楊志超 張玉芳

〔摘要〕 制度意識內(nèi)生于制度體系肌體，外化為制度執(zhí)行的行為標(biāo)識，是影響、制約領(lǐng)導(dǎo)干部制度價值理念和制度行為的深層次、機(jī)理性要素。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識深刻反映其價值追求、理想信念和行為準(zhǔn)則等，并深刻影響著治理能力的提升、治理效能的轉(zhuǎn)化以及制度優(yōu)勢的發(fā)揮。新時代，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持“四個統(tǒng)一”，即堅(jiān)持制度教育與制度實(shí)踐、制度守正與制度創(chuàng)新、制度維護(hù)與制度執(zhí)行、制度自信與制度自覺相統(tǒng)一。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部;制度意識;“四個統(tǒng)一”;邏輯理路

〔中圖分類號〕D262.3? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）06-0035-05

制度意識屬于制度文化的范疇，強(qiáng)調(diào)從制度視角考慮問題，其來源于特定的制度理念，包括對各類制度的內(nèi)涵、特點(diǎn)、地位、作用的正確認(rèn)識和理解，對制度所確定內(nèi)容的態(tài)度和情緒，以及對遵守和違反制度的正確評價 〔1 〕。制度意識貫穿于制度制定、制度尊崇、制度執(zhí)行、制度維護(hù)、制度完善等過程中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家制度體系建立、運(yùn)行和維護(hù)的重要主體，必須強(qiáng)化其制度意識。進(jìn)入新時代，面對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書記明確提出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度?！?〔2 〕實(shí)踐中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識要堅(jiān)持辯證統(tǒng)一思維，協(xié)調(diào)強(qiáng)化過程中的各種關(guān)系，以形成強(qiáng)化制度意識的合力。

一、堅(jiān)持制度教育與制度實(shí)踐相統(tǒng)一

（一）制度教育是樹立制度意識的基礎(chǔ)工程

制度教育是關(guān)于完整制度體系架構(gòu)及其各部分、各條例的設(shè)計(jì)理念，所立足的科學(xué)理論、包含的價值意蘊(yùn)以及具體制度條例的操作指導(dǎo)等一系列關(guān)于制度知識的傳輸與接受活動。制度教育是樹立制度意識的前提與基礎(chǔ)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度認(rèn)同、塑造其制度思維的基礎(chǔ)工程。新時代，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識要從加強(qiáng)制度教育入手，一是要順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，提升制度教育在干部教育培訓(xùn)體系中的比重，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻把握中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、正確理解中國特色社會主義制度在國家治理體系中的地位及作用。二是要立足提升干部治理能力的教育目標(biāo)，不斷完善制度教育內(nèi)容，形成系統(tǒng)完備的教育體系，如在加強(qiáng)理想信念教育、黨紀(jì)國法教育、黨規(guī)黨性教育的同時，要增加制度生成與運(yùn)行、制度價值與效能、制度優(yōu)化與創(chuàng)新等內(nèi)容，以逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的知識面，并改善其知識結(jié)構(gòu)。三是要本著提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求，不斷豐富制度教育載體、創(chuàng)新教育方式，進(jìn)一步拓寬制度教育途徑，如在堅(jiān)持傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)渠道和方式的同時，運(yùn)用新媒體和大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)教育的針對性和吸引力。實(shí)踐中，只有具備完備的教育體系、豐碩的教育資源、多元的教育方式，才能使制度教育的質(zhì)量和水平得到提升，進(jìn)而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接受系統(tǒng)化、經(jīng)常化、長效化、制度化的制度教育，以涵養(yǎng)其制度思維。

（二）制度實(shí)踐是強(qiáng)化制度意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要通過學(xué)習(xí)教育繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部理念認(rèn)知，更要通過制度運(yùn)用強(qiáng)化其實(shí)踐能力。相關(guān)部門要“通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作” 〔2 〕，以著力提高制度的有效性、實(shí)踐性，真正“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。制度實(shí)踐具有客觀性與能動性的基本特征，是在遵循制度邏輯的前提下充分調(diào)度、控制和運(yùn)用制度，以發(fā)揮制度的規(guī)范與約束功能。具體來講，領(lǐng)導(dǎo)干部在制度供給方面要有立足科學(xué)理論與實(shí)際考察的創(chuàng)新依據(jù)、有嚴(yán)謹(jǐn)建構(gòu)與程序規(guī)范的建制方法、有正確認(rèn)識制度局限與時代發(fā)展的科學(xué)態(tài)度;在具體規(guī)章制度的運(yùn)用執(zhí)行中，要尊重制度威嚴(yán)、捍衛(wèi)制度公正秉性，堅(jiān)持制度面前人人平等，制度執(zhí)行不講特殊、不講變通，力戒制度實(shí)踐過程中的形式主義作風(fēng);要充分發(fā)揮制度的效力，避免“制度空場”和“無章可循”等推諉卸責(zé)的描述，從而進(jìn)一步拓寬制度的運(yùn)行空間。

