教育均衡視域下我國新疆少數(shù)民族學(xué)前雙語教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異分析

任玉丹 韋小滿

[摘要]2011年以來，國家加大對學(xué)前雙語教育的關(guān)注和投入，新疆實施了學(xué)前雙語教育發(fā)展三年行動計劃，學(xué)前雙語教育蓬勃發(fā)展。隨著學(xué)前雙語教育的發(fā)展，學(xué)前雙語教育的城鄉(xiāng)差異問題受到越來越多的關(guān)注。文章基于2017年新疆學(xué)前雙語教育測試數(shù)據(jù)，分析我國城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)學(xué)前幼兒入園率、漢語入學(xué)準備和雙語教育資源差異狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村仍有少量幼兒尚未入園;在漢語能力上，鄉(xiāng)村學(xué)前教育仍與城市有顯著差距;在教育資源方面，城鄉(xiāng)差距有了新的表現(xiàn)，即農(nóng)村教育資源短缺主要體現(xiàn)在班額和生師比過大，園區(qū)的設(shè)施設(shè)備已經(jīng)基本滿足需求;但城市幼兒園的教師隊伍和硬件設(shè)備成為學(xué)前教育資源均衡配置的短板。據(jù)此，提出了建立健全學(xué)前雙語教育政策制度和法規(guī)體系，加大教育投入并進行合理分配，打造高質(zhì)量學(xué)前雙語教師隊伍，遵循學(xué)前雙語教育規(guī)律開展教學(xué)活動等促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育;均衡發(fā)展;雙語教育;城鄉(xiāng)

中圖分類號：G75文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2019）05-0080-11

作者簡介：任玉丹（1982-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，教育部民族教育發(fā)展中心助理研究員，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心博士生在讀，研究方向：教育測評、教育政策研究。北京100875韋小滿（1962-），女，廣西人，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：教育測量與評價。北京100082幼兒進行雙語學(xué)習(xí)不僅能夠發(fā)展兒童的學(xué)習(xí)能力，提高雙語水平，還能夠改善處于不利地位幼兒的發(fā)展環(huán)境，幫助他們豐富多文化知識，接受和適應(yīng)多文化環(huán)境，為以后的終生發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。新疆作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，雙語教育主要指采取少數(shù)民族母語和漢語兩種語言進行的教育，即民漢雙語教育。學(xué)前民漢雙語教育主要對象是少數(shù)民族學(xué)前兒童，是以國家通用語言（漢語）和少數(shù)民族母語兩種語言為教學(xué)媒介語言，通過幼兒園的教育教學(xué)活動，幫助少數(shù)民族學(xué)前兒童掌握雙語的啟蒙教育活動[2]。新疆維吾爾自治區(qū)從2001年開始推行學(xué)前雙語教育，教育目標是培養(yǎng)“民漢兼通”的優(yōu)秀人才[3]。

2001年新疆下發(fā)《關(guān)于進一步加強我區(qū)幼兒教育工作的若干意見》，標志著學(xué)前雙語教育的正式啟動。2011年發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020年），進一步對學(xué)前雙語教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量進行了規(guī)劃[4]。在這十幾年里，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，學(xué)前教育條件明顯改善，入園兒童的數(shù)量大幅度增長，學(xué)前教師隊伍質(zhì)量不斷提高，學(xué)前雙語教育蓬勃發(fā)展。與此同時，教育均衡發(fā)展已成為社會熱門話題，促進城鄉(xiāng)學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展，是推進雙語教育的重要內(nèi)容，也是促進教育公平的必然要求。

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出：“要力爭在 2012 年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的基本均衡”。中共十八大也明確提出：“必須大力促進教育公平，合理配置教育資源，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育。教育均衡發(fā)展受到政府和社會的廣泛關(guān)注。城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是指在教育公平理論指導(dǎo)下，城市和農(nóng)村幼兒園在法律保障下公平獲得教育資源，為適齡兒童提供均等的受教育權(quán)利與機會，且在個人潛能上能實現(xiàn)最大程度的發(fā)揮[5]。從實踐上看，教育均衡主要表現(xiàn)在公平的入學(xué)機會、平等的受教育過程、公平的教育結(jié)果三個方面[6]。因此教育均衡不僅體現(xiàn)在教育資源的均衡配置，更體現(xiàn)在學(xué)前雙語教育效果的均衡。

