新時代農(nóng)村中小學(xué)法治教育變革路徑研究

劉寶超 馮晶

摘要：當前，我國義務(wù)教育階段法治教育建設(shè)取得了一定的成就，但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的法治教育仍面臨新的挑戰(zhàn)。為此，需要從農(nóng)村義務(wù)教育實踐出發(fā)，加快師資隊伍建設(shè)，提升教師執(zhí)教水平;科學(xué)設(shè)計特色課程，完善法治教育課程體系;肯定教育法治價值，制定法治教育評價機制。如此，方能穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學(xué)法治教育新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治教育 師資培育 課程創(chuàng)新 課堂評價

中圖分類號：G631 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0052—02

作為治國理政的基本方式，法治是解決教育治理問題的一條基本路徑。深入法治教育，豐富學(xué)生法律知識，提升學(xué)生法律素養(yǎng)，對于培養(yǎng)社會主義合格公民、建設(shè)社會主義法治國家，具有基礎(chǔ)性的保障作用。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！边@一精神為新時代法治教育的發(fā)展指明了方向和路徑。

一、問題的緣起

改革開放40周年，我國法治教育取得了一定的成就，但農(nóng)村中小學(xué)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制影響下，法治教育仍有很大的發(fā)展空間。同時，在經(jīng)濟社會和教育不斷變革的今天，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域各種新問題、新現(xiàn)象和新困難不斷涌現(xiàn)。譬如，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的以微信等軟件交流平臺引發(fā)的新問題，教師懲戒權(quán)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的學(xué)校、老師、家長之間的矛盾糾紛，農(nóng)村留守兒童犯罪率居高不下與合法權(quán)益受到侵害雙重困境，日益引起社會關(guān)注的校園欺凌、校園安全問題等。這些現(xiàn)象和問題在一定程度上成為農(nóng)村中小學(xué)法治教育發(fā)展的新課題。

二、農(nóng)村中小學(xué)法治教育教學(xué)發(fā)展策略

1.加快師資隊伍建設(shè)

法治教育是學(xué)校教育的重要部分，優(yōu)質(zhì)的法治教育教師隊伍則是學(xué)校依法治教的前提。當下，農(nóng)村中小學(xué)教師很大一部分教師仍舊遵循“書本獨尊”“考試至上”的觀點，對于德育教育部分，則形式大于內(nèi)容，這相對于國家“堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”的要求，現(xiàn)有的教師水平仍需提升。為此，應(yīng)首先按照《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》確立的主要措施，制訂教師法治培訓(xùn)大綱，開展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)和依法執(zhí)教能力。具體而言，應(yīng)加快推進法治教育教師培訓(xùn)制度化，如開辦專門的法治教育培訓(xùn)班;在學(xué)員遴選方面，堅持全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，在培訓(xùn)過程中適當引入實踐環(huán)節(jié)，借助信息技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在繼續(xù)教育考年度學(xué)時核中，將法治學(xué)習部分納入必修內(nèi)容，希冀保障培訓(xùn)質(zhì)量，切實提升農(nóng)村中小學(xué)教師依法執(zhí)教的意識和能力。

農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)豐富法治知識，培育法治素養(yǎng)。必要的法治知識是教師開展法治教育、堅持依法執(zhí)教的取得成效的基礎(chǔ)。為此，農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)掌握《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認真學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義法治思想;應(yīng)具備民主意識、平等意識、程序意識，正確處理和學(xué)生之間的矛盾，用法治思維和法治手段解決教育教學(xué)中的問題。

2.科學(xué)設(shè)計特色課程

教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》把“開展法治教育、培養(yǎng)法治精神、樹立法治信仰”作為提升學(xué)生道德品質(zhì)管理職責之一。全面依法治國，要實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在全社會樹立法治意識。義務(wù)教育階段學(xué)校進行的法治教育，就是要提高中小學(xué)生的法治思維和法律意識，提升中小學(xué)生運用法律方法、通過法律途徑維護自身權(quán)益，積極參與國家社會生活的意識和能力，進而形成對社會主義法治道路認同感、歸屬感、責任感和使命感。作為一種觀念、意識和思維的培養(yǎng)，需要成為課程教學(xué)最基本的價值表達。