（三）堅(jiān)持制度教育與實(shí)踐的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的基本途徑

制度教育與制度實(shí)踐的統(tǒng)一問題實(shí)際上是理論問題還原于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的辯證思考，二者的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的基本途徑。制度教育側(cè)重于制度知識的普遍認(rèn)知和教化，目的是通過經(jīng)常性的教育活動培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部從制度層面思考、分析、對待和處理問題的思維習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)理論武裝對于制度建設(shè)的重要性。制度實(shí)踐傾向于行為方式與行為方法在實(shí)踐過程中的檢驗(yàn)與優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐行為與實(shí)踐績效對于制度建設(shè)的重要性，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦于當(dāng)下社會、人們的現(xiàn)實(shí)生活，檢驗(yàn)制度的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)客觀因素對制度建設(shè)的阻力點(diǎn)并著力進(jìn)行解決。另外，制度實(shí)踐是協(xié)調(diào)統(tǒng)一制度教育理念與社會現(xiàn)實(shí)矛盾、優(yōu)化統(tǒng)籌規(guī)章制度與具體運(yùn)行機(jī)制的有效方式。制度教育與制度實(shí)踐的統(tǒng)一體現(xiàn)了“知行合一”的方法論要求，要實(shí)現(xiàn)制度教育與制度實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到以下兩個方面：一方面，要通過加強(qiáng)制度教育來強(qiáng)化制度意識，不斷提升制度實(shí)踐能力;另一方面，要通過推動制度實(shí)踐，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，豐富和完善制度教育體系，從而實(shí)現(xiàn)制度理論和制度實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

二、堅(jiān)持制度維護(hù)與制度執(zhí)行相統(tǒng)一

（一）制度維護(hù)是制度意識的內(nèi)在要求

黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全會議題，強(qiáng)調(diào)要更加突出制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的分量?？梢姡S護(hù)制度是對領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在要求。維護(hù)制度即捍衛(wèi)制度尊嚴(yán)、鞏固制度權(quán)威、保障制度安全，核心是維護(hù)制度權(quán)威。制度的權(quán)威性一方面源于對人民關(guān)切回應(yīng)的價值性，另一方面源于制定、執(zhí)行程序的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)制度的初心與決心表現(xiàn)為基于制度價值認(rèn)同而展現(xiàn)出的制度尊崇與制度敬畏，包括對制度在新時代國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要地位和作用的準(zhǔn)確定位，對中國特色社會主義制度本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢的充分認(rèn)識，對各項(xiàng)制度是黨和人民共同意志的體現(xiàn)和對人民主體地位重要保障的深刻理解，對違反制度給個人、集體和社會所帶來的重大代價和負(fù)面影響的清醒把握。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度運(yùn)行中，必須堅(jiān)持制度標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、制度執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行程序的規(guī)范性，堅(jiān)決維護(hù)制度尊嚴(yán)與安全，在涉及制度體系屬性、制度建設(shè)方向、制度運(yùn)行價值等問題時，必須堅(jiān)持正確的政治方向，做到旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部對制度進(jìn)行維護(hù)是鞏固制度權(quán)威的重要部分，也是維護(hù)制度安全與人民群眾生存安全的重要體現(xiàn)。

（二）制度執(zhí)行是制度意識的外在體現(xiàn)

制度的生命力在于執(zhí)行與運(yùn)用。制度執(zhí)行就是運(yùn)用現(xiàn)已成文的制度處理事務(wù)、開展工作，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、推進(jìn)工作。習(xí)近平總書記指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！?〔3 〕因此，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的態(tài)度與行動包含著制度意識在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的具體運(yùn)用，標(biāo)識著其致力于推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)在制度軌道上運(yùn)行的決心。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在制度執(zhí)行過程中沾染某些不良風(fēng)氣，各種弊病就會順勢蔓延，制度的效力也會大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)干部要破除制度執(zhí)行中的“選擇性失明”“選擇性失聰”等障礙，必須提升制度執(zhí)行力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把執(zhí)行制度作為一種原則、責(zé)任和素質(zhì)來堅(jiān)持、履行和培育，將對制度的嚴(yán)格執(zhí)行貫穿于職責(zé)履行、權(quán)力行使和工作推進(jìn)的全過程，增強(qiáng)制度執(zhí)行的動力，提升制度執(zhí)行的能動性和自主性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在具體工作中運(yùn)用制度思維謀劃全局、推進(jìn)工作、解決問題，不僅要將制度安排、決策部署轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行能力，堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用制度與高效實(shí)施治理相統(tǒng)一，而且要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高自身的制度意識和治理能力。