（一）入園率

均等的入園機會是學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)，因此，提高幼兒的入園率，保障每個幼兒享有均等的入園機會是實現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要措施[7]。2008 年頒布的《新疆少數(shù)民族學(xué)前雙語教育五年發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2012年，新疆將全面普及少數(shù)民族兩年學(xué)前雙語教育，普及率達 85%以上。2017 年下發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件指出到2020年，全疆學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語教育覆蓋面達到 100%。這一數(shù)據(jù)高于國家對全國2020年學(xué)前三年毛入園率達到85%的要求[8]。截至2017年5月，新疆105.37萬“應(yīng)入盡入”農(nóng)村適齡幼兒入園接受雙語教育，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前3年免費雙語教育全覆蓋[9]。近年來，在國家和地區(qū)政府的大力扶持下，新疆特別是農(nóng)牧地區(qū)建設(shè)了大批雙語幼兒園。隨著這些幼兒園的投入使用，農(nóng)村幼兒入園難問題已經(jīng)基本解決。

（二）教育資源

教育資源配置體現(xiàn)了教育均衡中的過程均等程度。過程均等是指學(xué)校應(yīng)以學(xué)生的能力為依據(jù)向其提供適當?shù)慕逃?，保證條件、設(shè)備與師資的均衡[10]?！督逃筠o典》中將學(xué)校教育資源定義為：教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源的總和以及教育的歷史經(jīng)驗和有關(guān)教育信息資料等[11]。人力資源中最重要的是教師，如教師學(xué)歷、教師數(shù)量、教齡等，物力資源主要是辦學(xué)條件，如校舍、儀器設(shè)備、班級規(guī)模等，財力資源主要是教育經(jīng)費[12]。學(xué)前教育公平是當前我國學(xué)前教育發(fā)展的基本價值訴求，學(xué)前教育資源配置均衡是學(xué)前教育公平的首要條件和重要保障[13]。對教育資源進行一體化配置，提升教育資源配置水平，保證教育資源分配均等是推進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措[14]。

近年來，新疆政府規(guī)劃制定并出臺了一系列相關(guān)政策，保障新疆農(nóng)村學(xué)前雙語教育優(yōu)先發(fā)展。如為保障學(xué)前雙語資金投入，2013年起中央財政支持新疆建立農(nóng)村學(xué)前兩年雙語教育經(jīng)費保障長效機制;為解決學(xué)前雙語教師短缺問題，2008年啟動了以“新疆幼兒師范學(xué)校”為試點的“中等師范學(xué)校高年級學(xué)生到基層實習(xí)支教計劃”，2015年中央支持新疆實施的“新疆學(xué)前雙語特設(shè)崗位計劃”等。通過一系列扶持政策，農(nóng)村學(xué)前雙語教育資源獲得極大改善。但同時，城市學(xué)前雙語教育發(fā)展相對緩慢，發(fā)展速度和規(guī)模滯后于農(nóng)牧區(qū)，學(xué)前雙語教育資源供給不足問題日益突顯[15]。

（三）漢語入學(xué)準備

結(jié)果均等是指每個學(xué)生都能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。對于學(xué)前雙語教育來說，結(jié)果均等的指標需要深入分析。閔蘭斌等人提出，新疆學(xué)前雙語教育應(yīng)注意兩個關(guān)系：學(xué)前雙語教育應(yīng)是學(xué)前教育的有機組成部分，又是發(fā)展新疆雙語教育的起始階段;學(xué)前雙語教育既要以促進少數(shù)民族學(xué)前兒童身心健康發(fā)展，又要提高少數(shù)民族學(xué)前兒童漢語普通話聽說能力為最終目標[16]。自治區(qū)人民政府發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求加強雙語教育，2017年秋季學(xué)期起，小學(xué)和初中起始年級全面推行國家通用語言文字授課，少數(shù)民族學(xué)生加授母語課程。因此，幼兒漢語教育不僅是學(xué)前雙語重要內(nèi)容之一，也關(guān)系到幼小銜接的順暢與否。

入學(xué)語言準備是幼兒未來學(xué)業(yè)成就以及學(xué)校適應(yīng)的重要預(yù)測指標[17]-[18]。周兢等人文中提到，語言準備是兒童入學(xué)準備的重要方面，幼兒入學(xué)準備經(jīng)驗和能力將會影響兒童未來的學(xué)業(yè)成績;入學(xué)的語言和認知準備對兒童發(fā)展具有更長期的影響[19]。確保每個兒童在入學(xué)之前做好語言學(xué)習(xí)準備是保證兒童平等發(fā)展、促進教育公平的有力保障[20]。因此，可以將幼兒漢語入學(xué)準備情況作為衡量教育均衡結(jié)果均等的指標之一。

