李榮華　邱菁芳

[摘要]目前應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設存在不少問題，如因主觀偏向選擇和客觀實力限制導致的認識本位主義，因跨界合作和多方利益博弈導致的自組織建設困境，因教育產(chǎn)業(yè)化與人的自由全面發(fā)展之間的矛盾導致的可持續(xù)發(fā)展不足，因缺乏本土經(jīng)驗借鑒和分散式探索導致的定位不清、政策滯后和因產(chǎn)權不明導致的運行乏力等。對此，文章提出加強政府調(diào)控、發(fā)揮學校主力、推動企業(yè)深度參與的建議，以期有效助推應用型本科院校的轉型發(fā)展。

[關鍵詞]應用型本科院校 產(chǎn)業(yè)學院 產(chǎn)教融合

[作者簡介]李榮華（1987- ），男，甘肅靈臺人，福建師范大學福清分校，講師，碩士。（福建 福清 350300）邱菁芳（1990- ），女，福建永定人，福建師范大學馬克思主義學院在讀碩士。（福建? 福州? 350117）

[課題項目]本文系2018年福建省教育廳中青年教師教育科研項目“應用型本科高校產(chǎn)業(yè)學院建設研究——以XX產(chǎn)業(yè)學院為例”的階段性成果。（項目編號：JAS180635）

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）14-0036-07

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發(fā)〔2015〕7號），明確指出“轉型高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院，并積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學校集聚，合作推動學校轉型發(fā)展”①。該文件頒布后，全國相關高校積極行動，通過多種途徑著力向應用型高校轉變。產(chǎn)業(yè)學院作為高職院校開展校企合作、產(chǎn)教融合的成功實踐產(chǎn)物，對應用型高校建設具有借鑒意義。當前已有一批應用型高校嘗試建設產(chǎn)業(yè)學院，并取得了一定成效，但受多方面因素影響，在建設實踐中還存在一些問題，制約著應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展。檢索中國知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，截至2019年3月，以“產(chǎn)業(yè)學院”為主題的期刊論文共有158篇，其中直接以“產(chǎn)業(yè)學院”為關鍵詞的文章有76篇，碩士學位論文1篇;2003年最早發(fā)表此主題的文章，當年僅有1篇，隨后緩慢增長，2016年后增長速度明顯加快;以應用型本科院（高）校產(chǎn)業(yè)學院或本科高校產(chǎn)業(yè)學院為主題的期刊論文僅8篇，沒有1篇碩博士學位論文，最早的發(fā)表時間是在2016年，當年也僅1篇。由以上數(shù)據(jù)可以看出，2016年可以視為產(chǎn)業(yè)學院步入新階段的開始。學界關于產(chǎn)業(yè)學院特別是應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院的研究還處于起步階段，這種理論上的起步從側面說明了應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設實踐亦處于起步階段。新生事物在擁有強大生命力的同時，也遭遇了許多障礙和困難?；诖?，本文擬在分析應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的目的以及存在的問題基礎上，提出要發(fā)揮政府、學校、企業(yè)合力，進一步推動應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設。

一、應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的目的

只有明確了行動目的，才能更好地分析行動中遇到的困難和問題，進而找到有針對性的解決方案。應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設雖多緣于被動，但從總體上反思建設初衷，更有利于工作開展。

1.打通產(chǎn)教融合壁壘。轉型前的應用型本科院校絕大多數(shù)按照綜合性大學建設模式發(fā)展，以學科專業(yè)為引領，注重培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，較少對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育需求。向應用型轉變，核心在于人才培養(yǎng)類型的根本改變，要把“辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力”②。要實現(xiàn)人才培養(yǎng)類型的根本改變，迫切需要根本改革。建設產(chǎn)業(yè)學院是應用型本科院校實現(xiàn)自我革命的探索，根本目的在于打通產(chǎn)教融合壁壘，使學校從“象牙塔”向“練武場”轉變。

