沅水流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、山水土苗風情;安仁稻田文化、武陵山古村鎮(zhèn)等自然資源，確保于2020年示范村達到遠超100萬元的年度經(jīng)濟收入，使10萬農(nóng)村貧困人口脫離貧困，走上致富之路。

（五）打造新型專業(yè)化經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須抓好百企千社萬戶，率先推動當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的建設(shè)發(fā)展，將扶持發(fā)展重點放在農(nóng)業(yè)重點企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等主體上。積極培育新型專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)工作人員，定期展開青年農(nóng)場經(jīng)理人培訓(xùn)，率先實施農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場三位一體的經(jīng)營發(fā)展模式，使各方成為利益共同體，共同參與發(fā)展。給予當?shù)仄髽I(yè)、合作社、農(nóng)場等新型經(jīng)營主體直接利用、委托幫扶以及股份合作的方式構(gòu)建起利益互聯(lián)機制。通過利益關(guān)聯(lián)，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧組織化發(fā)展過程中，貧困農(nóng)戶的參與度和積極性。

（六）予以強有力的資金支持

給予農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)以強有力的資金支持，大力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展基地，尤其是關(guān)注畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的標準化、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。通過定期開展培訓(xùn)的方式促使農(nóng)民掌握農(nóng)藥控制減量、精準施肥技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)無公害化生產(chǎn)。積極扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證工作開展，大力建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及綠色食品基地，生產(chǎn)具有當?shù)仄放铺厣蛢?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在規(guī)?；a(chǎn)的過程中，獲得良好的經(jīng)濟效益。鼓勵省級以上重點農(nóng)業(yè)企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料提取生產(chǎn)基地，幫助當?shù)氐呢毨嗣衩撠?，實現(xiàn)富裕。貧困地區(qū)要大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，構(gòu)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺，并逐步延伸推廣到市、縣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯化管理，維護好農(nóng)產(chǎn)品商標注冊以及“三品一標”的市場地位，從而推動農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。

參考文獻

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