關(guān)于建立企業(yè)信訪穩(wěn)定責(zé)任體系之初探

陳炫璇

摘 要：近年來，隨著改革的不斷深入和加快、利益格局的調(diào)整、群眾思想觀念的變化，各類矛盾相互交織沖突，早期改革過程中的遺留問題凸顯，給企業(yè)信訪穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)。雖然各級(jí)組織始終在積極探索，形成了維護(hù)群眾利益的良好機(jī)制，推動(dòng)了信訪穩(wěn)定工作的扎實(shí)開展，取得了較好效果，但仍存在體制機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性;責(zé)權(quán)不明晰，推逶扯皮現(xiàn)象頻出;缺乏“大信訪”的穩(wěn)定理念，認(rèn)為“信訪”就是信訪辦公室的事，等等。

關(guān)鍵詞：信訪;責(zé)任書;四項(xiàng)教育

一、建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的途徑與方法

1、完善組織架構(gòu)。信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的組織架構(gòu)，就是通過界定信訪穩(wěn)定的組織資源和信息流動(dòng)的程序，明確內(nèi)部成員相互之間關(guān)系的性質(zhì)，使每個(gè)成員明確在這個(gè)組織中具有什么地位、擁有什么權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任、發(fā)揮什么作用，保證信訪穩(wěn)定工作資源和信息流通的有序性，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門的力量，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的“大信訪”工作格局。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和一體化管理的思路，建立起覆蓋公司、機(jī)關(guān)部門、基層單位、基層班組的四級(jí)信訪工作架構(gòu)，即成立以黨委書記、經(jīng)理為組長，公司其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信訪穩(wěn)定工作辦公室;按照信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因和性質(zhì)，設(shè)立人力資源、安全環(huán)保、員工權(quán)益、綜合治理、信訪舉報(bào)等專項(xiàng)工作小組;基層單位成立信訪穩(wěn)定工作組，配置專兼職信訪干部;基層班組設(shè)信訪信息員，明確班組長信訪穩(wěn)定責(zé)任。

2、明確責(zé)權(quán)范圍。為確保信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定目標(biāo)，必須對(duì)信訪工作任務(wù)按照“化整為零”的方式進(jìn)行分析、分解，界定各級(jí)組織以及組織中每個(gè)成員的地位、作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范其行為模式，把個(gè)體的意志行為誘導(dǎo)到努力實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定目標(biāo)上來。按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，職能部門負(fù)直接責(zé)任，基層單位負(fù)穩(wěn)控責(zé)任，基層班組負(fù)幫教責(zé)任的原則，依據(jù)各自的權(quán)限、分工，界定責(zé)權(quán)范圍，量化工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，杜絕因職責(zé)不清而產(chǎn)生推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)分工及機(jī)關(guān)部門職能，劃分信訪穩(wěn)定責(zé)任區(qū)，形成公司領(lǐng)導(dǎo)“一包二”、機(jī)關(guān)部門“一對(duì)一”、基層單位“一包多”的責(zé)任區(qū)域，即公司領(lǐng)導(dǎo)承包機(jī)關(guān)部門和基層單位、機(jī)關(guān)部門承包基層單位、基層單位承包基層班組，確保穩(wěn)定責(zé)任目標(biāo)體系的有序運(yùn)行。

3、建立健全長效機(jī)制。長效機(jī)制是使信訪穩(wěn)定責(zé)任體系正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它是規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系。一是建立完善矛盾糾紛預(yù)警、排查機(jī)制。建立健全信息收集、研判、通報(bào)、化解制度。完善政策、決策出臺(tái)前的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立完善聽證會(huì)制度，在政策出臺(tái)前，邀請(qǐng)相關(guān)人員和職工代表共同研判，對(duì)政策中存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，避免因政策措施不符合職工利益而引發(fā)的上訪事件。完善“班組排查、基層單位化解、直屬單位終結(jié)”為主的分級(jí)排查調(diào)處制度;堅(jiān)持和完善輿情分析研判機(jī)制，形成“定期議事、超前排事、預(yù)警防事、調(diào)度解事”的聯(lián)動(dòng)工作格局;健全職工思想動(dòng)態(tài)分析制度，將矛盾化解在萌芽。二是建立完善矛盾糾紛化解機(jī)制。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度建設(shè)，開展機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”工作，制定機(jī)關(guān)干部下訪的方式、方法、頻次、問題解決時(shí)限及督導(dǎo)等制度。實(shí)行信訪代理，綜合利用現(xiàn)場(chǎng)接訪、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，進(jìn)一步拓寬和延伸信訪渠道，推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立員工求助快速處理制度，認(rèn)真落實(shí)初信初訪受理、交辦、回復(fù)和首辦工作制，提高一次性辦結(jié)率;堅(jiān)持和完善回訪制度，做好思想溝通和善后工作。三是建立完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立推行聯(lián)合接訪制度，化解信訪積案;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難復(fù)雜問題的項(xiàng)目管理制度，確保案結(jié)事了、息訴罷訪;完善信訪事項(xiàng)終結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)有序有效退出信訪流程;建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，對(duì)纏訪鬧訪的依法處理。