2.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。應用型本科院校建設產(chǎn)業(yè)學院的最終目標是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)人才供給與市場需求的對接。當前，隨著知識更新、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級節(jié)奏的加快，社會人才供需結構已逐步由高校主導轉變?yōu)槭袌鲋鲗?。借由產(chǎn)業(yè)學院的建設，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的融合，既是應用型高校對市場信號的被動反映，也是自身關于安身立命的積極探索。一方面，應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院要確保培養(yǎng)規(guī)格達標，使受教育者獲得相應的學歷學位;另一方面，要確保應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院與職業(yè)教育的對接，提升受培養(yǎng)者的職業(yè)發(fā)展能力。

3.激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。囿于傳統(tǒng)辦學思路和體制機制束縛，應用型本科院校在轉型初期面臨多方阻力，既要對存量進行結構調(diào)整和優(yōu)化，又要在增量的方向和速度上進行協(xié)調(diào)。采用直接關停并轉的方式容易引發(fā)矛盾，而以產(chǎn)業(yè)學院建設為突破口進行緩沖式改革，可以在不直接立即進行大面積改革的前提下避免因既得利益受損引致的可能風險，同時也有利于調(diào)動多方積極性，為學校事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

二、應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設存在的問題

作為應用型本科院校推進轉型發(fā)展的重大探索和嘗試，產(chǎn)業(yè)學院建設中普遍存在諸如發(fā)展定位不清、管理運行乏力等問題。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻認識制約或影響應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的因素。

1.主觀偏向選擇和客觀實力限制導致的認識本位主義。一是關于產(chǎn)業(yè)學院本身的認識本位主義。已有的研究中，眾多學者或相關主體均從自身關切出發(fā)，表達自身對產(chǎn)業(yè)學院的理解，各取所需。比如，有學者認為“產(chǎn)業(yè)學院是基于中國國情和高職辦學規(guī)律而提出的一種辦學模式”“產(chǎn)業(yè)學院的定位是對高職發(fā)展規(guī)律的前瞻性把握，是具有中國特色高職辦學模式的實現(xiàn)形式”③。也有學者主張“產(chǎn)業(yè)學院是應用型本科院校轉型發(fā)展深入探索的結果和關鍵環(huán)節(jié)”④。以上觀點代表了不同教育工作者關于產(chǎn)業(yè)學院歸屬的不同認識。二是關于應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院的認識本位主義。在應用型本科院校中，關于建設產(chǎn)業(yè)學院的認識也存在本位主義現(xiàn)象。由于應用型本科院校多數(shù)為2000年左右新升本科或近幾年新設置的地方本科院校，其相較于傳統(tǒng)意義上的老本科，在辦學實力等方面存在差異。為了實現(xiàn)彎道超車、變軌超車，這些學校在確立發(fā)展目標時，容易從自身處境出發(fā)，把建設產(chǎn)業(yè)學院視為實現(xiàn)突破的重要抓手。三是關于具體產(chǎn)業(yè)學院特色優(yōu)勢認識的本位主義。由于產(chǎn)業(yè)學院建設是多點開花，同時缺乏相對統(tǒng)一的評價標準，各相關主體容易對產(chǎn)業(yè)學院的比較優(yōu)勢與絕對優(yōu)勢產(chǎn)生混淆，存在名實不符等現(xiàn)象。造成以上情況的根本原因在于受相關主體自身站位的局限，不論是研究者還是研究者所涉及的產(chǎn)業(yè)學院相關方，容易受所處環(huán)境和空間的影響采取雙重標準，取己所利、舍己所害。正如有學者所指出的，“談到產(chǎn)業(yè)學院，似乎每個人都可以說一些自己的看法。但是，到底什么是產(chǎn)業(yè)學院，目前在理論上還沒有統(tǒng)一的認識?！雹輿]有統(tǒng)一的認識，導致認識本位主義盛行。