（三）堅(jiān)持制度維護(hù)與執(zhí)行的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的核心內(nèi)容

制度維護(hù)與制度執(zhí)行是推進(jìn)制度建設(shè)進(jìn)程中一對相輔相成、相互作用、互為前提的范疇。嚴(yán)格的制度執(zhí)行需要有成熟定型的制度所形成的制度權(quán)威做基準(zhǔn)，以此能夠在制度的操作與執(zhí)行過程中在心理上形成一種震懾，在思想上加固一道防線;只有通過制度的有效執(zhí)行，才能不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能增強(qiáng)制度的科學(xué)性和有效性，才能提升制度威嚴(yán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度權(quán)威的鞏固與加強(qiáng)?？梢?，堅(jiān)持制度維護(hù)與制度執(zhí)行的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的核心內(nèi)容。新時代，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，一方面要引導(dǎo)他們自覺尊崇和敬畏制度，堅(jiān)持用制度績效強(qiáng)化制度權(quán)威和責(zé)任意識，以保證制度權(quán)威建立在科學(xué)、規(guī)范的基礎(chǔ)上。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅把制度當(dāng)作“權(quán)威性的擺設(shè)”，要通過規(guī)范有效的制度執(zhí)行來推動各項(xiàng)工作的開展，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力;要堅(jiān)持制度操作程序的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，堅(jiān)決杜絕一切僵化執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等現(xiàn)象的發(fā)生，以防止制度執(zhí)行中的偏差和不被執(zhí)行，進(jìn)而使制度權(quán)威在執(zhí)行中落地生根。

三、堅(jiān)持制度守正與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一

（一）制度守正體現(xiàn)制度定力

一個良性、持久的制度體系，要具備穩(wěn)定性的特征，其制度設(shè)計(jì)和制度效力則要保持持續(xù)的影響力。制度守正是領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)制度穩(wěn)定性的重要體現(xiàn)，也是其作為共產(chǎn)黨人自覺依法執(zhí)政，自覺踐行國家治理公平、正義法則的重要體現(xiàn)。因此，制度在一定時期內(nèi)必須是穩(wěn)定、延續(xù)的，具有科學(xué)性和長效性，由此才能形成持久、穩(wěn)定的制度定力。從革命時期樹立和強(qiáng)化制度意識，對無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)進(jìn)行初步探索，到新中國成立后夯實(shí)制度理論根基，建構(gòu)起國家制度體系的“四梁八柱”，再到改革開放以來推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立并不斷完善中國特色社會主義制度體系，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持制度守正，始終堅(jiān)持以馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論為指導(dǎo)，科學(xué)承繼了中國共產(chǎn)黨人百年制度邏輯理路中秉持的制度原則、追求的制度價值、堅(jiān)持的根本制度和基本制度，以及由此形成的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨人用制度建黨、治黨的近百年歷程，以及對于制度地位的準(zhǔn)確認(rèn)識、對于制度權(quán)威的衷心尊崇、對于制度建設(shè)的高度重視、對于理論的創(chuàng)新發(fā)展、對于制度體系的科學(xué)建構(gòu)與完善、對于制度實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，都為制度守正提供了定力支持。