近年來，新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展重心定位于南疆及農(nóng)牧地區(qū)，通過扶持政策，這些地區(qū)現(xiàn)已建立起以公辦幼兒園為主體的免費學(xué)前雙語教育體系，并在2017年新疆全面普及農(nóng)村三年學(xué)前免費雙語教育[21]。但南北疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量依然存在差異[22]，城鄉(xiāng)之間學(xué)前雙語教育均衡問題也越來越受到學(xué)者們的普遍關(guān)注。目前針對新疆學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展的研究基本沒有，學(xué)前雙語教育領(lǐng)域研究主要集中在學(xué)前雙語教育概念、教育政策、幼兒漢語能力發(fā)展，或雙語幼兒園師資隊伍建設(shè)等方面，尚無運用大規(guī)模測試數(shù)據(jù)以綜合分析新疆學(xué)前雙語教育的文章。但根據(jù)國家對新疆地區(qū)學(xué)前雙語教育的要求及幼小銜接的現(xiàn)實需求，急需從機會、過程和結(jié)果三個角度考察當前學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展情況，即從幼兒的入園需求滿足情況、教育資源的配置情況，以及幼兒的漢語入學(xué)準備情況進行具體分析。本研究以2017年新疆大規(guī)模學(xué)前漢語能力測試數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析新疆學(xué)前幼兒入園率、漢語入學(xué)準備和學(xué)前雙語教育資源的城鄉(xiāng)差異，探討學(xué)前雙語教育中存在的突出問題并提出對策建議。本研究對學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展的三個維度進行分析，更全面、更準確地考察教育均衡情況，不僅豐富了學(xué)前雙語教育相關(guān)研究，也為今后相關(guān)研究提供了可借鑒的分析框架;此外，本研究相關(guān)結(jié)論為學(xué)前雙語教育的健康快速發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐和理論參考。

二、研究方法

（一）研究對象

2017年新疆學(xué)前監(jiān)測選定了阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、塔城地區(qū)、伊犁州六個地州作為樣本，然后根據(jù)每個地州的幼兒園的總數(shù)量確定該地州抽樣幼兒園數(shù)，大約按照平均每20所幼兒園抽取1所的比例（即5%的比例）計算，使用整班抽取原則，抽樣班中的所有幼兒被視為監(jiān)測樣本。

（二）研究工具

學(xué)前監(jiān)測的工具是由人教社開發(fā)的表現(xiàn)性評價工具。工具編寫依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村“雙語”幼兒園（學(xué)前班）教育指導(dǎo)綱要》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《少數(shù)民族漢語課程標準（義務(wù)教育）》中對雙語幼兒園的教育目標及幼兒語言發(fā)展目標的相關(guān)要求，重視“促進少數(shù)民族幼兒聽、說能力的發(fā)展”，側(cè)重幼兒園與小學(xué)應(yīng)實現(xiàn)銜接。因此，工具以聽說能力作為測評的重點。一套試題由六個模塊構(gòu)成，分別為簡單漢語問答、理解簡單詞匯、理解動作指令、漢語詞匯掌握、初步語音意識和初步語句意識，測試結(jié)構(gòu)與題型如表2所示。其中，“答一答”考察幼兒的漢語表達能力，“認一認”與“選一選”考查接受并理解詞匯的能力，“做一做”考查根據(jù)聽到的指令完成動作的能力，“學(xué)一學(xué)”考查語音意識和能力，“說一說”考查表達性語言能力[23]。

（三）測試步驟

學(xué)前雙語測試采用“一對一測試”的方式，通過平板電腦測試系統(tǒng)進行。測試員需先確認幼兒的身份，然后點擊“開始測試”后，試題由平板電腦多媒體技術(shù)呈現(xiàn)，測試結(jié)果由平板電腦直接記錄。每個考場安排一名教師配合工作，該教師負責(zé)在考場內(nèi)安撫幼兒情緒，維護測試環(huán)境，確保測試的順利進行。

三、研究結(jié)果與分析

（一）幼兒入園率分析

為考察雙語幼兒園入園率問題，在園長問卷中設(shè)置了一道題“幼兒園所在學(xué)區(qū)是否存在適齡兒童未入園的情況？”以期從一線基層獲取最真實的情況。園長作答情況如下圖所示。

雖然2011年以來新疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了大量的標準化幼兒園，且現(xiàn)有的幼兒園規(guī)模不管是班額還是班級數(shù)量都超出了標準化范圍，但是從上圖中可以看出，農(nóng)村園長中有15.57%認為自己學(xué)區(qū)尚有少量幼兒未入園?，F(xiàn)有幼兒園并沒有完全滿足適齡幼兒入園需求，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園問題還沒有得到徹底解決。

