尹運(yùn)芳

摘要：行政事業(yè)單位是獨(dú)具中國特色社會(huì)主義的組織形式，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是我國國情決定的一種特殊的組織形式。行政事業(yè)單位從產(chǎn)生發(fā)展至今，其主要作用就是行使社會(huì)職能以及行使管理服務(wù)職能，并對我國的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的長治久安起著重要的意義和作用。目前我國行政事業(yè)單位正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期、出于建設(shè)中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，這更要求我國行政事業(yè)單位必須向著市場化和專業(yè)化的方向發(fā)展。因此，本文將著重對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，從而為我國行政事業(yè)單位能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的作用提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;存在的問題;解決策略

事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中扮演著極為重要的角色，它的發(fā)展與完善直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展、關(guān)系到國家機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和完善，我國加大了對事業(yè)單位的改革力度和進(jìn)程。目前我國事業(yè)單位按照撥款的形式可以分為：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位三種不同的形式。不同類型的事業(yè)單位在我國社會(huì)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中承擔(dān)著不同的社會(huì)責(zé)任。由于長期以來我國行政事業(yè)單位受國家體制的影響，在內(nèi)部管理控制中存在很多問題，特別是在預(yù)算管理方面更是存在著諸多不足。這些問題不僅影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算準(zhǔn)確性，更對行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來了困難。因此，本文將以我國差額撥款事業(yè)單位為例，對存在于這些事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決策略，希望能夠?yàn)橥愋偷膯挝惶峁┮欢ǖ膮⒖肌?/p>

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

科學(xué)而有效的預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)，從而能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行對應(yīng)的分析，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃。但是在現(xiàn)實(shí)中，我國部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理水平方面相對滯后，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。例如：某研究院在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)仍采用的是傳統(tǒng)的基數(shù)法，也就是以之前一個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行情況，作為編制的基數(shù)，并結(jié)合本年度的預(yù)算支出工作計(jì)劃，然后確定一個(gè)增減變化的幅度，在此基礎(chǔ)上，完成本年度預(yù)算的編制。這種方法最大的優(yōu)勢就在于操作簡單、容易實(shí)行，但是這種預(yù)算編制的方法很容易受到人為因素的影響，根本無法充分反映事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展水平;由于預(yù)算編制的數(shù)據(jù)是建立在往年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確性值得商榷，從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算很難同步進(jìn)行。再例如：還有的事業(yè)單位發(fā)展較快，但是由于預(yù)算不足、相關(guān)資金無法及時(shí)到位，從而嚴(yán)重阻礙了這些事業(yè)單位的全面發(fā)展;而對于一些規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的事業(yè)單位而言由于預(yù)算過大，超出了這些單位的資金使用范疇，在單位內(nèi)部造成了一大部分財(cái)政資金閑置的現(xiàn)象，大大降低了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還助長了這些單位在財(cái)政資金使用過程中鋪張浪費(fèi)、隨意花錢的不良之風(fēng)。

（二）預(yù)算的執(zhí)行很難落實(shí)到位

在我國預(yù)算年度主要采取的是會(huì)計(jì)年度來進(jìn)行計(jì)算，也就是從每年的1月1日起到當(dāng)年的12月31日止，但是預(yù)算的編制時(shí)間是從上一年度9份到10月份就已經(jīng)開始了，并且通過兩上兩下的審批流程來完成。通過審批流程下?lián)艿念A(yù)算資金基本是在每年的3到4月份到賬，由此可見，對于基層事業(yè)單位而言一年中有3到4個(gè)月的時(shí)間處于預(yù)算缺位的情況，這也就造成了部分事業(yè)單位出現(xiàn)先斬后奏、先執(zhí)行再預(yù)算的現(xiàn)象，這也在無形中加大了對預(yù)算執(zhí)行情況的審核難度。例如：某研究院屬于差額撥款事業(yè)單位，資金的主要來源依靠于國家財(cái)政部門撥款，然而由于財(cái)政部門對資金劃撥的審核程序較為繁瑣、復(fù)雜，從而導(dǎo)致該研究院的各項(xiàng)資金很難準(zhǔn)時(shí)到位，這就使得該研究院迫不得已有一部分自有資金先行墊付支付采購費(fèi)用。再例如：某研究院的上級主管部門對于各科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審核速度緩慢，這就使得該研究院原本計(jì)劃一年完成的項(xiàng)目只能在六個(gè)月內(nèi)或者更短的時(shí)間內(nèi)匆忙上馬完成，這也就造成該研究院出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用缺乏規(guī)范性