（二）制度創(chuàng)新保障制度活力

制度創(chuàng)新是保持制度活力、激發(fā)中國特色社會主義制度體系生命力的強(qiáng)大動力支撐，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部對“制度”和“時代”關(guān)系的科學(xué)判斷與準(zhǔn)確定位，并在此前提下主動在理論與實(shí)踐方面推動制度科學(xué)發(fā)展。制度不是一成不變的，當(dāng)社會發(fā)生深刻變化，現(xiàn)存制度不能夠適應(yīng)和滿足形勢發(fā)展需要時，就必須根據(jù)時代的發(fā)展和實(shí)踐的需要及時優(yōu)化、創(chuàng)新、完善制度。首先，要通過制度創(chuàng)新，提升制度的科學(xué)性和有效性。新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部，要具備科學(xué)精神、國際視野和時代眼光，善于洞察時代之變、實(shí)踐之需和科學(xué)之真，順應(yīng)時代的潮流，直面現(xiàn)實(shí)問題，以改革創(chuàng)新精神拓寬認(rèn)知視野，在制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新過程中堅(jiān)持科學(xué)精神和問題意識，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、民主規(guī)范的程序，不斷完善和優(yōu)化各級各類制度體系。其次，改革創(chuàng)新要立足實(shí)際，堅(jiān)持制度創(chuàng)新的適應(yīng)原則，即追求主動適應(yīng)時代之需的現(xiàn)實(shí)耦合性與科學(xué)預(yù)防潛在社會風(fēng)險的前瞻性相統(tǒng)一，突出制度協(xié)調(diào)與整合、約束與激勵的社會功能。領(lǐng)導(dǎo)干部“以民為本”的情懷、崇尚制度創(chuàng)新的理念以及關(guān)于制度實(shí)現(xiàn)的科學(xué)態(tài)度是制度保持活力的核心。因此，制度創(chuàng)新作為人類能動的選擇先進(jìn)文明的行為之一，旨在“將個人選擇與制度對選擇集合的制約結(jié)合起來 ” 〔4 〕，為社會矛盾的化解提供及時的制度化渠道。

（三）堅(jiān)持制度守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的根本保障

制度守正是對制度核心價值的堅(jiān)持與尊崇，制度創(chuàng)新是對制度運(yùn)行方式的優(yōu)化和完善，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，決定制度發(fā)展的正確方向;創(chuàng)新是守正的動力，保障制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。當(dāng)前，我國各個領(lǐng)域都在強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，在國家治理現(xiàn)代化背景下，制度的分量更加突出，因此，制度領(lǐng)域的改革也要與時俱進(jìn)。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要把握好制度創(chuàng)新與守正的關(guān)系，而且要處理好制度發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式的關(guān)系，為強(qiáng)化其制度意識在“航道”上順利前行提供動力支持。一方面，要堅(jiān)持“守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新”，對一些丟掉“根本”與“特色”的逐新風(fēng)潮保持高度的警惕，不能為了“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，做一些浮于表象的工作;要堅(jiān)持中國特色社會主義制度，秉承近百年來中國共產(chǎn)黨人對制度治國的探索精神，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。另一方面，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求變，立足制度本體與現(xiàn)實(shí)矛盾拓寬制度生長點(diǎn)，使制度既能夠適應(yīng)社會需求，又能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的時代要求;要堅(jiān)持根本制度不動搖，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、具體制度、具體規(guī)范程序、方式方法等。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一，就必須把握好“變”與“不變”的關(guān)系，堅(jiān)持制度的根本價值和基本屬性不變，創(chuàng)新其內(nèi)容與運(yùn)行方式，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

四、堅(jiān)持制度自信與制度自覺相統(tǒng)一

（一）制度自信是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的價值取向

制度自信本質(zhì)上是一種制度認(rèn)同，最直觀地表現(xiàn)為，生活在這一制度環(huán)境下的人們對制度體系的滿意度、認(rèn)可度、信任度和維護(hù)度。自信是主體立足客觀基礎(chǔ)表現(xiàn)出的一種精神狀態(tài)，而支撐自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一旦具備科學(xué)性、人民性和發(fā)展性的特征，這種精神狀態(tài)必然會演化為長久的精神氣質(zhì)。中國特色社會主義制度是內(nèi)生于我國國情基礎(chǔ)上的科學(xué)制度體系，突破了簡單模仿國外現(xiàn)代化模式的域囿，因此，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果” 〔5 〕105。中國特色社會主義蘊(yùn)含的人民性、科學(xué)性、成長性，新中國成立70多年來國內(nèi)的穩(wěn)定局面，改革開放40多年來的發(fā)展優(yōu)勢，充分印證了中國特色社會主義制度所具有的公平優(yōu)勢、穩(wěn)定優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是支撐中國人民制度自信的重要基礎(chǔ)。此外，中國特色社會主義制度的動態(tài)發(fā)展性為我國制度的發(fā)展提供了充分的成長空間;中國共產(chǎn)黨人敢于刀刃向內(nèi)的自我革命品格，使中國特色社會主義制度自生成以來就帶有進(jìn)取向上、尚公為民的獨(dú)特優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，長久以來積淀形成的制度優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)干部秉持的優(yōu)良精神品質(zhì)，是對“中國特色社會主義制度何以自信”之問的有力回應(yīng)。