2.跨界合作和多方利益博弈導致的自組織建設困境。學界關于產(chǎn)業(yè)學院涉及的主體及其分工等問題已有許多研究，并在跨界合作和多方利益博弈等方面取得一定共識，但對產(chǎn)業(yè)學院特別是應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院涉及主體的具體分類、角色定位和組織體系建設等還存在許多不同意見。首先，在“產(chǎn)業(yè)學院由誰舉辦”這一問題上存在分歧。學界對此存在兩種完全對立的觀點：一種是認為產(chǎn)業(yè)學院應由政府主導主辦，另一種則認為產(chǎn)業(yè)學院應由校企合辦。而在校企合辦中，對學校與企業(yè)各自的定位與分工亦有不同觀點，有些學者認為應由學校主導主管主辦，有些學者則認為應由企業(yè)主導主管主辦。其次，參與各方的動機和訴求存在差異。從產(chǎn)業(yè)學院涉及的主體而言，學界較為一致的共識是至少應包括高校、行業(yè)企業(yè)、政府。高校層面，許多高校把產(chǎn)業(yè)學院建設作為自身特色發(fā)展的抓手，希望通過產(chǎn)業(yè)學院辦出學校特色，但此決斷的邏輯前提是產(chǎn)業(yè)學院所服務的產(chǎn)業(yè)必須具有特色，而實際上，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有特色，不一而足。有些地方的經(jīng)濟發(fā)展特色，并不具有唯一性，可替代性和可模仿性極大。如果將高校發(fā)展的導向置于地方產(chǎn)業(yè)走向之后，容易導致決策失誤，而且許多聲稱特色辦學的高校并無實質(zhì)特色。企業(yè)層面，參與產(chǎn)業(yè)學院或主辦產(chǎn)業(yè)學院均以企業(yè)效益為根本決策依據(jù)，其商業(yè)定位導致其缺乏從整體社會福利的角度參與產(chǎn)業(yè)學院建設的原動力。而產(chǎn)業(yè)學院是否可以或在多大程度上成為純公益性或準公益性機構，則有待研究。政府層面，鼓勵引導地方新建本科院校向應用型高校轉變，但具體轉到什么程度，還需要進一步明確可考核性的量化指標體系設計，并且政府本身對其在產(chǎn)業(yè)學院建設發(fā)展中的定位及通過產(chǎn)業(yè)學院建設所預期達到的目的亦存在認識不明確的問題。由于以上因素，產(chǎn)業(yè)學院要在多界互動、多主體參與、多方利益博弈下生成自身的組織形式存在相當大的困難，但“不論產(chǎn)業(yè)學院是何種類型，參與建設的各方主體均需協(xié)同互動，建立有力的組織機構和管理機制，充分激發(fā)各參與主體積極性，有效協(xié)調(diào)各方主體參與建設，開展全方位、多層次、多功能的產(chǎn)學合作”⑥。

3.教育產(chǎn)業(yè)化與人的自由全面發(fā)展之間的矛盾導致的可持續(xù)發(fā)展問題。雖然國家強調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，但確屬兩種不同的教育類型。不同類型的區(qū)分，自然引致不同的發(fā)展方向，由此產(chǎn)生主觀認知及實際效用上的差異。一方面，引導一大批普通本科高校向應用型轉變，是基于解決高等教育發(fā)展同質(zhì)化嚴重、人才供需矛盾問題的考慮，核心在于滿足社會發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)學院建設是應用型本科院校實現(xiàn)差異化發(fā)展、特色發(fā)展的積極探索，符合轉型發(fā)展需要，但作為本科院校，其育人的基本職責不應忽略。“應用型本科院校人才培養(yǎng)目標應該是：培養(yǎng)具有全面性、主體性、能動性的自由人;培養(yǎng)具有專業(yè)性、科學性、創(chuàng)新性的知識人;培養(yǎng)具有開拓性、實踐性、實用性的社會人?！雹弋斍岸鄶?shù)應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院，因其自身辦學層次和能力所限，雖追求培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，但在實際操作中存在困境。如果僅強調(diào)應用能力培養(yǎng)而減少理論培養(yǎng)，則在基礎性創(chuàng)新、原發(fā)性創(chuàng)造等方面面臨不利因素，而且與人的自由全面發(fā)展相悖。另一方面，應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院在招生和就業(yè)方面存在矛盾。如果按現(xiàn)行高校招生模式和產(chǎn)業(yè)學院培養(yǎng)導向，必然產(chǎn)生人才的自由流動與培養(yǎng)的準定向性之間的矛盾。應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院所指的不論區(qū)域性還是行業(yè)性，均假定了人才輸出的單向度性，基本是定向就業(yè)，但人才培養(yǎng)的定向性和人才輸出的假區(qū)域性限制與企業(yè)人才需求的非定向性和無區(qū)域性要求之間存在邏輯與現(xiàn)實上的雙重矛盾，或者表述為非定向普招與區(qū)域性、行業(yè)化培養(yǎng)規(guī)格及潛在就業(yè)口徑限制之間的矛盾。這在根本上涉及應用型本科院校的定位、產(chǎn)業(yè)學院的定位、人才培養(yǎng)的定位、企業(yè)的定位問題。若應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院培養(yǎng)定向人才，就需實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，但現(xiàn)實中多數(shù)應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院并未真正做到或在操作中存在一定的困難。由于非定向招生和靈活就業(yè)模式與應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)的導向存在差異，如不對招生和就業(yè)模式進行改革，勢必影響產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展，但如實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)，則與人的自由全面發(fā)展發(fā)生沖突。

