李亞強

【摘 要】 文章闡述了綜合評價政策問題的特性，現(xiàn)行有效的理論和技術(shù)，目標群體行為的種類，目標群體的人數(shù)等，分析了政策本身的可控變量，包括明確而一致的政策指令，政策本身含有的充足因果律，執(zhí)行機關(guān)的決定規(guī)則，公眾參與的可能，以及政策以外的變量。提出完善陜西省高職綜合評價執(zhí)行的對策：提高政策執(zhí)行的標準化;對執(zhí)行主體嚴格規(guī)范;提高執(zhí)行人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;提高學生學習能力和教育質(zhì)量;加強領(lǐng)導策略。

【關(guān)鍵詞】 高職院校;綜合評價招生政策;梅-薩模型;高職擴招

2010 年國家教育規(guī)劃綱要指出：“學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。陜西是我國公認的教育大省，凝聚了108所高校，其中高職院校（含民辦）有60余所，數(shù)量較大，涉及人數(shù)眾多。綜合評價招生政策將高中學業(yè)水平考試成績、高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果、職業(yè)適應(yīng)性測試成績等綜合考核后，對考生做出更加全面的綜合評價結(jié)果。陜西高職院校分類招生政策已經(jīng)執(zhí)行了5年，該政策有效遏制了“一考定終身”的悲劇，尊重學生多樣化發(fā)展需要，對人才進行“量體裁衣”般的培養(yǎng)。

1979年美國著名政策學家梅 茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）合著了《公共政策執(zhí)行： 一個分析框架》一文，構(gòu)建了一個完整的理論模式即政策執(zhí)行綜合模型，人們稱為梅茲曼尼安-薩巴提爾模型。他們認為政策執(zhí)行過程受政策問題、政策本身性質(zhì)以及政策環(huán)境的影響，主張以綜合性的視角及整合性的思想為政府政策執(zhí)行提供一個有效的概念框架，實現(xiàn)政策目標，在此簡稱“梅—薩模型”。[2]筆者基于該模型選取了影響該政策的主要因素，探究綜合評價政策執(zhí)行過程的三大變量之間的相互關(guān)系、相互作用及其對政策執(zhí)行效果的影響，并提出對策、解決問題。

一、綜合評價政策問題的特性

1、現(xiàn)行有效的理論和技術(shù)

陜西高職院校的綜合評價招生政策是分類考試的其中之一，而分類考試是和高考政策并列的選拔性考試政策之一。但是綜合評價招生政策又不同于傳統(tǒng)的高考唯分數(shù)第一，綜合評價招生以高中學業(yè)水平考試為基礎(chǔ)，以高中綜合素質(zhì)評價為契機，以高校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試為切入點，綜合考評考生學習水平?？忌ㄟ^網(wǎng)上自主報名，到所申請高校進行自主考試，并在網(wǎng)上查詢錄取結(jié)果，再到該校辦理注冊手續(xù)。本招生政策體現(xiàn)了素質(zhì)教育理論、人本理論和多元智能理論。

2、目標群體行為的種類

招生對象為普通高中畢業(yè)生者，依據(jù)為高中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價和招生院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果;招生對象為“三校生”及普通高中同等學力者，依據(jù)為招生院校組織的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能測試結(jié)果。已經(jīng)預錄取而未報到的考生，其預錄取資格將自行取消，仍可參加包括高考統(tǒng)考在內(nèi)的其他類型的考試招生;已經(jīng)預錄取且報到注冊的考生，不再參加包括高考統(tǒng)考在內(nèi)的其他類型的考試招生。

3、目標群體的人數(shù)

該招生政策從2014年開始在陜西執(zhí)行，當年參加該類招生的高職院校有17所。從2015年有63所高職院校參加綜合評價招生，錄取人數(shù)為33174人;2016年61所高校參加，錄取人數(shù)47561人;2017年62所高校參加，錄取人數(shù)53268人，2018年58所高校參加，錄取人數(shù)50545人，數(shù)字均來源于“陜西省教育考試院”官網(wǎng)。除了第一年的錄取人數(shù)不得而知，后面4年的錄取人數(shù)逐年穩(wěn)重升高。

二、政策本身的可控制變量

1、明確而一致的政策指令

陜西省教育考試院每年會定時公布綜合評價招生政策，涵蓋考生申請資格，招生計劃、招生辦法、報名細則、考試途徑、錄取方式都有具體的說明。雖然省教育考試院的政策指令非常明晰，但是各高校主體在執(zhí)行的過程中，部分存在含糊不清的情況。比如，省考試院要求考生必須有綜合素質(zhì)評價結(jié)果，但是有的學校卻暗度陳倉，給學生說不需要。個別學校的政策執(zhí)行不力導致政策執(zhí)行過程中的部分混亂。

2、政策本身含有的充足因果律

因果律，亦稱因果關(guān)系。高職綜合評價招生政策的因果律則為：部分考生由于種種原因，比如偏科嚴重，比如實踐操作能力強而理論基礎(chǔ)差，或者平時學習沒問題一考試就害怕等;部分同學不想?yún)⒓痈呖嫉怯窒肷洗髮W;以前沒有這種不用參加高考、通過簡單測試就可以上大學的政策，而現(xiàn)在出現(xiàn)了。有客觀需求，就會有相應(yīng)的市場出現(xiàn)，所以，綜合評價招生政策有著充足的因果律。

3、執(zhí)行機關(guān)的決定規(guī)則

參加綜合評價招生的各高職院校為綜合評價招生政策的執(zhí)行機關(guān)，每個院校都有自己的招生章程，里面詳細說明了此次招生的注意事項。筆者在網(wǎng)上查閱了參與高職綜合評價的西安翻譯學院，陜西學前師范學院等在西安比較有名的高職院校，均有詳細的招生章程，而且還較為詳細地公布了高中學業(yè)水平成績，職業(yè)性測試成績，面試成績，綜合素質(zhì)評價結(jié)果在此次成績中所占的權(quán)重。但是也有些學校明確寫著規(guī)則卻流于形式，比如外設(shè)考場和本?？紙霰３謺r間一致科目一致，但是卻將考卷私發(fā)給學生讓其隨意答題。

4、公眾參與的可能

2019年國家出臺新政策，高職擴招百萬，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等報考;各地要在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，具體補報名時間由各地確定?？荚噧?nèi)容為各校根據(jù)學?；九囵B(yǎng)要求組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取。無論是目標群體、報名流程、考試內(nèi)容，還是錄取程序，對最廣大的公眾都有非常強的參與性。

三、政策以外的變量

1、公眾的支持

政策的執(zhí)行永遠離不開人民群眾的支持。首先，綜合評價招生政策離不開國家的大力支持，比如教育廳和省招辦，沒有他們的支持，就沒有政策的出現(xiàn)。其次，政策的支持離不開執(zhí)行機關(guān)的支持，執(zhí)行機關(guān)是招生政策的執(zhí)行主體，是身體力行者，是政策能否得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在。最后，政策執(zhí)行離不開目標群體以及家長的支持。