二、確保信訪穩(wěn)定責(zé)任體系有效運(yùn)行的措施

1、簽好五個(gè)責(zé)任書。一是領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。把信訪穩(wěn)定工作的好壞，作為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪穩(wěn)定工作中認(rèn)識(shí)不清、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)地抓好分管范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，確?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)到位。二是機(jī)關(guān)部門信訪穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。機(jī)關(guān)部門制定規(guī)章、出臺(tái)政策，必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)本部門員工及其工作職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題負(fù)責(zé)。三是基層單位信訪穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。把落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任作為基層業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)基層班子建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)。四是基層班組信訪穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。班組應(yīng)本著對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，把維護(hù)班組穩(wěn)定作為“班校家”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成有特色的“班”文化，營造“家”的氛圍，全力落實(shí)好信訪穩(wěn)定責(zé)任。五是黨員目標(biāo)責(zé)任書。把信訪穩(wěn)定工作責(zé)任納入黨員目標(biāo)管理，劃分責(zé)任范圍，明確黨員在信訪穩(wěn)定工作中的責(zé)任、義務(wù)，發(fā)揮黨員在維護(hù)穩(wěn)定工作中的模范帶頭作用。

2、抓好四項(xiàng)教育。一是抓好形勢(shì)任務(wù)教育。通過有計(jì)劃、有組織、多形式地開展主題教育活動(dòng)，讓職工知形勢(shì)、明責(zé)任，盡職責(zé)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到公司的改革發(fā)展及各項(xiàng)工作部署上來，自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局。二是抓好法制宣傳教育。對(duì)員工進(jìn)行《信訪條例》、《治安管理處罰法》的宣傳教育，增強(qiáng)廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)和依法信訪的能力。通過《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等與職業(yè)、崗位、員工切身利益相關(guān)的法制教育，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，避免發(fā)生矛盾。三是抓好政策宣講。加大政策規(guī)定的宣講，使廣大員工充分了解政策條款，避免因認(rèn)識(shí)偏差而產(chǎn)生信訪問題。四是抓好專兼職信訪工作者的教育。通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高信訪工作者對(duì)信訪穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極探索新形勢(shì)下做好信訪穩(wěn)定工作的方式方法，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拓寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)能力。

3、落實(shí)好四個(gè)聯(lián)動(dòng)。一是上下聯(lián)動(dòng)。建立周匯報(bào)、月分析、季考核、半年總結(jié)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面分析員工隊(duì)伍中存在的預(yù)警信息，及時(shí)化解矛盾，確保員工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。二是橫向聯(lián)動(dòng)。各職能部門相互配合，在政策出臺(tái)和執(zhí)行過程中，部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定工作預(yù)案，規(guī)范工作流程，從源頭防治杜絕信訪隱患。加強(qiáng)單位之間溝通聯(lián)系，避免同一信訪問題在多單位并發(fā)和串聯(lián)，防止群體性信訪問題產(chǎn)生。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)中原本部與外部市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查和季度職工思想動(dòng)態(tài)分析，指導(dǎo)外部項(xiàng)目部做好員工心理疏導(dǎo)和矛盾化解，注重關(guān)愛幫扶，確保外闖市場(chǎng)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是企地聯(lián)動(dòng)。依托企地高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，強(qiáng)化企地雙方信訪穩(wěn)定溝通協(xié)調(diào)，共同研究處置涉及企地雙方的穩(wěn)定事項(xiàng)。協(xié)商會(huì)辦“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè);人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪事項(xiàng)，落實(shí)化解、幫扶、穩(wěn)控責(zé)任，推動(dòng)問題解決。加強(qiáng)外部市場(chǎng)與所在地黨委政府的溝通聯(lián)系，確保外闖市場(chǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定。

4、做好三個(gè)到位。一是思想認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪穩(wěn)定責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立“穩(wěn)定也是效益”的思想，把信訪穩(wěn)定工作作為一把手工程，抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。二是隊(duì)伍建設(shè)到位。配齊配強(qiáng)各級(jí)信訪干部，關(guān)心關(guān)愛信訪干部成長，加大信訪干部提拔、使用、交流力度，增強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍活力，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、員工信任的信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍。加強(qiáng)基層班組工作，依托“班校家”建設(shè)，把班組建成員工的“心靈家園”，將矛盾化解在萌芽、化解在基層。三是監(jiān)督考核到位。堅(jiān)持季考核、年度總結(jié)表彰，把信訪穩(wěn)定工作納入績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格層單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門給予問責(zé)，確保信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)到位。