4.缺乏本土經(jīng)驗借鑒和分散式探索導致的定位不清問題。目前，應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設還處在探索階段，關于其權責和功能還未取得一致意見，但有三點認識已初見端倪：一是實虛之見，二是隸屬之見，三是屬性之見。實虛之見上，有的學者認為產(chǎn)業(yè)學院是實體組織，有的則認為既可以是實體機構也可以是虛擬機構。如許文靜認為“產(chǎn)業(yè)學院是學校、企業(yè)與政府通過合作共建、資源共享、利益共贏和風險共擔聯(lián)合創(chuàng)新的實體組織”⑧。朱為鴻等認為“作為新型辦學機構，它（指產(chǎn)業(yè)學院）可以是高校的實體組織也可以是虛擬組織”⑨。隸屬之見上，有的學者認為產(chǎn)業(yè)學院是二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構，有的學者則認為產(chǎn)業(yè)學院是隸屬于二級學院之下的三級學院。如李寶銀等認為“產(chǎn)業(yè)學院指的是為直接服務于產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要，高校與行業(yè)、企業(yè)、地方政府等用人單位或組織融合資金、專業(yè)、平臺、基地、人才、管理等多種合作資源及要素，以行業(yè)專門人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓、科技研發(fā)、文化傳承等為共同目標指向而構建的全程融入行業(yè)、企業(yè)元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構”⑩。盧坤建等在其研究中指出，廣東輕工職業(yè)技術學院的產(chǎn)業(yè)學院是“在二級學院的框架下，利用其中特色顯著、對口程度較強的專業(yè)開辦產(chǎn)業(yè)學院，相當于二級學院下設的‘三級學院”11。屬性之見上，有的學者主張產(chǎn)業(yè)學院應堅持辦學機構定位，以教育性定位為前提，兼具營利性與公益性。而有的學者則更主張產(chǎn)業(yè)學院的公益性。如胡文龍認為，產(chǎn)業(yè)學院要堅持辦學機構定位，“產(chǎn)業(yè)學院不是僅追求營利的企業(yè);不是純粹追求成果轉化和技術轉讓的科研機構”“產(chǎn)業(yè)學院組織制度創(chuàng)新之處，是它在堅持教育性定位的前提下，兼具技術研發(fā)、成果轉化、社會服務和企業(yè)孵化等綜合功能”“在性質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)學院是辦學機構但具有企業(yè)特點;在價值追求上，既追求公益性又追求經(jīng)濟效益”12。鄭琦則贊同“產(chǎn)業(yè)學院以人才培養(yǎng)為主要目標，不追求經(jīng)濟利益，產(chǎn)生的經(jīng)濟利益也應用于產(chǎn)業(yè)學院自身的發(fā)展，不對合作企業(yè)進行經(jīng)濟利潤分配”13的主張。以上認識既有先天原因，也有后天原因。先天原因是指應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設多緣于外因，缺乏內(nèi)力驅動，且缺乏本土經(jīng)驗可供借鑒;后天原因是指應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設多分散探索，且各校各地情況存在差異，導致目標不一、定位不清。正如宣葵葵等學者所指出的“作為新生事物，我國對產(chǎn)業(yè)學院的研究還處于一種探索階段，目前主要集中在對產(chǎn)業(yè)學院概念、理念、特征等淺層次的研究，很少涉及產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)涵式發(fā)展研究”14。內(nèi)涵不清，自然定位不清。