義務(wù)教育階段，既有的課程在法治教育上沒有形成系統(tǒng)化的課程內(nèi)容，初中階段道德與法治課程較多地承擔了這一任務(wù)，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的法治教育缺乏整體規(guī)劃，實效性偏弱。為此，建議從地方課程和多學(xué)科交叉兩個角度構(gòu)建適合農(nóng)村中小學(xué)的法治教育課程體系。其一，開發(fā)適合農(nóng)村地方校本級的法治教育課程，如利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這一戰(zhàn)略契機，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，搜集資料，進行案例教學(xué)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+模擬法庭”等形式的實踐活動，針對農(nóng)村出現(xiàn)的留守兒童權(quán)利受侵害、學(xué)困生外出打工放棄學(xué)習、個別學(xué)生班級稱霸、欺負同學(xué)等問題，進行課程和教學(xué)設(shè)計，對學(xué)生進行思想教育，精準地對農(nóng)村中小學(xué)生實施法治教育。其二，注重多學(xué)科的交叉融合，立足于基礎(chǔ)性課程教學(xué)，著力探索法制教學(xué)向各學(xué)科滲透的途徑，在相關(guān)學(xué)科課程教學(xué)中，有意識地尋找法治教育的滲透點與切入點，讓學(xué)生在學(xué)習各學(xué)科基礎(chǔ)知識的同時，受到法治思維的熏陶。如在語文課程教學(xué)中，結(jié)合文學(xué)作品中人物形象和典型事件，滲透守法意識、公民意識，自覺履行責任和義務(wù);在歷史課上，關(guān)注法治發(fā)展史的教育，讓學(xué)生了解從人治到法治、從專制到民主是社會文明進步的標志;在理科課上，可以適當將法治相關(guān)內(nèi)容作為背景資料，編寫成應(yīng)用型考題讓學(xué)生解答。如此，方能使農(nóng)村中小學(xué)法治教育系統(tǒng)、全面、連續(xù)落地。

3.制定法治教育評價機制

第一，應(yīng)該肯定教育法治對教育現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)保障作用。教育法治是教育現(xiàn)代化發(fā)展的強大助推器和保護傘，它能夠保證法定的教育權(quán)益不受侵害。為此，應(yīng)加強農(nóng)村中小學(xué)教育工作者法治觀念，推動社會主義法治文化在農(nóng)村中小學(xué)的新發(fā)展，使農(nóng)村中小學(xué)的管理堅持法治價值和教育規(guī)律并重，遵循法治精神、契約精神、程序意識，擴大法治教育的深度和廣度。第二，應(yīng)制定法治教育課堂教學(xué)評價機制。在堅持基礎(chǔ)性的只是教學(xué)前提下，重視對法治能力和法治素養(yǎng)的評價，設(shè)置合理的評價機制，厘清包括評價內(nèi)容、評價標準、評價方式、評價主體在內(nèi)的諸要素彼此之間的關(guān)系。評價程序的設(shè)置顯得尤為重要，應(yīng)合理、周密的組織和安排評價實施方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評價標準、評價等級、評價總結(jié)報告等內(nèi)容，做到有步驟、有梯度、有效果。同時應(yīng)充分考慮農(nóng)村小學(xué)生、農(nóng)村初中生所處環(huán)境的特殊性，在評價時適當引入非正式評價，確保評價的精準和客觀。

西方法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！薄皼]有信仰的法律將蛻變成為僵死的教條?！毙聲r代中國要推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，必須從樹立農(nóng)村教育的法治思維培育開始，在學(xué)校中加強對學(xué)生法治意識和法治精神的培養(yǎng)。農(nóng)村中小學(xué)法治思維的培養(yǎng)，離不開法治教育課程的教學(xué)，強化法治教育在農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)中的話語權(quán)，形成學(xué)生依法行事、教師依法治教、學(xué)校依法治校的新局面。

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責任編輯：于蕾