關(guān)于激發(fā)村級綜合服務(wù)中心活力的若干思考

王強平

摘 要：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面。但歸根結(jié)底就是“服務(wù)”和“參與”。

關(guān)鍵詞：激發(fā);綜合;思考

作為村級“兩委”服務(wù)群眾的重要平臺之一——村級綜合服務(wù)中心，絕不能讓成為一種擺設(shè)，成為走過場的形式，本文以完善村級綜合服務(wù)為主線，以群眾實際需求為出發(fā)點，簡要闡述激發(fā)村級綜合服務(wù)中心活力的建議和意見。

一、從供需角度重新認識建立村級綜合服務(wù)中心的意義

農(nóng)村群眾是村級綜合服務(wù)中心的直接受益者，滿足農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的現(xiàn)實需求，是建立村級綜合服務(wù)中心，開展村級綜合服務(wù)實踐，完善村級綜合服務(wù)制度的宗旨所在。以農(nóng)村群眾的實際需求為導向，其實質(zhì)就是將農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的需求偏好、需求表達以及需求滿意度評價等要素作為創(chuàng)新村級綜合服務(wù)需求制度的核心內(nèi)容，以此確定村級綜合服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、層次及內(nèi)容，根據(jù)需求變化趨勢適時作出調(diào)整并進一步優(yōu)化，以達到最優(yōu)供給目的。將農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的需求偏好納入政府決策函數(shù)，不斷創(chuàng)新更加科學合理的綜合服務(wù)決策機制，是改善村級綜合服務(wù)供給效率的關(guān)鍵所在。

二、暢通農(nóng)村群眾對綜合服務(wù)需求表達渠道

一是建立農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求的偏好顯示機制。農(nóng)村群眾能夠反映其真實偏好是改進村級綜合服務(wù)決策機制的重要內(nèi)容，因此，如何獲取農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的需求信息，就顯得至關(guān)重要。基于此，鎮(zhèn)村兩級要運用多種激勵手段，制定更多的激勵政策，搭建更多的顯示平臺，鼓勵農(nóng)村群眾客觀、真實、大膽地反映其需求偏好。同時，還應(yīng)對農(nóng)村群眾的需求偏好進行識別，深入了解農(nóng)村群眾對于村級綜合服務(wù)的實際需求，吸引農(nóng)村群眾自愿參與到村級綜合服務(wù)供給決策中來，讓農(nóng)村群眾的真實意愿得以體現(xiàn)，并且讓農(nóng)村群眾的這種“聲音”能夠真正被納入到政府綜合資源配置決策中來。

二是建立農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求的利益表達機制。農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求的偏好顯示與意愿表達需要借助相應(yīng)的表達機制。要創(chuàng)新村級綜合服務(wù)需求制度，其前提是必須讓農(nóng)村群眾充分、如實、準確地表達自己的需求意愿。根據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的偏好顯示與意愿表達較強，而且準確性也相對較高，但現(xiàn)有表達渠道卻不暢通。因此，要更加注重通過農(nóng)村基層群眾的組織化，充分尊重村民自治，搭建農(nóng)村群眾的利益訴求表達渠道。

三是建立農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求的動態(tài)供給機制。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村社會變遷進程加快，農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元、多層及多目標的態(tài)勢。與此同時，農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的需求外延在不斷擴大、需求水平也在不斷提高，農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求始終處于動態(tài)變化之中?；诖耍瑧?yīng)從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度把握農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)的需求偏好及偏好趨勢，并有針對性地進行供給，這樣才有利于公平配置城鄉(xiāng)基本綜合服務(wù)資源，進而提高村級綜合服務(wù)供給效率。

四是建立農(nóng)村群眾對村級綜合服務(wù)需求的參與決策機制。在村級綜合服務(wù)供給決策方面，其決策程序應(yīng)由“自上而下”向“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。村級綜合服務(wù)供給決策既要體現(xiàn)當前村級綜合服務(wù)供給主要來自上級政府“自上而下”的特性，更要體現(xiàn)村級綜合服務(wù)受益的地域性原則，即也要體現(xiàn)“自下而上”的特性。此外，還要積極探索建立村級綜合服務(wù)需求與供給的信息聯(lián)動與反饋機制，將對基層干部的政績考核指標體系納入村級綜合服務(wù)供給評價機制。

