熊蓉 余彩霞 張亞飛 房思彤 劉德穩(wěn)

摘要：西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的教育因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政困難，一直處于人、財(cái)、物全面匱乏的境地，不僅制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，而且成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。所以探究西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題和策略至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；策略

1研究背景

40年來(lái)改革開(kāi)放的宏偉進(jìn)程，使得中國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了極為深刻的變化，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)，從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的邁進(jìn)。在這一歷史跨越中，中國(guó)農(nóng)村教育取得了令世界矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。尤其是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了國(guó)家公共財(cái)政的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻變革，農(nóng)村中小學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性的變化。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也得到了不斷的發(fā)展。

但是，西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求，與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有較大差距，農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位并沒(méi)有被徹底改變。教育資金缺口巨大、支出結(jié)構(gòu)不合理、分配不公平以及資源利用效率低下等問(wèn)題，成為困擾西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的最大難題。

十九大報(bào)告指出：要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略并列。農(nóng)村教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)有著重要影響。鄉(xiāng)村振興，教育先行。讓農(nóng)村教育先振興起來(lái)，培養(yǎng)一批有知識(shí)、有能力的人才，才能為鄉(xiāng)村振興源源不斷地注入新鮮血液。

2國(guó)內(nèi)外農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界各國(guó)，由于歷史文化傳統(tǒng)的差異以及政治、財(cái)政和教育管理體制的不同，各國(guó)政府干預(yù)和投資農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的具體方式又有所差別。

目前美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，并且隨著上級(jí)政府對(duì)學(xué)區(qū)教育干預(yù)的增多，州政府逐漸成為最主要的投入主體。法國(guó)在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，不論農(nóng)村還是城市，公立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府撥款提供。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，目前實(shí)行的是中央與地方政府共同分擔(dān)，以中央為主的模式。日本不分城市和農(nóng)村對(duì)全國(guó)公立教育實(shí)行一體化的財(cái)政體制。就農(nóng)村義務(wù)教育而言，由中央、都道府縣、町村三級(jí)共同負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，町村級(jí)地方政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的具體管理。印度義務(wù)教育投資主要由中央和邦政府來(lái)共同承擔(dān)，而且是以邦政府為主，基層地方政府基本不承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任。

我國(guó)實(shí)行的是由政府、個(gè)人家庭、企業(yè)及其他社會(huì)力量共同組成的多元化的投入主體，其中政府作為投入主渠道。但是教育投入有限，而這有限的教育投入又主要集中在大中城市，集中在高等教育，導(dǎo)致教育資源分配極不均衡，以及農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師骨干流失嚴(yán)重，許多貧困地區(qū)的教育發(fā)展步履維艱、困難重重。

3西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題

西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題歸結(jié)為兩大類問(wèn)題。第一，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，全國(guó)水平低于國(guó)際水平，農(nóng)村水平低于全國(guó)水平、城鎮(zhèn)水平；第二，師資力量不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，無(wú)法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要。

3.1教育經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然目前已全面開(kāi)啟了西部農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的劃時(shí)代進(jìn)程，但他卻仍然無(wú)法消除“以縣為主”模式下農(nóng)村教育投入不足的痼疾，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投入水平依然十分低下。由于中央和省級(jí)財(cái)政增加的轉(zhuǎn)移支付資金只能被用于填補(bǔ)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校減收的書(shū)雜費(fèi)缺口，而轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法完全彌補(bǔ)學(xué)校減收的書(shū)雜費(fèi)，其結(jié)果是，農(nóng)村學(xué)校反而出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)的局面。各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)責(zé)任，特別是省級(jí)政府和中央政府的負(fù)擔(dān)責(zé)任與負(fù)擔(dān)方式，還有待完善和加強(qiáng)；地方政府，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的努力程度還有待提高，特別是縣級(jí)政府在本地區(qū)學(xué)校之間資金分配的公平性上還有待改進(jìn)。

3.2師資力量不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)的師資力量無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都存在明顯的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，差距越大。一方面，高學(xué)歷和優(yōu)秀的教師大多想留在學(xué)校條件好、收入穩(wěn)定、個(gè)人發(fā)展有前景以及社會(huì)環(huán)境優(yōu)越的城市學(xué)校任教，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作條件差、工資低、環(huán)境惡劣，也缺少或沒(méi)有進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，個(gè)人發(fā)展比較困難，導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量相對(duì)不足，有些科目甚至沒(méi)有教師。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量。

4西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展策略

4.1擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

為擴(kuò)展西部地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源，可以實(shí)行以政府投入為主的多渠道投入。在保證政府投入的基礎(chǔ)上，放寬農(nóng)村教育投入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人投入，形成多元投入主體共存的局面。擴(kuò)大社會(huì)參與，使我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，讓慈善意識(shí)成為社會(huì)的主流意識(shí)，是彌補(bǔ)農(nóng)村教育投入不足的有效途徑。因此，應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)資源向西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的合理流動(dòng)并提供相應(yīng)的制度保障，通過(guò)學(xué)校與社會(huì)的良性互動(dòng)，建立起真正的社會(huì)參與機(jī)制，多渠道籌集資金，提高辦學(xué)活力，推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)更加有效快捷的向前發(fā)展。

4.2促進(jìn)師資隊(duì)伍發(fā)展

振興與繁榮西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)必須依靠教師，促進(jìn)師資隊(duì)伍發(fā)展是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。除積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教以外，還應(yīng)提高教師的地位和待遇，堅(jiān)持每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批成績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)村教育工作者。也可以嘗試改變教師體制，實(shí)行輪班制，既提供了社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，又不會(huì)抹殺他們對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育工作的熱情。畢竟一些條件艱苦的農(nóng)村山區(qū)，即使工資待遇不錯(cuò)，也很少有人愿意長(zhǎng)期任教。所以對(duì)于愿意去西部偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師，可以自由選擇到相應(yīng)的中小學(xué)進(jìn)行為期1-6個(gè)月的教學(xué)，主要是把城市一些先進(jìn)的教學(xué)成果、科技發(fā)明帶到農(nóng)村，拓寬孩子的知識(shí)面，使他們萌生走出大山、改變命運(yùn)的想法。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程有著非常重大的意義。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育一直是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)，所以應(yīng)該尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村教育發(fā)展途徑，從根本上解決問(wèn)題，縮短差距，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（2018），西南林大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英班項(xiàng)目，西南林大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作室項(xiàng)目，西南林大教育研究重點(diǎn)課題（ZD201702）。

作者簡(jiǎn)介：熊蓉，女，大理人，本科生，通訊作者：劉德穩(wěn)，博士，副教授，清華大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。