淺談新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變策略

郭超

摘 要：新政府會計(jì)制度的實(shí)施，不僅引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算原則，而且對新一輪的管理水平提出了更高的要求。在當(dāng)前改革的大背景下，實(shí)行新政府會計(jì)制度，對于建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了制度保障。本文將對政府會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變做簡要探討，并對此提出一些可行性策略。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度 ?事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制

一、新政府會計(jì)制度的特點(diǎn)

雙基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會計(jì)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。

雙報(bào)告。財(cái)務(wù)會計(jì)通過核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會計(jì)通過核算形成決算報(bào)告

雙功能。在同一個會計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì)的雙重功能。

平行記賬。在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中，把預(yù)算會計(jì)要素和財(cái)務(wù)會計(jì)要素協(xié)調(diào)起來，對決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，聯(lián)合起來共同反映財(cái)務(wù)狀況。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所存在的問題

雖然我國很多事業(yè)單位內(nèi)部都構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但在真正貫徹落實(shí)當(dāng)中還存在著許多問題。

（一）整體對于內(nèi)部控制的意識稍弱

在傳統(tǒng)管理思想的束縛下，高度的強(qiáng)化制度內(nèi)，內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的作用只流露于表面，沒有真正發(fā)揮其內(nèi)在的精髓。縱觀我國，大部分事業(yè)單位都缺乏對內(nèi)部控制的精確認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)層是事業(yè)單位的核心關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)層本身對于事業(yè)單位的意識還處在薄弱階段，更別提單位上的普通工作人員了。

（二）單位內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部控制監(jiān)督體系

要想在單位內(nèi)部開展內(nèi)部控制工作，除了必須要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系之外，還必須要建立相應(yīng)的約束機(jī)制。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，為內(nèi)部控制制度的實(shí)施保駕護(hù)航。但大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度尚且不完善，其相應(yīng)的監(jiān)督體系的建設(shè)更無從說起。

（三）部門之間單打獨(dú)斗，共享時(shí)代還未來臨

信息化技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了數(shù)據(jù)的交流與溝通，在事業(yè)單位內(nèi)部，信息是否及時(shí)溝通有利于與科學(xué)性決策的開展。當(dāng)前事業(yè)單位的信息化建設(shè)還處在初期，其擁有的職能尚且不完善，對于信息的共享處理能力較弱，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的發(fā)展。部門與部門之間沒有緊密的紐帶聯(lián)系，無法形成有效的內(nèi)部控制手段。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位由于對內(nèi)部控制的疏忽，將內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理混為一談，將內(nèi)部控制工作交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任。大部分財(cái)務(wù)人員對于內(nèi)部控制工作都不具備專業(yè)知識與技能，但新政府會計(jì)制度對于執(zhí)行內(nèi)部控制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著極高的要求。在這種背景下，財(cái)務(wù)人員與高要求發(fā)生沖突，內(nèi)部控制工作停滯不前。

三、如何推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

（一）提高對內(nèi)部控制的重視程度

首先管理層要提高對內(nèi)部控制工作的重視程度，進(jìn)而帶領(lǐng)全體員工配合強(qiáng)化內(nèi)控意識，推進(jìn)內(nèi)控工作的進(jìn)行。管理層要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理方法，貫徹落實(shí)內(nèi)控制度的重要性，營造開展內(nèi)控工作的有力氛圍。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)控制度

在提高對內(nèi)控工作的重視程度之后，下一步工作就是要結(jié)合單位實(shí)際，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，從制度層面為單位的內(nèi)控工作提供保障。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)，利用完善的內(nèi)控制度來推進(jìn)內(nèi)控工作的進(jìn)行。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)人員

術(shù)業(yè)有專攻，財(cái)務(wù)人員對于內(nèi)部控制工作顯然并不能完全適應(yīng)，內(nèi)部控制工作對于人才的要求極高，所以在下一步工作中，要適當(dāng)引入財(cái)務(wù)高端管理人員，專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作。

（四）建立完善內(nèi)部控制相應(yīng)的監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位只建立內(nèi)部控制制度是不夠的，必須要根據(jù)內(nèi)部控制制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。只有內(nèi)部控制監(jiān)督體系運(yùn)用得到，才能夠更好的推進(jìn)內(nèi)部控制工作的穩(wěn)步進(jìn)行。內(nèi)部控制監(jiān)督體系里不僅對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評估和預(yù)測，更要對內(nèi)部控制提出考評機(jī)制與獎懲措施，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

在新政府會計(jì)制度實(shí)施下，對事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的推進(jìn)，本文提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)在新政府會計(jì)制度實(shí)施的大背景下，順應(yīng)該項(xiàng)制度所具有的重要意義，轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制工作方案，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，完善相應(yīng)的控制監(jiān)督管理體系，為事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行提供必要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊傳艷.新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（26）：145-146.