三、搭建平臺，立足實際，真正發(fā)揮應(yīng)有作用

村綜合服務(wù)中心建成后，有綜合樓、活動場所硬件設(shè)施。配齊了電腦、打印機、座機電話等設(shè)備。開通了互聯(lián)網(wǎng)，完善了農(nóng)村黨員干部遠程教育和文化信息共享工程設(shè)備，懸掛國旗，擁有黨務(wù)、村務(wù)公開欄等設(shè)施，“兩委”辦公室、衛(wèi)生室、檔案室、綜治室、計生室、警務(wù)室、辦公用房配備齊全、共青團、民兵、婦聯(lián)等組織健全、村級會議室、文化活動室、圖書閱覽室、學習培訓室、實現(xiàn)了一室多用，真正發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

一是聽取訴求集民意，發(fā)揮“連心橋”作用。為有效發(fā)揮綜合服務(wù)中心在宣傳政策、聯(lián)系群眾中的重要作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在已建綜合服務(wù)中心設(shè)置了村民“說事室”，實行村干部輪流坐班，建立了以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事”制度，交流群眾心聲，反映群眾愿望，化解群眾怨氣。有效遏制集訪和群體事件的發(fā)生。群眾普遍反映現(xiàn)在有事到辦公室能找到人了，辦事效率也快了，稱“綜合服務(wù)中心”是干部與群眾間的“連心橋”。

二是遠程教育促民富，發(fā)揮“培訓地”作用。每個村級綜合服務(wù)中心都配備了電教設(shè)備，開通了現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，完善了內(nèi)部設(shè)施，努力搭建學習平臺。各村對接農(nóng)服部門，定期開展種養(yǎng)培訓下鄉(xiāng)活動，加強對青年、婦女、種養(yǎng)大戶等群體科技知識的學習培訓，致力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，村級綜合服務(wù)中心已成為“培養(yǎng)致富能手的搖籃，造就新型農(nóng)民的熔爐”。

三是文化建設(shè)正民風，發(fā)揮“活動場”作用。各村紛紛依托村級綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)土文化，開展各種文體活動。鎮(zhèn)村利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，深入推進“文化三送”，舉辦喜迎元宵、文藝匯演、全民閱讀、籃球賽等各類群眾文化活動、全民健身活動，貼近群眾、貼近生活、貼近時代、群眾喜愛和歡迎的文體活動，農(nóng)村很快出現(xiàn)了“健康娛樂的多了，打牌賭博的少了;相信科學的多了，信奉迷信的少了;鄰里和諧的多了，打罵鬧事的少了”的可喜局面。

四是貼心服務(wù)解民難，發(fā)揮“服務(wù)站”作用。建立便民代理首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)登記等制度，組建“值班員、代辦員、反饋員”三員隊伍，讓村級綜合服務(wù)中心成為服務(wù)群眾的窗口和橋梁。文化、司法、計生、農(nóng)業(yè)等部門，統(tǒng)一在綜合服務(wù)中心設(shè)立流動黨員服務(wù)室、文化服務(wù)點、法律援助站、農(nóng)用物資直通車等便民服務(wù)網(wǎng)點，開通便民綠色通道，滿足群眾日常生活需求，讓農(nóng)民不跑路也能聽到黨和政府的聲音，少跑路也能解決農(nóng)民關(guān)心的問題，不出門也能買到農(nóng)用物資，村級綜合服務(wù)中心真正成為服務(wù)群眾、聚集人氣、凝聚民心的為民惠民平臺。

五是黨務(wù)公開聚民心，發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。把村級綜合服務(wù)中心作為黨務(wù)公開的主陣地，設(shè)立櫥窗、公開欄，村黨支部網(wǎng)站定期或不定期公開村級重大事項及決策，建立黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，明確黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、程序和方法，進一步擴大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。