摘 要：21世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育政策研究受到越來越多的關(guān)注。在為各級(jí)政府提供強(qiáng)有力的智力支持來制定學(xué)前教育政策的同時(shí)，學(xué)前教育實(shí)踐正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國(guó)在學(xué)前教育政策的實(shí)施出現(xiàn)了一些問題，例如：學(xué)前教育的實(shí)踐不以兒童成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象，幼兒教師的待遇與教師的專業(yè)技能存在一定差異，城市學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量差異很大。筆者就針對(duì)目前這三種情況提出改善建議。

關(guān)鍵詞：“小學(xué)化”;教師待遇;農(nóng)村學(xué)前教育

中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展歷史已經(jīng)有一百多年（從中國(guó)第一所公共幼兒教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立作為開始的標(biāo)志），并且在這一百多年間，也逐漸頒布了一些關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，但真正意義上的學(xué)前教育政策起步比其他教育晚了許多。2010年前我國(guó)頒布了各類學(xué)前教育政策大多數(shù)是關(guān)于學(xué)前教育的內(nèi)部規(guī)范，最多有一些關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)的社會(huì)規(guī)范，但是都沒有具體指明學(xué)前教育的相關(guān)政策。

一、 學(xué)前教育的實(shí)踐并不是孩子成長(zhǎng)的開始

自2010年起，學(xué)前教育政策轉(zhuǎn)變主要以從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)軌。其中“權(quán)力本位”，是指“權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)”是指政策制定者在制定學(xué)前教育政策過程中的意識(shí)導(dǎo)向或價(jià)值判斷。國(guó)家權(quán)力遠(yuǎn)高于公民權(quán)利。責(zé)任由需求紐帶取代，作為執(zhí)行者和照顧者，他擅長(zhǎng)使用一種管理和控制。所謂的“以權(quán)利為基礎(chǔ)”需要政策指制者從兒童受教育權(quán)和保護(hù)兒童受教育權(quán)的角度出發(fā)提供更多支持。比如說，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，提高公民權(quán)利合法保護(hù)意識(shí)，對(duì)公民權(quán)利給予特別保護(hù)，這樣能讓公民更加擁護(hù)政府所出臺(tái)的政策。學(xué)前教育政策實(shí)際上是將以權(quán)力為基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為基礎(chǔ)的方式，這有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的平衡發(fā)展。但是在具體的實(shí)施過程中，長(zhǎng)期處于一線的各種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)仍然只重視自己在機(jī)構(gòu)的權(quán)力，只注重當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)父母只關(guān)注自己能看到的等現(xiàn)象，所以出現(xiàn)了“小學(xué)”的學(xué)前教育。

二、 學(xué)前教育教師待遇和教師專業(yè)技能差異很大

由于缺乏計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，辦公系統(tǒng)的差異以及國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的整體經(jīng)費(fèi)等各方面不足，中國(guó)的大多數(shù)幼兒教師都有兩種不同的狀態(tài)：在編和非在編。在公立幼兒園，幼兒教師身份的差異更為明顯，因此帶來其他不公平待遇。盡管一些地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策來改善這種狀況，但教師之間的教師地位差異非常明顯。2014年開始的第二階段“三年行動(dòng)計(jì)劃”希望地方政府通過財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)前教育專項(xiàng)來解決教師地位差異問題。但是，來自全國(guó)各地的探索解決方案遇到了相關(guān)的政策障礙，特別是政策對(duì)財(cái)務(wù)分配方法、人事管理系統(tǒng)等的影響。但只要地方政府執(zhí)行，同工同酬的目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。如果地方政府能夠借此機(jī)會(huì)建立新的財(cái)政撥款制度，就可以從根本上解決同工同酬問題，同時(shí)也解決與事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)的問題。

三、 城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差異

政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育和城市學(xué)前教育態(tài)度不一，有著很長(zhǎng)的歷史淵源。在中華人民共和國(guó)成立初期，我們采取在社會(huì)生活和文化教育領(lǐng)域發(fā)展強(qiáng)大的城鄉(xiāng)弱勢(shì)農(nóng)村的思想。1979年，中國(guó)出臺(tái)了“城市幼兒園工作條例”，與農(nóng)村學(xué)前教育沒有一點(diǎn)關(guān)系。政策上價(jià)值的篩選表明，政府的平衡傾向于城市，而城市和農(nóng)村則不平等。在2010年的《教育規(guī)劃綱要》中，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”終于成為政府的優(yōu)先考慮，對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?！叭舾梢庖姟睂?duì)如何重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展等方面作出了具體規(guī)定，例如“各地都要把學(xué)前教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分”“各級(jí)地方政府要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園”等。在第二期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和逐步建立“基于公共財(cái)政投資的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制”成為重要政策亮點(diǎn)。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)高度決定行動(dòng)的強(qiáng)度。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，部分原因是對(duì)幼兒教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣傳學(xué)前教育各方面知識(shí)的力度。其次，農(nóng)村地區(qū)所有學(xué)前教育工作者對(duì)學(xué)前教育有著全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于該份事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。第三，由于農(nóng)村家長(zhǎng)缺乏教育理念，政府為農(nóng)村家長(zhǎng)提供了再教育平臺(tái)，并提出了再教育理念的重要性。提高農(nóng)村家長(zhǎng)的文化素質(zhì)和文化素質(zhì)，可以幫助農(nóng)村家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子。

我國(guó)學(xué)前教育的普及不僅依靠國(guó)家政策的制定與研究，而且需要對(duì)學(xué)前教育的實(shí)施進(jìn)一步的調(diào)整和改善，使其契合國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀和需求，就目前狀況來看，學(xué)前教育的實(shí)踐沒有以兒童的成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，出現(xiàn)“小學(xué)化”的現(xiàn)象;從事學(xué)前教育的教師待遇以及教師專業(yè)技能差別較大;城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育在質(zhì)量上都相差較大三方面問題的解決刻不容緩，希望本文能為問題的解決做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

辛福彩，山東省濰坊市，安丘市實(shí)驗(yàn)幼兒園。