（二）學(xué)前雙語幼兒園教育資源城鄉(xiāng)比較分析

教育資源是影響教育質(zhì)量的重要因素。本研究分別從經(jīng)費投入、教師隊伍和硬件設(shè)施三個方面進行城鄉(xiāng)對比。

1.經(jīng)費投入

在園長問卷中通過讓園長作答“幼兒園所需經(jīng)費是否能滿足需要？”來反映幼兒園經(jīng)費情況。園長作答情況如下圖所示。認為經(jīng)費能基本滿足或完全滿足的城市園長占87.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長占80%，農(nóng)村園長占88.89%。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長認為經(jīng)費不太能滿足的比例最大，占20%。這說明在經(jīng)費投入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園經(jīng)費缺口較大。

2.教師隊伍

雙語教師即雙語教育崗位教師，指在少數(shù)民族雙語教學(xué)班分別使用國家通用語言文字或少數(shù)民族語言文字進行相關(guān)課程教學(xué)的教師。學(xué)前雙語教師除了具備雙語教師的能力還應(yīng)具備良好的幼師專業(yè)基本功、扎實的幼教專業(yè)知識，熟知幼兒發(fā)育特點，了解幼兒心理和充分掌握幼兒發(fā)展規(guī)律[24]。

（1）各類教師比例

代表著“雙語兼通”的民考漢教師比例，城市幼兒園教師為7.34%，稍低于農(nóng)村的7.75%，遠低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.42%;這與新疆近年來大力扶持農(nóng)村學(xué)前雙語教育是分不開的，可見農(nóng)村學(xué)前雙語教師隊伍正在發(fā)生巨大的變化。但是從整體上看，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，幼教專業(yè)畢業(yè)教師比例、民考漢教師比例均偏低，說明新疆學(xué)前雙語教育的師資隊伍結(jié)構(gòu)還有待進一步調(diào)整。

（2）教學(xué)水平

在園長問卷中通過讓園長作答“園長對教師教育教學(xué)水平的滿意程度”來反映教師整體的教學(xué)水平，各選項所占比例如下圖所示。城市園長中對教師教育教學(xué)水平比較滿意或非常滿意的為85.71%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長為75%，農(nóng)村園長為77.78%?？梢娫诮處熽犖榈恼w教學(xué)水平方面，城市高于鄉(xiāng)村。

（3）教師普通話水平

通過請園長對教師普通話水平進行評價來反映每個幼兒園的教師整體普通話水平。通過對選項進行頻次分析發(fā)現(xiàn)，城市園長對教師普通話水平滿意（選擇“比較滿意”或“非常滿意”）的占57.14%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長認為滿意的占85%，農(nóng)村園長認為滿意的占62.96%。這一結(jié)果表明，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三種區(qū)域位置的幼兒園中，教師普通話水平最高的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這與預(yù)想中的“城市學(xué)前雙語教師普通話水平更高”相悖，值得關(guān)注。

3.硬件設(shè)備

（1）幼兒園投入使用時間

2011年開始，新疆實施“學(xué)前雙語教育發(fā)展保障工程”，即國家財政針對新疆農(nóng)村學(xué)前雙語教育建立的經(jīng)費保障機制。因此本研究統(tǒng)計2011年及以后投入使用的幼兒園比例以考察不同地域幼兒園建設(shè)情況。從下圖中可以看到，農(nóng)村2011年后投入使用的幼兒園占比最多，為66.6%，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最低是城市。這與新疆學(xué)前雙語教育工作重心在農(nóng)村相一致。

（2）設(shè)施設(shè)備情況

由園長對本幼兒園的設(shè)備設(shè)施是否能滿足需要進行評價，以考察幼兒園的設(shè)施設(shè)備情況。園長作答情況如下圖所示。從數(shù)據(jù)中可以看到，認為能夠基本滿足或完全滿足的城市幼兒園園長占62.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長中有75%認為可以滿足，農(nóng)村園長中有74.08%認為可以滿足。相對應(yīng)的是，城市幼兒園中有37.5%的園長認為不太能滿足需要，占比超過三分之一。這一結(jié)果說明，在政府的大力扶持下，鄉(xiāng)村雙語幼兒園的設(shè)施設(shè)備已經(jīng)趕超城市，城市雙語幼兒園的設(shè)施設(shè)備缺口較大。

