從實(shí)際出發(fā)，深入探索社區(qū)治理的新模式

王艷秋

摘 要：大國(guó)治理的根基在基層，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！芭Π殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園?！卞\州市廣大城鄉(xiāng)社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索出適合本地區(qū)情況的社區(qū)治理新模式：以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的1+3社區(qū)治理新機(jī)制；以數(shù)字化為依托的“網(wǎng)格化”治理新模式；符合“四化”要求的社區(qū)治理新經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；新模式；網(wǎng)格化；數(shù)字化；“四化”

黨的十九大明確提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@為新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向。

近年來(lái)，錦州在市黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大社區(qū)工作者的艱辛努力下，發(fā)展思路明確，政策落實(shí)到位，在社區(qū)建設(shè)方面取得了可喜的成績(jī)，形成了一些社區(qū)建設(shè)的好典型、好思路、好辦法，不斷強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，把社區(qū)打造成政府為民服務(wù)、居民自我管理、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

一、以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的1+3社區(qū)治理新模式

2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確指出，“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”

錦州市廣大城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)自己本地區(qū)的情況，積極探索，大膽嘗試。凌河區(qū)榴花街道的盛世新城社區(qū)在這方面做的尤為突出。他們構(gòu)建了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”社區(qū)治理新模式

“1”，就是社區(qū)黨組織為核心，“3”，包括社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民群眾為主體、社會(huì)各種組織為服務(wù)載體。以社區(qū)黨組織為核心，把轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織聯(lián)合在一起，推行社區(qū)“大黨委制”，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、共同開(kāi)展黨的活動(dòng)。以區(qū)域化黨建工作為平臺(tái)整合社區(qū)各類資源和社會(huì)力量，推動(dòng)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作志愿者、“兩代表一委員”等參與社區(qū)治理，并為廣大居民提供各種服務(wù)。

第一、建立以黨員為主的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期開(kāi)展志愿服務(wù)。

開(kāi)展大走訪活動(dòng)，每個(gè)黨員干部每人每年走訪2個(gè)困難戶；實(shí)施幫扶行動(dòng)，建立“五個(gè)一”幫扶工作機(jī)制。即建立一冊(cè)（貧困家庭名冊(cè)）一網(wǎng)（結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)）一卡（服務(wù)聯(lián)系卡）一線（求助熱線）一員（志愿關(guān)愛(ài)員），實(shí)施幫扶活動(dòng)；深入開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾等活動(dòng)圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)。

第二、統(tǒng)籌“1+3”服務(wù)資源，推行全方位服務(wù)。

健全黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：包括社區(qū)黨員服務(wù)站、樓院黨員聯(lián)絡(luò)站、樓棟黨員聯(lián)絡(luò)小組、單元黨員聯(lián)絡(luò)員，使得黨的工作在社區(qū)得到有效開(kāi)展。提供特色服務(wù)：包括為老人服務(wù)，空巢老人占社區(qū)總?cè)丝?3%，建立了“社區(qū)空巢老人之家”。為青少年服務(wù)，建立了“青少年快樂(lè)之家”，培養(yǎng)的孩子遍及市區(qū)5所小學(xué)，快樂(lè)之家已經(jīng)成立十年，培養(yǎng)了4000多個(gè)孩子。為弱勢(shì)群體服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展面向孤寡老人、殘疾人、社區(qū)低保戶優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利。社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。目前社區(qū)已入住社會(huì)組織12家。錦州市法律援助中心，錦州銀行大學(xué)生支行、錦州205醫(yī)院、何氏眼科等，這些社會(huì)組織開(kāi)展健康義診、法律大講堂、金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家 等便民服務(wù)的公益活動(dòng)。社會(huì)力量提供志愿服務(wù)。渤海大學(xué)法律系志愿者的法律援助隊(duì)伍、電視大學(xué)和錦州公交公司的在職黨員志愿者隊(duì)伍。不定期的開(kāi)展政策咨訊、環(huán)境整治、幫扶等志愿活動(dòng)。

二、以數(shù)字化為依托的“網(wǎng)格化”治理新模式

所謂網(wǎng)格化管理，簡(jiǎn)單說(shuō)就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；其次，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；再次，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

