鄧雄英 黃聚云

摘 要：在充分掌握相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，從社會治理背景、治理主體、治理手段、治理對象和治理資源等方面，系統(tǒng)梳理和分析當代中國社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)。通過對社會治理五個層面的綜述可知，面對復(fù)雜的社會問題，需要政府從多個層面推進社會治理方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理的理念、手段和方式：一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建協(xié)同的社會治理體系;二是以理論與實踐相結(jié)合為抓手，落實各項政策措施;三是不斷吸收人類文明有益成果，創(chuàng)新社會治理理念。

關(guān)鍵詞：社會治理;問題與挑戰(zhàn);當代中國

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代為中國社會方方面面的發(fā)展帶來了新的機遇、注入了新的活力，但同時也帶來了新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。如何超前預(yù)期風(fēng)險，構(gòu)建和創(chuàng)新符合新時代條件下中國特色的社會治理體系，成為當前學(xué)界研究的重中之重。因此，結(jié)合新時代我國面臨突出問題、矛盾和風(fēng)險，總結(jié)、歸納學(xué)界對當代中國社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)的相關(guān)研究，以期更深層次地分析和把握當代中國社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)，為不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益的借鑒和助益。

一、社會治理的定義

西方學(xué)者將治理定義為一種活動管理機制，多元治理主體在不受任何約束的情況下，化解社會矛盾，為跳出傳統(tǒng)的管理模式，治理被作為政府與人民、公共部門與大眾部門合作、互動的控制體系。治理概念在中國運用的時間較短，早期只是簡單的模仿，沒有進行系統(tǒng)的研究。從政府、社會視角來解讀社會治理，目標沒有實質(zhì)性的變化，都是為解決社會問題而存在，但更多強調(diào)治理主體的多元性，社會矛盾的化解需要政府與多元社會治理主體的合作共治，強調(diào)社會治理而非社會管理。

二、當代社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一） 治理背景層面

習(xí)近平總書記在《不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力》中說到“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！蹦敲?，是什么阻礙了當代中國社會治理的發(fā)展呢？

（1）中國社會正面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

改革開放40年來，中國社會在不斷的轉(zhuǎn)型、進步，同時也付出了較為沉重的代價。著名社會學(xué)家鄭杭生提出中國的進步不僅進步和代價反差鮮明，而且社會代價與社會問題都帶有深刻的中國印記。轉(zhuǎn)型期的中國表現(xiàn)為極端性和兩重性，特征十分鮮明，時代要求每個國家在發(fā)展到一定階段都需要轉(zhuǎn)型。

（2）面臨三大“陷阱”困局

在這個全球化時代，抓住餡餅，避開陷阱顯得尤其重要。社會學(xué)中最常提到三大陷阱：“塔西佗陷阱”、“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”，從外表來看它們似乎都是餡餅，其實不然。從國際通行標準來看，中國已經(jīng)步入了中高等收入國家行列，正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型期的中國掉進三大陷阱的機率很大，如何實現(xiàn)跨越，有效規(guī)避陷阱成了是社會討論的熱點。

（3）風(fēng)險社會沖擊

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為我們打造了一個全新的信息時代，一張無形的“漁網(wǎng)”將整個地球團團圍住，風(fēng)險社會的特點是全球性和廣泛性，只要你在“漁網(wǎng)”里，需要解決的問題就無處不在。在這個背景下，中國式的社會治理模式是否能有效預(yù)防這種全球化的人為風(fēng)險是社會轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵。

（二） 治理主體層面

權(quán)力與權(quán)利是有效治理的關(guān)鍵。部分管理者強勢掌權(quán)與獲權(quán)使得治理之路充滿荊棘。長此以往整個社會出現(xiàn)思維定勢，多元的社會治理主體參與治理的積極性并沒有提高，相反卻出現(xiàn)了職能界定模糊等新問題。

（1）治理主體單一

傳統(tǒng)的社會治理主體強調(diào)以政府為主導(dǎo)，政府在各項事務(wù)中擁有絕對主導(dǎo)權(quán)。社會治理主體職能的無限擴張主要表現(xiàn)在以下三個方面：國家干預(yù)社會治理方式，以政府意志實行社會管控模式;國家主導(dǎo)，全面控制行為方式，掌握治理主動權(quán);政府無限實施權(quán)力，卻只是承擔有限的社會責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不匹配。新時期，政府需要應(yīng)該做到放權(quán)、搞活治理的模式，讓多元的社會主體參與到社會治理中來。