5.政策滯后和產(chǎn)權不明導致的運行乏力問題。當前國家還未出臺較為明確的直接指導應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的有關政策文件，這在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展壯大。多數(shù)應用型本科院校本身作為事業(yè)單位，其公有制屬性和公益性職能限制其運用市場化手段開展活動，而作為企業(yè)，逐利是其根本所在。在兩種不同經(jīng)濟體之間需要依靠國家宏觀政策指導和法律保障來架設橋梁。應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院在法律上究竟應屬于哪一類法人，目前法律亦無明確規(guī)定。雖有學者提出關于產(chǎn)權的兩種對立觀點，明確產(chǎn)權（由產(chǎn)業(yè)學院主觀選擇）或模糊界定，但產(chǎn)業(yè)學院要發(fā)展壯大，必須以在法律上取得認可為前提。由于政策缺位和產(chǎn)權不明，應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院在實際運行中存在乏力問題。首先，人員交叉重疊不利于長遠發(fā)展。無論是實行董（理）事會領導下的院長負責制還是直接參照已有二級學院管理模式，其在人員配置上往往存在兼職情形，雖表面看似更利于溝通協(xié)調(diào)，實則不利于產(chǎn)業(yè)學院的長遠發(fā)展，特別是將其作為獨立辦學機構。其次，多元共治影響決策效率。應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院的組成主體同時包括校方、企業(yè)方、政府代表等，多元利益博弈下的決策需要耗費更多的成本。此外，在產(chǎn)業(yè)學院建設探索階段，雖已有相對獨立的產(chǎn)業(yè)學院，但根本上不具備獨立法人資格，其運行仍然受到舉辦主體的干預。同時，因法律未明確規(guī)定行為界限，亦為深入推進產(chǎn)業(yè)學院建設帶來政策擔憂，導致部分高校觀望等待。

三、推動應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的建議

應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設是一項系統(tǒng)工程，涉及主體多，需要統(tǒng)籌考慮，多方發(fā)力，但在多主體中，政府、學校、企業(yè)應是最核心的三方。只有在政府的必要調(diào)控、學校的主力推動和企業(yè)的深度參與下，才可能打造資源共享、互利共贏的利益共同體，并以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強政府調(diào)控。2017年《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）指出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地”15。國務院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）指出“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構”16。以上由國家出臺的政策文件已給企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設和職業(yè)教育培訓拋出了橄欖枝，但尚未出臺更具體的相關配套政策及實施細則，如就法律層面的產(chǎn)業(yè)學院主體界定問題、混合所有制產(chǎn)業(yè)學院管理制度、利益分配制度等。要推動應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設，需要政府及時調(diào)控，正如余曉鵬等學者指出的“未能出臺企業(yè)與地方高校合作方面的政策或法規(guī)，這很大程度上影響了校企合作實質(zhì)性的突破”17。加之“校企合作的難點是如何平衡高校和企業(yè)雙方的利益和風險”18，解決這一難點需要政府牽頭，制定好游戲規(guī)則，發(fā)揮好指揮棒和緊箍咒作用。當前，政府可考慮開展對應用型本科院校轉型發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)學院建設情況的摸底調(diào)研。通過調(diào)研，總結已有成績，分析存在問題和不足，有針對性地出臺各類保障政策，使應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設有法可依、有序推進。