近兩年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍實(shí)行了網(wǎng)格化治理的新模式。在推行網(wǎng)格化治理模式過(guò)程中，尤以黑山縣的網(wǎng)格化管理最為突出，不僅實(shí)行的時(shí)間早，而且形成了較為成熟完善的治理模式，已經(jīng)走在了全市前列。

黑山縣按照行政區(qū)劃，設(shè)定“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)格，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。目前，已經(jīng)完成了網(wǎng)格基本架構(gòu)工作，全縣共劃分一級(jí)網(wǎng)格22個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格206個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1437個(gè)，在自然村和居民社區(qū)里按照每20戶至30戶一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置1437個(gè)網(wǎng)格員。按照“一長(zhǎng)一員”的格局配備了工作力量，全縣著力做實(shí)一張網(wǎng)，重點(diǎn)抓好網(wǎng)格化建設(shè)的“深度融合”，創(chuàng)新“網(wǎng)格+”工作模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)真正發(fā)揮網(wǎng)格員在矛盾糾紛排查化解、消除治安隱患和不安定因素、流動(dòng)人口和特殊人群管理及開(kāi)展便民服務(wù)等方面的積極作用。全市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高網(wǎng)格化管理水平也在不斷地努力。

三、符合“四化”要求的社區(qū)治理新模式

何謂“四化”？習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在提高社區(qū)治理的“四化”水平上，凌河區(qū)的康寧街道做的比較出色。在街道黨工委和全體社區(qū)干部的共同努力下，探索出一條符合“四化”要求的全新治理模式，他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法：

第一，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化。“社會(huì)化”就是廣泛動(dòng)員全體社會(huì)力量，激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)參與和自主能動(dòng)力量。康寧街道在進(jìn)行治理過(guò)程中有效發(fā)揮各個(gè)社會(huì)力量的協(xié)同作用，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、城管衛(wèi)生、民政、計(jì)生等部門，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位、高效率為需要幫助的弱勢(shì)群體服務(wù)，真正做到為百姓排憂解難。志愿者隊(duì)伍主動(dòng)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行鐵路護(hù)路宣傳，安全防范宣傳。人大代表進(jìn)社區(qū)“察民情、解民憂”活動(dòng)最受群眾的歡迎?！坝须y題，到社區(qū)找人大代表”已經(jīng)成為居民的口頭禪。鄰里糾紛，家庭矛盾，不論什么問(wèn)題，人大代表都會(huì)為居民耐心解答。

第二，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)法治化?！胺ㄖ位本褪菆?jiān)持以法律和規(guī)章制度為依據(jù)，規(guī)范社會(huì)行為、整合社會(huì)秩序、保障社會(huì)治理良性運(yùn)行?？祵幗值澜⒘恕捌辗ㄐ麄髦堋?，每周定期邀請(qǐng)律師進(jìn)街道和社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。還建立了一系列治理體制。如，社區(qū)代表談話制度、社區(qū)的協(xié)商議事制度、流動(dòng)人口和刑滿釋放人員的管理制度、矛盾糾紛排查機(jī)制等，在處理一些矛盾糾紛事件時(shí)做到有法可依，有章可循。

第三，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)智能化?！爸悄芑本褪菢?gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)精確、高效、便捷的新型社會(huì)治理。北勞保社區(qū)開(kāi)通了“平安北勞?！蔽⑿庞嗛喬?hào)，成為北勞保社區(qū)治理的一大特色。居民只需用微信掃一掃，就可以加入社區(qū)的微信平臺(tái)。社區(qū)每周定期推送信息，內(nèi)容涵概國(guó)家重要決策法律法規(guī)、防騙防盜安全常識(shí)、社區(qū)便民服務(wù)信息等。

第四，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“專業(yè)化”就是著力培養(yǎng)一批專家型的社會(huì)治理的干部隊(duì)伍，用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供各種專業(yè)服務(wù)。康寧街道和下轄的7個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有干部150人，具有大專以上學(xué)歷的90%，他們懂業(yè)務(wù)，政治思想過(guò)硬，積極進(jìn)取，事業(yè)心強(qiáng)，尤其能夠熟練掌握現(xiàn)代高科技手段進(jìn)行現(xiàn)代化治理。（2019年5月9日）

課題來(lái)源：2018年度遼寧省行政院校系統(tǒng)課題