（3）多媒體設(shè)備

進一步對幼兒園教室內(nèi)的多媒體設(shè)備進行了調(diào)查。認為自己幼兒園室內(nèi)多媒體設(shè)備比較好或非常好的城市幼兒園園長僅占42.86%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長為85%，農(nóng)村園長為66.67%。園長的作答情況基本和幼兒園總體設(shè)施設(shè)備情況一致。同時，也應(yīng)注意到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村均存在認為自己幼兒園多媒體設(shè)備非常差的園長，這表明，鄉(xiāng)村幼兒園內(nèi)部教育資源并不均衡，存在特別好的和特別差的兩種極端情況。

（5）幼兒園規(guī)模

幼兒園的班級設(shè)置和幼兒人數(shù)代表了幼兒園的規(guī)模大小。在十三五期間，新疆結(jié)合工作實際發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)雙語幼兒園建設(shè)管理辦法》，對雙語幼兒園規(guī)模建議班級數(shù)分別為12班、9班、6班、3班四類，城市以12班為宜，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以9班為主;村級分6班和3班兩類，原則上以6班為主。本研究發(fā)現(xiàn)，城市平均每園班級數(shù)為16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11個，農(nóng)村為7個。參照此標準，城市幼兒園班級數(shù)量比標準多4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比標準多2個，農(nóng)村幼兒園的班級數(shù)也比管理辦法規(guī)定的要多，但相比城市要相對合理。

新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園等級評估標準（試行）中對班額進行了明確規(guī)定，小班30人左右，中班35人左右，大班40人左右。從班額來看，不管城市還是鄉(xiāng)村，小班和中班班額均過大;大班班額相對合理。小班和中班班額超過標準人數(shù)表明幼兒園的小中班規(guī)模已經(jīng)不能滿足附近適齡幼兒入園的需要。

在數(shù)據(jù)分析中，由于一所幼兒園的班級與幼兒數(shù)量數(shù)據(jù)缺失，因此未將這所幼兒園納入分析，總計54所幼兒園統(tǒng)計了教師數(shù)與班級數(shù)之比、幼兒數(shù)與教師數(shù)之比。根據(jù)教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，我國全日制幼兒園保教人員與幼兒比應(yīng)為1∶7至1∶9，幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。表4列出了城鄉(xiāng)生師比情況，不管是城市還是鄉(xiāng)村，生師比遠未達到標準水平，這反映出幼兒園保教人員缺口較大的問題。

（三）學(xué)前幼兒漢語入學(xué)準備城鄉(xiāng)比較分析

對本次測試的所有兒童在漢語能力及各分項上的成績進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下表所示。通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，“簡單漢語問答”“理解簡單詞匯”“理解動作指令”三個分項的得分率較高，而“漢語詞匯掌握”“初步語音意識”和“初步語句意識”三個分項的得分率較低。其中，“簡單漢語問答”的得分率最高，達81.5%，且標準差也較低，為3.73，說明幼兒在該分項得分情況較好，且比較穩(wěn)定。得分率最低的得分項為“初步語句意識”，為50.0%，其標準差也最小，為3.17，說明幼兒在“初步語句意識”能力方面水平差距小，普遍表現(xiàn)較差，得分情況較差。

在各分項上得分情況與整體相似，不管是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“簡單漢語問答”得分率最高，城市為92.81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為82.75%，農(nóng)村為77.56%;“初步語句意識”得分率最低，城市為77.38%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為51.38%，農(nóng)村為41.75%。在各分項上，得分率相差最大的是“初步語句意識”城市幼兒得分率高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒得分率高于農(nóng)村9.63個百分點。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差最小的“簡單漢語問答”分項，相差10.06個百分點;鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村相差最小的是“理解簡單詞匯”分項，相差3.08個百分點。這說明，雖然幼兒普遍在“初步語句意識”分項得分較低，但是農(nóng)村幼兒這一分項城鄉(xiāng)差距最大，而“簡單漢語問答”和“理解簡單詞匯”差距較小。

在表7、表8中列出了幼兒初步漢語聽說能力總分及各分項在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的平均分差異?？梢钥吹?，參測幼兒的六個分項以及初步漢語聽說能力，均為城市高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于農(nóng)村，且兩兩之間差異達到顯著性水平。