一直以來，我國預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付方式主要是：一次性撥付，當(dāng)財(cái)政部門為事業(yè)單位撥付了相應(yīng)的款項(xiàng)后，對于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用和管理主要是由相關(guān)的事業(yè)單位來負(fù)責(zé)和完成，并且規(guī)定：當(dāng)年撥付的預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在撥付的年度內(nèi)使用完，即使當(dāng)年用不完，也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。例如：有的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中并不關(guān)注資金使用是否規(guī)范，導(dǎo)致不同種類資金混合使用現(xiàn)象明顯，雖然在某些時(shí)候我們可以通過資金混用的形式來解除某個(gè)項(xiàng)目撥款不足的燃眉之急，但是從長遠(yuǎn)來看，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。

（四）預(yù)算的監(jiān)督不到位

我國事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的監(jiān)管還存在缺陷，并未形成長效機(jī)制。這主要是由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注點(diǎn)集中在預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否能夠足額收到并足額下?lián)?，而對于預(yù)算的使用、執(zhí)行過程缺乏足夠的重視和監(jiān)督意識;內(nèi)部監(jiān)督的范圍比較片面，大部分事業(yè)單位在實(shí)際工作中監(jiān)督的重點(diǎn)都集中在金額較大的項(xiàng)目上，對單位人員的經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)等的監(jiān)督比較松懈，更缺乏對預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。另外，部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)也主要是由上級主管部門的財(cái)務(wù)人員來完成，就算發(fā)現(xiàn)問題也僅僅是進(jìn)行內(nèi)部整改，缺乏有力的查處。

二、優(yōu)化我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

只有不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制體系，使行政事業(yè)單位預(yù)算編制更具有合理性、科學(xué)性、全面性，才能真正提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制體系。例如：行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員必須高度關(guān)注預(yù)算編制，尤其是認(rèn)識到預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性;由于預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到事業(yè)單位內(nèi)部的方方面面，只有在事業(yè)單位所有成員的共同努力下才能完成，作為事業(yè)單位的預(yù)算編制人員，在每年的預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)上必須帶著問題去學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的接軌。

（二）嚴(yán)格遵照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算

在預(yù)算管理工作中預(yù)算執(zhí)行扮演著十分重要的角色，即使預(yù)算編制再好，如果在執(zhí)行過程中無法得到有效落實(shí)也是徒勞無功的。因此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作中必須高度關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行。例如：結(jié)合自身的實(shí)際情況遵照上級部門的要求調(diào)整和完善年度預(yù)算。再例如：行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的硬性規(guī)定，如果沒有特殊情況不能隨意調(diào)整預(yù)算;嚴(yán)格把控支出關(guān)，對預(yù)算執(zhí)行過程中的具體情況及時(shí)進(jìn)行反饋;進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行效果的分析，為后期的績效考核作出鋪墊。

（三）結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)一步完善預(yù)算的監(jiān)督管理工作

事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行需要強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督做保障。因此，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步完善預(yù)算的監(jiān)督管理工作和控制工作。例如：結(jié)合本單位實(shí)際組建預(yù)算監(jiān)督小組，小組成員主要包括單位的一把手和主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員、審計(jì)人員、各職能部門的負(fù)責(zé)人員，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)督;行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)督，嚴(yán)格把控資金的具體流向，特別是對一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一定要杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)亂用、錯(cuò)用的現(xiàn)象。

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革是一項(xiàng)長期化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的工程，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行改革的全過程中，必須從內(nèi)部著手、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理體系的構(gòu)建，為進(jìn)一步提高事業(yè)單位的服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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