加強(qiáng)教育扶貧提升自主發(fā)展能力

程智開(kāi)

[摘 要]本文通過(guò)加強(qiáng)改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施、加強(qiáng)貧困地區(qū)干部教師隊(duì)伍的建設(shè)以及精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺(tái)賬、加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度四個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)教育扶貧，提升貧困地區(qū)自主發(fā)展能力論述。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧;提升;自主發(fā)展;能力

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

脫貧攻堅(jiān)路上，教育扶貧是增強(qiáng)貧困群眾自主發(fā)展、自主脫貧的核心，扶“智”，方能實(shí)現(xiàn)除根，現(xiàn)下，我國(guó)各貧困地區(qū)開(kāi)展教育脫貧工作中，或多或少地存在這樣或那樣的問(wèn)題，“扶貧必扶智”，在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容，更是肩負(fù)著國(guó)家發(fā)展的歷史重任。

1 加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行改善

脫貧攻堅(jiān)路上，提升自主發(fā)展能力需要用加大教育扶貧力度，真正提高脫貧實(shí)際效果。首先針對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行改善?？梢詮囊韵路矫嬷诌M(jìn)行：第一，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，尤其是學(xué)前教育建設(shè)，例如針對(duì)幼兒園，需要在貧困地區(qū)全面加強(qiáng)幼兒園校區(qū)的新（擴(kuò)）件，實(shí)現(xiàn)一村一幼建設(shè)，確保至少每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦幼兒園，例如針對(duì)小學(xué)，需要在貧困地區(qū)全面加強(qiáng)小學(xué)校區(qū)的新（擴(kuò)）建，盡量實(shí)現(xiàn)一個(gè)大村一所小學(xué)校建設(shè)，確保至少每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦小學(xué)。在高中階段教育中把貧困地區(qū)還沒(méi)有普及高中階段教育的地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)路上地關(guān)鍵點(diǎn)。教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等優(yōu)先支持貧困地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。第二，完善貧困地區(qū)教育寄宿制學(xué)校的工程建設(shè)，以?xún)?yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保證貧困地區(qū)學(xué)齡兒童正常入學(xué)，并完成義務(wù)教育”。第三，對(duì)貧困地區(qū)的校園改擴(kuò)建、學(xué)校校舍、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了升級(jí)改造，推進(jìn)教育裝備全面建設(shè)。因?yàn)楦纳茖W(xué)生生活、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)條件，是均衡城鄉(xiāng)教育資源配置的基礎(chǔ)，因此，通過(guò)校園內(nèi)外環(huán)境的綜合整治，做到綠化、美化、凈化、亮化，使校園形象更美、校園環(huán)境更優(yōu)、校園品位更高。例如，修建標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化塑膠操場(chǎng)，配以運(yùn)動(dòng)的各種器材器具，為學(xué)生的運(yùn)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校熱水淋浴設(shè)施的全面覆蓋，提供安全、健康的食品供應(yīng)，給學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)良好的生活環(huán)境。并從配備多媒體教室、圖書(shū)室、預(yù)覽室、音樂(lè)室、美術(shù)室等各類(lèi)功能室以及相關(guān)各類(lèi)教學(xué)儀器創(chuàng)建一個(gè)良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。第四，盡快加強(qiáng)新（擴(kuò)）建學(xué)校的政策配套工作，完善寄宿制學(xué)校的師資配備、經(jīng)費(fèi)投入事項(xiàng)，并在有條件的地方發(fā)展校車(chē)系統(tǒng)措施，繼而增強(qiáng)貧困地區(qū)的自主脫貧和發(fā)展能力。

2 加強(qiáng)貧困地區(qū)干部教師隊(duì)伍的建設(shè)

貧困地區(qū)教師同樣也需要面臨生活、住房等諸多方面的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下教師行業(yè)所面臨的編制、職稱(chēng)、待遇、崗位等問(wèn)題，在貧困地區(qū)的教師行業(yè)當(dāng)中，更不能忽視。教師的保障是脫貧攻堅(jiān)路上強(qiáng)有力的保障，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師編制保障是脫貧攻堅(jiān)路上又一重要舉措。