（二）制度自覺是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的行為準(zhǔn)則

制度自覺，就是對制度在國家治理中的地位與作用的深刻認(rèn)識，對制度發(fā)展完善規(guī)律的準(zhǔn)確把握，對建制立規(guī)方法的科學(xué)運(yùn)用，對尊崇和敬畏制度、堅(jiān)持和維護(hù)制度、執(zhí)行和運(yùn)用制度等制度運(yùn)行內(nèi)容的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng) 〔6 〕。制度自覺是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識追求的價值目標(biāo)，其主要內(nèi)容包括制度運(yùn)用主體角色定位自覺、制度生態(tài)營造的時空自覺、制度選擇探索的行動自覺、制度完善創(chuàng)新的發(fā)展自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部是制度調(diào)整與運(yùn)用的關(guān)鍵主體，自我角色的準(zhǔn)確定位是領(lǐng)導(dǎo)干部用實(shí)際行動詮釋制度正義的重要表現(xiàn)，這一價值不但體現(xiàn)為以人民為中心的初心與使命，也是對制度執(zhí)行過程中主觀隨意性的一種規(guī)避，本質(zhì)上是對自我意志以及本職工作的一種自我認(rèn)同。制度生態(tài)營造的時空自覺旨在強(qiáng)調(diào)依據(jù)時空變化營造制度建設(shè)、制度運(yùn)行的良好環(huán)境，建構(gòu)起優(yōu)良的制度文化，為制度健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。自成立以來，我們黨堅(jiān)持用制度管黨治黨，從頒布第一部黨章開始到建立完善全面從嚴(yán)治黨制度體系的探索;新中國成立以來，我們黨創(chuàng)立根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度以及各個方面各個領(lǐng)域的制度體系，就是踐行制度選擇探索的行動自覺。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的道路上選擇探索更加具有適應(yīng)性的制度，是中國共產(chǎn)黨人制度自覺的真實(shí)體現(xiàn)，也是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷堅(jiān)持的基本素質(zhì)。

（三）堅(jiān)持制度自信與自覺的統(tǒng)一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的目標(biāo)追求

制度自覺與制度自信是相互聯(lián)系、相互融合、相互滲透的有機(jī)體，具有內(nèi)在的一致性與高度的統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣?！?〔5 〕106可見，離開堅(jiān)定的、深度的制度自覺，制度自信是空洞的、沒有底氣支撐的，亦然，缺乏誠摯的、徹底的制度自信，制度自覺也是形式的、被動且虛假的。中國共產(chǎn)黨人的制度自覺表現(xiàn)為制度覺醒基礎(chǔ)上的主動，制度自信則表現(xiàn)為制度自覺前提下的制度自強(qiáng)，二者是相輔相成、相互作用的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持制度自覺與制度自信的高度統(tǒng)一，把百年奮斗歷程中中國共產(chǎn)黨人的制度自覺與中國特色社會主義制度自信有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要更加自覺地把改革創(chuàng)新精神、干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)貫穿于治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷在制度建設(shè)方面邁出新步伐，以制度自覺強(qiáng)化制度自信;另一方面，要更加深刻地把握中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢和世界意義，以制度自信推動制度自覺，從而實(shí)現(xiàn)從制度自覺到治理自覺、制度功能到治理效能、制度自信到治理自信的轉(zhuǎn)化。制度自信與制度自覺作為一種兼具內(nèi)化的精神氣質(zhì)與外現(xiàn)的實(shí)踐品格的有機(jī)體，從制度層面和治理維度回答了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的歷史使命。

“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?〔5 〕104-105領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度建設(shè)的關(guān)鍵主體，要不斷統(tǒng)籌強(qiáng)化其制度意識的各方合力，自覺承擔(dān)起嚴(yán)格執(zhí)行制度的政治責(zé)任，做堅(jiān)定的制度踐行者，不僅要善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，而且要善于通過發(fā)揮制度優(yōu)勢加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊志超.新形勢下推進(jìn)制度治黨科學(xué)化的理論思考〔J〕.理論與改革，2017（01）：89-93.

〔2〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2019-11-06（01）.

〔3〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：71.

〔4〕道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷〔M〕.陳 郁，羅華平，等譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994：7.

〔5〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕秦 宣.制度自覺、制度自信和制度創(chuàng)新——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要論述〔J〕.中國特色社會主義研究，2014（03）：15-20.

責(zé)任編輯 芳 曄