新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策研究

張琨

[摘 要]新形勢下，建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，是加強單位資產(chǎn)和財務(wù)管理的重要措施。我國行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量進一步提高是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，需要將單位內(nèi)部控制和管理工作進行合理規(guī)劃與調(diào)整。本文對新形勢下如何強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的工作進行了深入探討與研究，并給出了相應(yīng)建議，希望有助于我國行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新形勢;行政事業(yè)單位;內(nèi)控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.006

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-00-02

0? ? ?引 言

各類行政事業(yè)單位是我國政府職能部門的下屬單位之一，因此，行政事業(yè)單位擁有國家機關(guān)所賦予的各項職權(quán)。行政事業(yè)單位的工作能力也與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。因此，行政事業(yè)單位需要做好人民群眾的服務(wù)工作，幫助人民群眾提供生活上的便利和工作上的支持?？墒?，就當前我國各級行政事業(yè)單位的具體工作情況來看，還存在很多潛在的問題亟待解決，這就需要對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理工作引起足夠重視。

1? ? ?加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

為了提高行政事業(yè)單位的工作效率，事業(yè)單位的所有員工應(yīng)該相互合作、相互協(xié)調(diào)，為單位內(nèi)控管理控制工作提供良好的基礎(chǔ)條件?？墒牵斍拔覈姓聵I(yè)單位在開展內(nèi)部控制管理工作時，總是出現(xiàn)各種問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1? ?對內(nèi)部控制認知不到位

我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的工作重心在業(yè)務(wù)開展方面，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人只關(guān)注單位財務(wù)部門的工作情況，而對其他部門的工作效率并不關(guān)注。換句話講，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人并未正確認知單位內(nèi)控制度管理工作，導(dǎo)致單位內(nèi)控管理工作只浮于表面形式。此外，行政事業(yè)單位管理人對內(nèi)部控制工作的開展并不關(guān)注，他們只重視各個部門的運作情況和管理情況，但是單位財務(wù)管理人員在實際工作中容易受到領(lǐng)導(dǎo)的忽視而導(dǎo)致工作開展難度加大，長遠來看，會讓財務(wù)工作人員的積極性大大降低。

1.2? ?內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作時，為了達到理想的效果，必須實現(xiàn)單位之間各部門的相互監(jiān)督與管理，可是在實際運行過程中，不能利用內(nèi)部控制開展部門之間的約束管理工作，主要可以表現(xiàn)在下面兩點。第一，制度約束不到位，比如由于內(nèi)部控制管理工作制度上本身存在欠妥之處，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作從根源上就無法完全正確開展，時常會出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算超支的情況。第二，崗位設(shè)置不科學(xué)，在我國的行政事業(yè)單位中，總是出現(xiàn)工作人員之間的職務(wù)與職位不匹配的情況，時常導(dǎo)致很多人同時負責(zé)一件事情或多件事情由一個人負責(zé)。

1.3? ?內(nèi)部控制制度不合理

第一，在財政收支管理工作上，盡管有相應(yīng)的收支標準作為參照，但是很多工作多數(shù)都浮于表面，并未詳細記錄工作內(nèi)容，導(dǎo)致報銷金額和操作過程的金額不符;第二，在采購方面，由于資產(chǎn)安排不合理，導(dǎo)致采購過剩的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;第三，在風(fēng)險經(jīng)營管理工作上，由于財務(wù)和管理工作環(huán)境存在的風(fēng)險較高，但是行政事業(yè)單位并不具備規(guī)避風(fēng)險的能力。

1.4? ?內(nèi)外監(jiān)督力度不夠

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作中，單位負責(zé)人需要根據(jù)工作內(nèi)容來安排人員工作并進行監(jiān)督，但具體工作的執(zhí)行情況并不樂觀。此外，在群眾監(jiān)督和上級部門監(jiān)督工作上，由于群眾對事業(yè)單位的工作內(nèi)容并不了解，而上級部門的監(jiān)督常常流于形式，所以其監(jiān)督力度完全不夠。

2? ? ?加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的意義

2.1? ?有助于國家構(gòu)建服務(wù)型政府

行政事業(yè)單位強化內(nèi)部控制管理工作的開展和落實，可幫助行政事業(yè)單位的工作更加細化，落到實處，起到約束員工積極工作的作用。利用行政事業(yè)單位的各項權(quán)利造福人民，加強監(jiān)督管理，不但能幫助國家構(gòu)建服務(wù)型政府，還能減少單位工作人員職權(quán)濫用情況，有助于我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.2? ?有助于財稅改革順利推行與實施

行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理工作開展，可將行政事業(yè)單位工作與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，利用科技手段幫助財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理和財務(wù)核算等工作順利進行，如此一來，能讓事業(yè)單位財務(wù)工作的準確度有效提高，還能保證財務(wù)信息的公開公平和精確性，讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平得到穩(wěn)定提高，從而有助于財稅改革順利推行與實施。