四、學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）學(xué)前雙語教育發(fā)展并不均衡

1.學(xué)前大班幼兒漢語能力存在著發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

本研究發(fā)現(xiàn)，不論是城市、縣鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，在“簡單漢語問答”“理解簡單詞匯”“理解動作指令”三個漢語能力分項上的發(fā)展水平優(yōu)于其他維度，而“初步語句意識”的發(fā)展水平最差。這種漢語能力各維度發(fā)展不均衡的現(xiàn)象說明，雖然城鄉(xiāng)之間由于教育投入、師資隊伍等原因?qū)е碌膬和瘽h語能力發(fā)展水平存在差距，但所有地區(qū)的幼兒漢語能力都遵循著相同的發(fā)展規(guī)律，即簡單漢語問答和簡單詞匯理解能力較強，漢語詞匯掌握能力和漢語初步語句意識偏弱，這與以往研究結(jié)果是一致的[25]。因此，民族幼兒漢語學(xué)習(xí)中語句理解及語言表達能力的提升，是新疆學(xué)前雙語教育面對的瓶頸問題，應(yīng)引起教育管理部門和教育實踐領(lǐng)域的高度關(guān)注。

2.學(xué)前大班幼兒漢語水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。

本研究發(fā)現(xiàn)我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村大班幼兒在漢語能力各維度上均存在著明顯的城鄉(xiāng)差距，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒漢語水平明顯低于城市幼兒。這一發(fā)現(xiàn)與國內(nèi)關(guān)于普通幼兒園兒童入學(xué)準備研究結(jié)果類似，即城鄉(xiāng)幼兒之間存在顯著差異[26]。造成城鄉(xiāng)幼兒漢語發(fā)展水平的差距主要是幼兒園的教育資源不均衡導(dǎo)致的。國外有研究發(fā)現(xiàn)，不同質(zhì)量的托幼機構(gòu)使幼兒入學(xué)語言準備狀態(tài)呈現(xiàn)不同的發(fā)展水平[27]。城市幼兒園的硬件設(shè)施、軟件資源以及師資隊伍均優(yōu)于農(nóng)村幼兒園，辦學(xué)理念也更為先進，更有利于幼兒的身心發(fā)展。

3.農(nóng)村幼兒園2011年后發(fā)展迅速，教育資源城鄉(xiāng)差異縮小。

從數(shù)據(jù)中可以看到，在2011年新疆發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020年）后，投入使用的農(nóng)村雙語幼兒園數(shù)量遠超城市和縣鎮(zhèn)，極大地促進了農(nóng)村學(xué)前雙語教育的發(fā)展。在數(shù)量增加的同時，農(nóng)村幼兒園的室外游樂設(shè)施等硬件與城市幾無差異，僅有小部分農(nóng)村幼兒園的室外游樂設(shè)施、室內(nèi)設(shè)備條件還需進一步提高。在宿舍環(huán)境上，農(nóng)村幼兒園整體優(yōu)于城市幼兒園?？赡艿脑蚴牵蟛糠洲r(nóng)村幼兒園是在2011年后投入使用的，硬件設(shè)施是相對較新搭建或購置的，因此與城市幼兒園基本無差異。

本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的幼教專業(yè)畢業(yè)教師比例、民考漢教師比例均高于城市和農(nóng)村。對教師的普通話水平滿意度方面，鄉(xiāng)村園長比較滿意及滿意的比例高于城市，可見，在教師構(gòu)成及質(zhì)量上，鄉(xiāng)村幼兒園已經(jīng)不遜于城市。

4.城市幼兒園在硬件設(shè)施和教師結(jié)構(gòu)方面問題更為突出。

本研究對學(xué)前雙語教育質(zhì)量及教育資源進行了城鄉(xiāng)分析，結(jié)果表明，雖然城市教育質(zhì)量高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，但是在教育資源方面，城鄉(xiāng)差異的表現(xiàn)十分復(fù)雜。其中，在幼兒園班額方面，城市好于鄉(xiāng)村，但是在園區(qū)硬件設(shè)施和教師資源某些維度，如幼兒園設(shè)施設(shè)備、室內(nèi)多媒體設(shè)備及教師漢語水平等方面，城鄉(xiāng)差距不大，甚至鄉(xiāng)村的條件比城市更好，這與肖建飛的研究中發(fā)現(xiàn)的城市學(xué)前雙語教育發(fā)展相對滯后、教育資源供給不足的問題相一致4。這類問題的產(chǎn)生主要是由于學(xué)前雙語教育扶持政策主要對象是南疆及農(nóng)牧地區(qū)，通過加大對上述地區(qū)的教育投入，推進農(nóng)村學(xué)前雙語教育快速發(fā)展。幾年間，農(nóng)村學(xué)前教育硬件設(shè)施獲得極大改善，教師隊伍發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)村學(xué)前雙語教育已經(jīng)取得了階段性成果。但在大力扶持農(nóng)村雙語教育的同時，城市雙語教育漸漸成為教育不均衡的另一個表現(xiàn)，尤其是雙語教師隊伍和硬件設(shè)備的相對不足制約了城市學(xué)前雙語教育的發(fā)展。

