張 萍

2017 年上半年，作者深入銅山區(qū)、賈汪區(qū)和開發(fā)區(qū)部分鎮(zhèn)財政所進行實地調(diào)研，通過查閱資料、召開座談會等形式，在研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市區(qū)實際，進一步剖析鎮(zhèn)財政運行存在的突出問題，并對深化和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出粗淺建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

（一）公共財政預(yù)算收入情況。2015 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入90.17 億元，同比增收9.4 億元，增長11.64%；2016 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入73.26 億元，同比減收16.91 億元，下降18.75%；2017 年上半年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入23.48 億元，同比減收13.7億元，下降36.85%。

2015 年-2017 年上半年市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入情況表單位：億元

2015 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入84.2 億元，同比增收8.67 億元、增長11.48%；2016 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入66.74 億元，同比減收17.46 億元、下降20.74%；2017 年上半年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入19.41 億元，同比減收13.41億元、下降40.86%。

2015 年-2017 年上半年市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入情況表單位：億元

2015 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入占比為93.38%，比上年同期下降0.13 個百分點；2016 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入占比為91.1%，比上年同期下降2.3 個百分點；2017 年上半年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入占比為82.67%，比上年同期下降5.61 個百分點。

2015年-2017年上半年市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收占比情況表

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況。2015 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算支出完成49.21 億元，同比增支2.69 億元、總額下降19.77%；2016 年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算支出完成39.48 億元，同比減支9.73 億元、總額增長5.78%；2017 年上半年，市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算支出完成14.45億元，同比減支8.1 億元、總額下降35.92%。

2015 年-2017 年上半年市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出情況表單位：億元

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行存在的突出問題及成因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎(chǔ)偏弱，財政收入增長乏力

徐州市地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，工業(yè)經(jīng)濟及服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，始終沒有形成規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎(chǔ)仍然較為薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有像樣的企業(yè)，財政收入缺乏堅實的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)；二是存在預(yù)算執(zhí)行存在赤字現(xiàn)象，2016 年底，市轄區(qū)32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有25 個赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.3%。

2.營改增政策效應(yīng)初顯，營業(yè)稅增幅下降。2016 年，市轄區(qū)營業(yè)稅完成19.22 億元，比上年同期減收22.32 億元，下降53.73%；2017 年上半年市轄區(qū)營業(yè)稅完成0.01億元，比上年同期減收17.98 億元，下降99.94%。原因為從2016 年5 月1 日起，全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等原營業(yè)稅納稅人全部納入試點范圍，交納營業(yè)稅改成交納增值稅。營改增的實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入產(chǎn)生了較大幅度的減收，同時，以企業(yè)繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅為計算征收的城建稅、教育費附加、地方教育附加等附加費稅也相應(yīng)減少。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理乏力，致使稅收流失

近年來，稅務(wù)部門稅收征管機制不斷改革，實施“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的模式，完成了從管戶到管事的轉(zhuǎn)變，稅收征繳主要依靠納稅人的自覺意識，對納稅人納稅的管理全憑納稅人自覺納稅，對個體工商戶，僅僅局限于申報期內(nèi)提醒上線戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門一方面擔負著組織收入的繁重任務(wù)，一方面還要多方查找稅源，把偷稅、漏稅企業(yè)名單上報給稅務(wù)部門，再由稅務(wù)部門稽查、征收，稅收流失難以避免。

4.財政收支矛盾突出，支出壓力較大

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的支出逐年增長，特別是創(chuàng)建全國文明城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，加上人員經(jīng)費和行政經(jīng)費長期居高不下，各種日常性開支較高，支出壓力較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理方面

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，還本付息壓力大，原因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟實力盲目投資建設(shè)，舉債過多，融資搞“形象工程”、“政績工程”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聚集財源的渠道有限，導(dǎo)致實際支出超過財政實力，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負擔與還本付息壓力導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉步維艱。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的對策建議

（一）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)

省財政廳應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理模式、崗位設(shè)置、人員配備等制定一系列政策措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的吸引力。

（二）加大財政政策扶持力度

一是兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展，適當增加經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例。二是對發(fā)展前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新增稅源增量返還政策，以新增稅收來彌補地方發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

（三）強化職能建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理

一是要堅持“量入為出、收支平衡”，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求合理安排支出預(yù)算；二是要完整、真實、準確地編制和執(zhí)行年度財政預(yù)算，維護財政預(yù)算的嚴肅性。

（四）實行嚴格的債務(wù)督查制度

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為一個硬性指標，納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，納入主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。