基于此，必須要加強(qiáng)貧困地區(qū)干部教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先，針對(duì)貧困地區(qū)教師教育存在的“下不去、留不住、教不好”的情況，國(guó)家通過(guò)一些舉措或激勵(lì)機(jī)制來(lái)使貧困地區(qū)的教師教得好、留得住。例如，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又如，逐步建立且推行“越是邊遠(yuǎn)、越是艱苦的地方，教師地位待遇越高”的機(jī)制。貧困地區(qū)教師可到優(yōu)質(zhì)?！傲魧W(xué)”，把貧困地區(qū)教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，而且逐年提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障水平標(biāo)準(zhǔn)，以提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)。其次，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)貧困地區(qū)教師總量不足或結(jié)構(gòu)性缺編等局面，可以通過(guò)一系列新政策、新舉措來(lái)增強(qiáng)執(zhí)行力度、盤(pán)活事業(yè)編制存量。例如，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制與城市標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)定，增加師范生招生指標(biāo)，提高師范院?；蚴蔷C合性院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教的補(bǔ)助金額?？傊?，通過(guò)多種形式增加貧困地區(qū)教師總量;此外，針對(duì)貧困地區(qū)教師教育存在的“下不去、留不住、教不好”的情況，還可以增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動(dòng)教師按需合理流動(dòng)，例如，在貧困地區(qū)逐漸出臺(tái)教師機(jī)動(dòng)編制政策、教師周轉(zhuǎn)編制制度。

3 精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺(tái)賬

建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬作為脫貧攻堅(jiān)路上基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建檔立卡貧困教育人口底數(shù)能夠有效杜絕教育扶貧資金的投放不當(dāng)和貪污腐敗情況，它為準(zhǔn)確實(shí)施以及檢測(cè)教育扶貧政策提供依據(jù)，也為正確投放以及檢查教育扶貧資金提供重要憑借。可以在每年的上學(xué)期和下學(xué)期的開(kāi)學(xué)季，通過(guò)建檔立卡貧困教育人口信息比對(duì)，精準(zhǔn)定位每個(gè)建檔立卡貧困學(xué)生，并且建立建檔立卡貧困學(xué)生教育和資助狀況年度報(bào)告制度。

建立貧困地區(qū)教育扶貧基本情況臺(tái)賬。以縣為單位建立各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，了解教育真情況和需求，測(cè)算基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教師隊(duì)伍、學(xué)生自主等方面的缺口，完善各類(lèi)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。其次，建立教育扶貧財(cái)政投入年度報(bào)告制度，立即掌握各地財(cái)政教育扶貧相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排情況。

4 加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度

4.1 落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立貧困地區(qū)教育扶貧工作臺(tái)賬，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，研究解決貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)有關(guān)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。省級(jí)政府承擔(dān)貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，制訂實(shí)施工作方案。

4.2 嚴(yán)格考核、監(jiān)督、評(píng)估

把實(shí)施方案落實(shí)情況作為教育脫貧考核監(jiān)督的關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，例如嚴(yán)格考核督查建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、嚴(yán)格考核督查資助狀況、建檔立卡貧困生就業(yè)狀況等內(nèi)容，按照扶貧督查巡查工作總體安排，將貧困地區(qū)教育扶貧工作成效作為重要內(nèi)容，教育脫貧攻堅(jiān)要想“腰桿硬”必須依靠堅(jiān)實(shí)的制度支撐，不僅要以完善的法律保障，還要以健全的制度提高對(duì)教育扶貧的監(jiān)督與管理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)教育扶貧落實(shí)不力的地區(qū)和單位，盡可能發(fā)揮出教育脫貧攻堅(jiān)第三方督查作用，繼而增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

營(yíng)造良好輿論環(huán)境、加大對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧地宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，例如，教育扶貧各項(xiàng)惠民、富民政策措施進(jìn)行廣泛宣傳，將貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)、做法、典型進(jìn)一步推廣，形成常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。俗話(huà)說(shuō)：“一個(gè)巴掌拍不響，眾人拾柴火焰高?！苯逃鲐毑荒苤灰揽空膯畏矫媪α?，打好教育脫貧攻戰(zhàn)需要全社會(huì)的共同力量，只有得到社會(huì)各界的關(guān)心與幫助，才能更加順利地完成。因此，實(shí)現(xiàn)教育脫貧需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界多種形式通力合作、共同參與，繼而增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，脫貧攻堅(jiān)路上，教育扶貧是增強(qiáng)貧困群眾自主發(fā)展、自主脫貧的核心，扶“智”，方能實(shí)現(xiàn)除根，教育扶貧需要通過(guò)改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施、加強(qiáng)貧困地區(qū)干部教師隊(duì)伍的建設(shè)以及精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺(tái)賬和加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度等多方面著手進(jìn)行。

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