（2）治理主體職能界定模糊

治理主體的多元化是新時代條件下的新要求。當下治理主體在處理社會事務(wù)時有一個通病，各治理主體職能界定模糊，定位不清晰，在處理社會問題時出現(xiàn)“缺位”和“越位”現(xiàn)象。不同的職能部門在權(quán)責(zé)的界定上又常常是條塊分割的狀態(tài)，出現(xiàn)“信息孤島”和“信息打架”并存的亂象，“拉美化”現(xiàn)象日益凸顯。治理主體職能明確分工以及有效配合是社會治理模式轉(zhuǎn)型中一個亟待解決的難題。

（3）多元治理主體參與度不高

改革40年來多元治理主體從不缺乏，但是，總體上表現(xiàn)出數(shù)量少、質(zhì)量低的特點。由于缺乏規(guī)范化的管理措施，這些社會組織在面對復(fù)雜社會問題時參與度不高，怕?lián)?zé)，且多數(shù)多社會組織的成立，只是為了響應(yīng)國家號召，占有組織名頭卻不做事。因此，這部分社會組織的存在也只是空有其名，沒有實質(zhì)性的意義。多元治理主體參與治理是整個社會大步前進的關(guān)鍵一招。

（三）治理手段層面

社會治理需要“齊之以法”“曉之以理”“動之以情”。在我國，整個社會治理的環(huán)境十分復(fù)雜，治理的手段不具備多樣性以及治理的過程偏民主。多樣的治理方法將會把社會帶入到“法、理、情”的制度中去，做到望、聞、問、切， “對癥下藥”是關(guān)鍵。

（1）法律法規(guī)不健全

無規(guī)矩不成方圓。法，乃社會運行之規(guī)矩。從治理現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的社會管理方法和法規(guī)制度已經(jīng)無法適應(yīng)日益復(fù)雜的社會環(huán)境。在新形勢下，各治理主體在參與治理時問題頻發(fā)，新的治理模式需要更多的法律條文來做約束，這是有效解決社會問題的關(guān)鍵。筆者認為理論研究也是很重要的，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，理論研究是治理的根基，如果豐富理論研究能為治理指出明確的方向，那么在治理這條路上就可以少走很多彎路。

（2）管理體制不健全

隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，我國政府管理體制的改革也逐步走向深入， 但就整體而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務(wù)性管理、法治化管理、公共管理、責(zé)任管理還沒有在完整的意義上出現(xiàn)，社會治理的道路探索中還存在管理方法傳統(tǒng)的問題。新的時代條件，應(yīng)對不同的問題需要不斷的更新與完善治理體制，充分發(fā)揮社會組織、市場和公民參與社會治理的作用。

（四）治理對象層面

40年改革開放，使中國的經(jīng)濟進入了一個騰飛的階段，在市場經(jīng)濟的推動和國家政策的扶持下，城市發(fā)展大踏步向前。城鎮(zhèn)化、城市化與農(nóng)村的空心化、空巢化形成強烈對比。

（1）快速城鎮(zhèn)化帶來的負面效應(yīng)

城市，一個集資本、人才、資源于一體的綜合館，發(fā)展的背后面臨的問題也不計其數(shù)。人口的流動雖然加快了城鎮(zhèn)化的進程，但給城市帶來的治理負擔亦快要與發(fā)展效益持平。城市的污染、社會秩序混亂、人員復(fù)雜難管理，還有農(nóng)村人口流失，出現(xiàn)空心化、空巢化、滯后化等系列問題都是快速城鎮(zhèn)化的遺留問題。

（2）自然資源濫用與短缺

工業(yè)社會必將是以消耗資源、惡化環(huán)境為代價。當代中國社會轉(zhuǎn)型期間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不良，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險;二是生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，產(chǎn)生功能性風(fēng)險。水資源短缺全國難題，解決這個難題不是簡單的出臺政策就可以，還需要人們一起努力節(jié)約用水、保護生態(tài)、保護環(huán)境。二次工業(yè)革命將人類帶入到了一個全新的世界，現(xiàn)在人們生活水平提高了，人們賴以生存的環(huán)境卻不堪重負。

（3）新技術(shù)沖擊現(xiàn)代文明

新技術(shù)帶來的新難題，要如何控制？如何治理？治理當前我國食品、藥品以及網(wǎng)絡(luò)安全問題必先找到的突破口?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題主要有：一是大量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上匯集，但共享困難，數(shù)據(jù)碎片化嚴重;二是數(shù)據(jù)的樣本量大但是不精細，若不仔細篩選或防范，數(shù)據(jù)的虛假性和真實性將無法控制;三是數(shù)據(jù)來源渠道有限，大數(shù)據(jù)里無法體現(xiàn)網(wǎng)民們真正的態(tài)度。新技術(shù)給社會治理帶來挑戰(zhàn)，沖擊政府的管理理念和管理方法。