2.發(fā)揮學校主力。雖然國家已向企業(yè)拋出橄欖枝，但在產(chǎn)業(yè)學院建設中具體由何方牽頭仍存在多種選擇。產(chǎn)業(yè)學院雖強調(diào)就業(yè)導向和職業(yè)能力發(fā)展，但根本上還是學院，當以育人為根本使命。在舉辦方和組建模式存在多種可能的情況下，需要確立一方為主、多方協(xié)助的推進模式。因產(chǎn)業(yè)學院不能脫離育人這一根本使命，因此比較理想的方式應當是發(fā)揮學校的主力作用，由學校牽頭，走內(nèi)生化改革之路，由點到面，最終借以產(chǎn)業(yè)學院辦學模式實現(xiàn)學校整體辦學類型的改變和綜合實力的提升。首先，要樹立正確發(fā)展理念。應用型本科院校要明確其辦學定位和辦學類型，正確認識其與綜合性高校及高職院校的聯(lián)系與區(qū)別，避免心系綜合、與下爭鋒的情況出現(xiàn)。其次，要聚焦發(fā)力、重點突破?！爱a(chǎn)業(yè)學院就是個小型學校，必然承載了方方面面的功能，但在每一個時期內(nèi)，其任務應分主次，有所側重。”19應用型本科院校不能貪圖求全，要結合自身辦學實際，找準產(chǎn)業(yè)學院建設的切入點，聚全力重點建設，以高水平、有質(zhì)量、有特色的產(chǎn)業(yè)學院帶動學校整體水平的提升。最后，要抓好工作協(xié)調(diào)和落實。產(chǎn)業(yè)學院建設不僅是學校一方的工作，需要同時借助企業(yè)、政府等多方力量，因此，需要校方多方協(xié)調(diào)，在多方利益博弈中取得平衡，一件一件抓落實，壓茬推進。還有，若以校方為主體發(fā)力，需要在產(chǎn)業(yè)學院與現(xiàn)有二級學院以及學校之間做好頂層設計。應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院是否會全面替代現(xiàn)有二級學院;或按照當前獨立學院的發(fā)展及路徑最終成為獨立于母體的民辦高校;或僅作為應用型本科院校中更好地實行校企合作、產(chǎn)教融合的特區(qū)，長期與二級學院并存;又或僅作為虛擬機構，對這些問題的不同回答，將直接決定應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設的未來。但是，就目前形勢來看，短期內(nèi)高校應發(fā)揮主導力量，將產(chǎn)業(yè)學院定位為類似二級學院但又具有特殊性的相對獨立的辦學實體機構，實行“一校兩制”管理模式，即傳統(tǒng)二級學院仍按照原有模式運行，新建產(chǎn)業(yè)學院按混合所有制、特別法人相對獨立運作。

3.推動企業(yè)深度參與?！案鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀、趨勢與特點，密切配合與服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)學院設置與發(fā)展的基本前提?！?0產(chǎn)業(yè)學院雖是學院，但與傳統(tǒng)意義上的學院不同，其最為特殊的屬性就在于需要企業(yè)方的深度參與?？梢哉f，企業(yè)方既參與游戲規(guī)則制定，也扮演裁判和隊員的角色。“很多地方性本科高校與企業(yè)的合作關系往往是歷史上逐步形成的，其合作具有偶然性和目的性”“一旦高?；蚱髽I(yè)某一方出現(xiàn)戰(zhàn)略或發(fā)展步入下一階段，會導致之前建立的合作關系化為烏有”21。建設產(chǎn)業(yè)學院，就是將這種不穩(wěn)定關系轉變?yōu)殚L期穩(wěn)定關系。但是，對于具體企業(yè)而言，可選擇共建產(chǎn)業(yè)學院的高校眾多，有些并不限于一定的地理空間，而且并非所有企業(yè)均有能力也有需要參與產(chǎn)業(yè)學院建設。因此，如何調(diào)動有影響力的龍頭企業(yè)主動與有關高校共建產(chǎn)業(yè)學院是需要核心考慮的問題。首先，充分發(fā)揮政策導向作用。給予參與產(chǎn)業(yè)學院建設的企業(yè)足夠的利益，可直接獎勵或通過減免納稅等途徑，滿足企業(yè)逐利的根本需求。但是，該方法不是長久之策，未來要根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的實際情況，采取更多、更靈活有效的方法，在正向激勵和反向限制等方面共同發(fā)力。其次，加強應用型本科高校扶持力度。讓應用型高校在人才隊伍、基礎條件等方面快速發(fā)展，以具有與龍頭企業(yè)共建的底氣與實力。最后，要大力營造校企合作、產(chǎn)教融合的社會氛圍，增強企業(yè)的社會責任意識?？梢蚤_展諸如典型企業(yè)、樣板產(chǎn)業(yè)學院等評選表彰活動，在精神層面給予優(yōu)秀企業(yè)家激勵和鼓舞。