5.幼兒園規(guī)模普遍不合理，農(nóng)村問題更為突出。

在國家和自治區(qū)的重視下，近年來，學(xué)前雙語教育整體發(fā)展迅速，雙語幼兒園大量建設(shè)，學(xué)前雙語教育穩(wěn)步推進。本研究也發(fā)現(xiàn)，在班級數(shù)量上，農(nóng)村幼兒園基本符合標準;在班額上，城鄉(xiāng)大班的班額基本達標。但參照《新疆維吾爾自治區(qū)雙語幼兒園建設(shè)管理辦法》標準，新疆城市幼兒園班級數(shù)量過大，小班、中班班額和生師比均未達標，這說明不論城鄉(xiāng)，適齡幼兒入園人數(shù)遠高于幼兒園所能容納的幼兒數(shù)量。

特別是在農(nóng)村，生師比和班額問題更為突出。在農(nóng)村地區(qū)，雖然在2011年后新建了大量幼兒園，但依然不能滿足農(nóng)村所有幼兒的入園需求。再加上2016年以來，新疆全面實施“農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育工作”，幼兒園開始接收小班幼兒，導(dǎo)致校舍進一步緊張，師資相對更加缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生師比和班額均遠大于城市。過大的班額和生師比不利于于幼兒園的教學(xué)和管理，更不利于幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（二）學(xué)前雙語教育均衡發(fā)展對策建議

1.增強學(xué)前教育政策和法規(guī)的系統(tǒng)性

學(xué)前教育發(fā)展的歷程就是學(xué)前教育政策和法規(guī)建立健全的過程[28]。因此在面對學(xué)前教育均衡發(fā)展問題上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實問題進行整體設(shè)計，建立并完善相應(yīng)規(guī)章制度，提高政策的系統(tǒng)性和可操作性，協(xié)調(diào)各地學(xué)前教育資源，科學(xué)配置各種發(fā)展資源。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)前雙語教育資源供給標準政策體系，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)前雙語教育生均經(jīng)費撥款基本標準、雙語幼兒園園舍建設(shè)基本標準、學(xué)前雙語保教隊伍建設(shè)基本標準、學(xué)前雙語教育質(zhì)量基本標準，并在工作中嚴格按照標準統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前雙語教育資源，確保城鄉(xiāng)班額和生師比均達到標準水平，保障教育資源的均衡配置[29]。此外，英美等發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，相關(guān)法案的頒布和實施不同程度促進了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間學(xué)前教育的均衡發(fā)展[30]。目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，更不用說學(xué)前雙語教育，因此應(yīng)加快學(xué)前教育立法，通過建立法規(guī)明確中央及地方各級政府職責(zé)，并加強監(jiān)督檢查?？傊?，通過建立健全系統(tǒng)的學(xué)前教育相關(guān)政策和法規(guī)實現(xiàn)學(xué)前雙語教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2. 繼續(xù)增加投入并合理分配資源

學(xué)前教育的均衡發(fā)展，離不開科學(xué)合理的財政投入。在繼續(xù)增加學(xué)前雙語教育經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)有效使用資金，對學(xué)前教育經(jīng)費進行合理分配。首先，農(nóng)村學(xué)前雙語教育未來5年依然是工作重心。新疆“十三五”規(guī)劃中提到，“未來5年將陸續(xù)投入專項資金，并以南疆和農(nóng)村地區(qū)為重點，在全區(qū)范圍內(nèi)‘提質(zhì)學(xué)前雙語教育，確保教育均衡化發(fā)展”。當前農(nóng)村學(xué)前雙語教育的重點已經(jīng)由擴大園所數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哂變簣@質(zhì)量。因此，教育投入重點應(yīng)放在如何提高學(xué)前雙語教育質(zhì)量上，如提高農(nóng)村學(xué)前雙語教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量，購買雙語教學(xué)軟件資源等。其次，城市學(xué)前雙語教育并沒有扶持政策，所以教育經(jīng)費相對短缺。面對城市雙語幼兒園硬件設(shè)備及教師隊伍存在的問題，應(yīng)提高城市學(xué)前雙語教育經(jīng)費，并設(shè)立專項資金，做到重點問題重點解決。通過理順投入機制，確定幼兒教育資源配置的優(yōu)先順序，將經(jīng)費投入到學(xué)前雙語教育最需要的方面。