2.3? ?全面提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量

行政事業(yè)單位的存在是為了給社會民眾提供相應(yīng)服務(wù)，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量能提升行政事業(yè)單位影響力，進而促進其執(zhí)行能力提高，也讓社會群眾更加了解政府工作，享受到高水平的政府服務(wù)。

2.4? ?有助于加大政府監(jiān)督的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位是政府的下屬附屬單位，單位的主要職責(zé)是落實各級政府的政策和相關(guān)規(guī)定。所以，行政事業(yè)單位不但具備公益職能，還具有相應(yīng)的服務(wù)職能，強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作開展可以幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督和約束起到實效，從而防止單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗的情況，讓行政事業(yè)單位的工作能力大幅提高，加大政府監(jiān)督的執(zhí)行力度。

3? ? ?實現(xiàn)科學(xué)管控，提高內(nèi)控管理水平的對策

3.1? ?重視財務(wù)部門，完善財務(wù)部門

第一，建立健全完善的監(jiān)督制度。我國行政事業(yè)單位為了將工作落到實處，起到服務(wù)群眾的重要作用，必須建立健全監(jiān)督制度，將財務(wù)預(yù)算工作利用責(zé)任制的行為具體責(zé)任落實到每一位工作人員身上，從而強化提高員工的責(zé)任意識。第二，進一步強化部門財務(wù)預(yù)算工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該進行合理的財務(wù)預(yù)算工作，制定相應(yīng)的制度將財務(wù)預(yù)算工作的實際情況落到實處。一般情況下，不經(jīng)上級允許不可對制度進行任意更改。另外，財務(wù)部門在進行工作時，還要根據(jù)預(yù)算情況進行財務(wù)支付和結(jié)算工作，避免財務(wù)資金濫用。第三，管理好固定資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位來講，固定資產(chǎn)一般是單位的重大資產(chǎn)，每一筆重大資產(chǎn)的使用都有嚴格的規(guī)章制度進行工作審批和報備。所以，在單位對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，要對各項細微的支出和收入都做好準確記錄，對固定資產(chǎn)中的每一筆錢財和物品進行妥善保管。第四，建立健全會計控制體系。行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全會計控制體系，內(nèi)部控制體系建立應(yīng)在會計控制體系完善的基礎(chǔ)上進行，只有行政事業(yè)單位健全會計控制體系，才能讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作順利進行，進而不斷提高工作水平。會計控制體系對行政事業(yè)單位各部門職能的發(fā)揮有重要影響，利用會計控制體系能明確和落實行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的具體職責(zé)，促進行政事業(yè)單位正常工作開展。因此建立健全會計控制體系，有助于我國行政事業(yè)單位推進內(nèi)部管理控制工作的進程。第五，健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的安全性關(guān)系到整個事業(yè)單位能否正常運行，所以健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是保障行政事業(yè)單位正常運行的重要前提。利用該系統(tǒng)能預(yù)判在工作中可能存在的風(fēng)險問題，財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可利用當前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立數(shù)據(jù)共享，將行政系統(tǒng)的各項數(shù)據(jù)與預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來進行分析，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的工作效率。

3.2? ?增強工作人員自身對內(nèi)控管理工作的認識

第一，提高全體工作人員的素質(zhì)。行政事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)對內(nèi)控制度的落實和開展有重要影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)積極培養(yǎng)員工對內(nèi)控管理工作的正確認識，讓單位員工理解內(nèi)控管理工作的重要性，定時培養(yǎng)員工，從而加大員工的工作執(zhí)行力度，提高工作效率。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控管理工作的重視程度。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為單位員工心中的領(lǐng)路人，也是單位工作正常開展的重要影響來源，單位領(lǐng)導(dǎo)的思想會直接影響工作人員的實際工作情況和潛在意識。所以，在進行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作時，要讓單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制管理工作引起足夠的重視，強化單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控管理的正確認識，落實各項工作責(zé)任。

3.3? ?科學(xué)完善內(nèi)控機制

第一，明確分工，落實責(zé)任。我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項工作和具體崗位都應(yīng)一一對應(yīng)，明確分工，將責(zé)任落實到個人，將工作責(zé)任細化到每一個崗位和具體的工作人員身上，強化不同崗位工作人員對自己職位的正確認知和工作內(nèi)容的認識，從而增強單位員工的責(zé)任意識。第二，強化部門與部門之間的協(xié)調(diào)性和合作能力。新形勢下強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，需要單位內(nèi)部各部門之間相互合作協(xié)調(diào)進行。因此，每個部門都要在部門具體情況下實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，定期安排員工對各部門的工作情況進行了解和監(jiān)督，從而加強部門與部門之間的協(xié)調(diào)性和合作能力，促進單位內(nèi)控管理工作順利開展，實現(xiàn)行政事業(yè)單位工作效率提高。

4? ? ?結(jié) 語

在新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的職能發(fā)生相應(yīng)改變，使單位內(nèi)部控制管理工作進行合理規(guī)劃和調(diào)整，以此幫助我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作實現(xiàn)有效發(fā)展與提升。

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