四、結語與展望

“實踐表明，是否擁有創(chuàng)新有效的產(chǎn)教融合模式、高水平的產(chǎn)教融合成果，將成為今后劃分地方本科院校辦學格局、競爭力判斷的新標準?！?2應用型本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設起于產(chǎn)教融合、校企合作、轉型發(fā)展之需，但在建設實踐中還存在諸多理論與實踐問題。只有政府不缺位、高校有站位、企業(yè)有情懷，才能共同助推產(chǎn)業(yè)學院建設發(fā)展。在今后的研究和實踐中，需要繼續(xù)關注以下問題。一是產(chǎn)業(yè)學院的一般性與特殊性。要深入研究產(chǎn)業(yè)學院的一般屬性和特殊屬性，明確其內(nèi)涵和外延，揭示產(chǎn)業(yè)學院質(zhì)的規(guī)定性，特別是要加強對應用型本科院校與高職院校在建設產(chǎn)業(yè)學院實踐中的共性與區(qū)別研究，避免造成理論認識上的誤解與實際操作上的誤區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)學院的價值性和工具性。要反思建設產(chǎn)業(yè)學院的初衷，站在更宏大的立場審視產(chǎn)業(yè)學院建設實踐，明確建設標的和建設手段，避免形式主義和理想主義，真正做到目標科學明確、手段合理合法有效。特別要確保應用型本科院校的人才培養(yǎng)規(guī)格標準，不能因突出產(chǎn)教融合和實踐應用能力而忽視應有的人文素質(zhì)教育。三是產(chǎn)業(yè)學院的結構與功能。要從結構論、整體論、系統(tǒng)論、功能論等角度對產(chǎn)業(yè)學院進行全方位的研究，在多種架構和建設方案中尋找“帕累托最優(yōu)”，特別要注意防止過度夸大產(chǎn)業(yè)學院的功能，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院泛化問題。四是產(chǎn)業(yè)學院的歷史性與發(fā)展性。要用唯物史觀的方法對產(chǎn)業(yè)學院進行研究，把其置于人類經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，研究其產(chǎn)生的社會歷史背景，明確其時代使命和職責，預測其未來發(fā)展方向。

[注釋]

①②教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發(fā)〔2015〕7號）[Z].2015-10-21.

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⑧許文靜.整體性視域下產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部結構的治理邏輯研究[J].中國職業(yè)技術教育，2018（29）：12.

⑩李寶銀，湯鳳蓮，鄭細鳴.產(chǎn)業(yè)學院的功能設計與運行模式[J]，教育評論，2015（11）：3.

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12文龍.論產(chǎn)業(yè)學院組織制度創(chuàng)新的邏輯：三鏈融合的視角[J].高等工程教育研究，2018（3）：17.

13鄭琦.產(chǎn)業(yè)學院：一種利益相關者共同治理的高職辦學模式[J].成人教育，2014（3）：64.

1422宣葵葵，王洪才.高校產(chǎn)業(yè)學院核心競爭力的基本要素與提升路徑[J].江蘇高校，2018（9）：21，25.

15國務院辦公廳.關于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號）[Z].2017-12-19.

16國務院.關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-02-13.

1718余曉鵬，張付寶，程德軍.關于地方應用型本科院校校企合作的思考[J].西部素質(zhì)教育，2019（2）：190，190.

19張堅豪，李熙.應用型本科高校產(chǎn)業(yè)學院建設策略[J].三明學院學報，2018（5）：99.

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