（五）治理資源層面

資源分有形與無形。有形的資源待開采，無形資源被全方位利用。對于我國政府而言，治理資源不足主要表現(xiàn)在有形資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)分散，運行效率低下。社會治理資源在新時代面臨的問題與挑戰(zhàn)不容忽視，不僅需要繼承以往好的治理經(jīng)驗，對那些過時的治理手段也要大膽去除。

（1）傳統(tǒng)文化治理資源有待發(fā)掘

中國社交文化乃治理的無形資源。中國上下文明五千年歷史，傳統(tǒng)文化資源可謂是數(shù)不勝數(shù)，而最突出的則是儒家文化。儒家文化強調(diào)有禮有節(jié)，從對待傳統(tǒng)文化的利用方式看來，儒家的禮治不應(yīng)該被看做是與法治對立的體系，而是應(yīng)該將其作為治國理念中與法治互補的必要成分。新時代，出現(xiàn)了許多新的治國理政的思想，一直在創(chuàng)新的社會治理模式以及社會管理精細化等。

（2）中國特色社會主義建設(shè)經(jīng)驗有待進一步凝練開發(fā)

在風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存的全球時代中，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要凝聚人類文明“中國智慧”的結(jié)晶。中國特色的理論體系是千千萬萬中國同胞用汗水書寫的治理篇章，新時期社會治理模式的更新，需要將這些優(yōu)秀經(jīng)驗?zāi)鄣骄毣纳鐣卫碇衼?。?xí)近平總書記曾這樣說到：“從總體上來講，我們國家的治理體系和治理能力是不錯的，但是需要改進的地方還很多，在提高治理能力上還需要花更大的功夫?！痹谡麄€治理的大環(huán)境中所呈現(xiàn)的總體效果還不錯，但是從微觀層面來看，我國的治理能力建設(shè)問題還十分突出。

三、結(jié)語

自十八大提出創(chuàng)新社會治理體制以來，整個社會發(fā)展大方向都十分符合中國特色，具有自身的獨特性。但是，在政策的執(zhí)行與落實和對資源的利用等理論層面還有待改進，在方法論層面治理手段的單一性以及對治理對象的復(fù)雜性上仍需要不斷完善。面對社會治理出現(xiàn)的這一系列問題筆者認為可以從以下幾點做出努力：

第一，建立符合新時代的先進社會治理體系。在打造共建共治共享的治理格局中，社會治理精細化程度越來越高，正在向精準化邁入。同時新時代先進的社會治理體系是從治理到善治的轉(zhuǎn)化，讓公民最大限度的參與到治理的過程中來，優(yōu)化以往的治理模式，建立全新的社會治理體系。

第二，治理過程做到理論與實踐相結(jié)合。從整體角度來講，理論與實踐的結(jié)合籠統(tǒng)來說很寬泛。對于社會治理而言，在政策的落實上確實還需與實踐緊密結(jié)合，嚴厲打擊官僚主義、形式主義等作風(fēng)問題，將政策落實到實處，真正做到全民參與、全民監(jiān)督，實現(xiàn)治理目標。

第三，最大程度吸收人類文明有益成果。人類在發(fā)展的歷史長河中，有許多優(yōu)秀的治理經(jīng)驗，尤其是具有中國特色的治理資源。社會的發(fā)展總是去粗取精的過程，中國特色在整個社會大環(huán)境中占有一席之地。新時代，在創(chuàng)新治理的同時，應(yīng)該回首看看曾經(jīng)走過的路，或許答案已經(jīng)在路上。

中國在百年目標的關(guān)鍵節(jié)點，黨中央提出要打造共建共治共享的社會治理格局，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要著手解決頻發(fā)的社會問題?，F(xiàn)如今，社會問題呈現(xiàn)多樣性與新穎性的特點，如何在實現(xiàn)全面小康的年頭里，著力解決這些“新”問題是治理的關(guān)鍵。

參考文獻

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基金項目：文章為上海市人民政府決策咨詢研究項目的研究成果，項目編號：2017-D-19。

作者簡介：鄧雄英（1992- ），女，漢族，湖北恩施人，在讀碩士，研究方向：體育社會學(xué);黃聚云（1975- ），男，河北任縣人，上海體育學(xué)院，副教授。