3.打造高質(zhì)量學(xué)前雙語教師隊伍

教師素質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的重要影響因素之一[31]。提高學(xué)前雙語教育質(zhì)量離不開學(xué)前雙語教師隊伍的建設(shè)。在幼兒園教師編制、職稱晉升、獎勵和培訓(xùn)等方面進行體制和制度改革，根據(jù)相關(guān)文件制定雙語教師考核評價辦法，構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)前雙語教師隊伍。首先，采取有效措施補充教師隊伍。如從2015年起，新疆啟動為期3年的“學(xué)前雙語特設(shè)崗位教師計劃”，招聘3500名學(xué)前雙語教師，極大地緩解了學(xué)前教育師資短缺的問題。其次，通過多種途徑，提高在職學(xué)前教師教學(xué)水平。如通過對現(xiàn)有學(xué)前雙語師資的語言培訓(xùn)和教學(xué)技能培訓(xùn)，提高學(xué)前雙語教師的整體水平;還可以開展多種形式的支教幫扶活動，如選派優(yōu)秀雙語幼兒教師到師資力量偏弱的幼兒園任教或輪崗，提高該園教師教學(xué)水平。最后，不斷提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。農(nóng)牧區(qū)特別是邊遠山區(qū)，教師“招不來、來了留不下”問題嚴重，通過提高教師地位和待遇，增強農(nóng)村學(xué)前雙語教師的職業(yè)吸引力，讓教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個孩子都能享受公平、有質(zhì)量的雙語教育。

4. 遵循學(xué)前雙語教育規(guī)律開展教學(xué)活動

學(xué)前雙語教育是指在幼兒園教育活動中，依據(jù)少數(shù)民族兒童身心發(fā)展特點和第二語言學(xué)習(xí)規(guī)律，在習(xí)得母語的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)設(shè)適宜的教育環(huán)境，培養(yǎng)幼兒對漢語的興趣，提高兒童的漢語交際能力，為其全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)的啟蒙教育[32]?！缎陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)村“雙語”幼兒園（學(xué)前班）教育指導(dǎo)綱要》（新教雙[2009]10 號）中指出，少數(shù)民族學(xué)前雙語教育重點要培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒的漢語交際能力，打好漢語聽、說基礎(chǔ)，教學(xué)中應(yīng)以漢語口語教學(xué)為主，并且要以培養(yǎng)和發(fā)展幼兒的漢語學(xué)習(xí)興趣為目的[33]。因此，學(xué)前雙語教育應(yīng)以培養(yǎng)少數(shù)民族兒童學(xué)習(xí)漢語的興趣為重。游戲是提高兒童學(xué)習(xí)興趣的重要活動方式。研究表明，游戲是學(xué)齡前兒童的天性表現(xiàn)，也是其學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要途徑[34]。在教學(xué)過程中，應(yīng)綜合考慮少數(shù)民族幼兒的身心發(fā)展特點和語言學(xué)習(xí)規(guī)律，選擇與少數(shù)民族文化背景相符的教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)多種游戲活動，創(chuàng)設(shè)漢語交際情境，讓幼兒在日常游戲中，提高漢語學(xué)習(xí)興趣，在輕松的活動中習(xí)得漢語知識并運用簡單漢語進行交流，以此促進幼兒漢語能力的發(fā)展。

總體而言，新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展迅速，但尚未達到教育均衡。學(xué)前雙語教育城鄉(xiāng)間的差距影響了教育均衡的實現(xiàn)。南疆農(nóng)村雙語幼兒園雖然在教育質(zhì)量、班級規(guī)模、生師比等方面還存在較大不足，但在中央及自治區(qū)大力支持下，學(xué)前雙語教育工作已取得實質(zhì)性進展。然而，城市學(xué)前雙語教育卻存在著硬件設(shè)備短缺，辦學(xué)規(guī)模過大和教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，長此以往，將制約全疆學(xué)前雙語教育的進一步推進。今后的工作重點應(yīng)該在制定系統(tǒng)的、可操作的教育政策和法規(guī)，繼續(xù)加大教育投入并進行合理分配，打造高質(zhì)量學(xué)前雙語教師隊伍，遵循學(xué)前雙語教育規(guī)律開展教學(xué)活動，使城市和鄉(xiāng)村的每個兒童都能受到高質(zhì)量的學(xué)前雙語教育。

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