開放大學(xué)合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

盧躍

摘要：當(dāng)前合作辦學(xué)模式在我國開放大學(xué)的建設(shè)過程中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，并取得了一定的教育改革成就，但由于起步較晚，當(dāng)前開發(fā)大學(xué)的合作辦學(xué)依然存在一定的問題。因此，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營構(gòu)健康的合作辦學(xué)環(huán)境，拓展合作辦學(xué)深度，完善共建合作辦學(xué)機(jī)制，豐富合作辦學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)化合作辦學(xué)管理，提高開放大學(xué)教育服務(wù)能力，可以推進(jìn)開放大學(xué)的合作辦學(xué)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué) 合作辦學(xué) 對策 健康發(fā)展

中圖分類號：G724? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0155-02

構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是當(dāng)前重要的戰(zhàn)略決策，建設(shè)開放大學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策的重要路徑。鑒于開放大學(xué)建設(shè)的重要意義，2016年國家教育部下發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，提出了合作辦學(xué)的要求，通過合作辦學(xué)，進(jìn)一步匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大開放大學(xué)教育影響力。開放大學(xué)合作辦學(xué)取得了一定的成就，也存在一些突出問題，需要采取有效的發(fā)展對策，切實(shí)提高開放大學(xué)合作辦學(xué)水平。

一、開放大學(xué)的辦學(xué)體系特征及合作辦學(xué)發(fā)展背景

（一）開放大學(xué)的辦學(xué)體系特征

開放大學(xué)辦學(xué)具有其獨(dú)特的辦學(xué)體系特征。

1.開放大學(xué)的辦學(xué)體系的基本屬性決定了其教育改革要集中在價值共創(chuàng)的方向上

現(xiàn)代開放大學(xué)的創(chuàng)辦目標(biāo)就是要滿足人民群眾的多樣化學(xué)習(xí)需求，解決當(dāng)前應(yīng)試教育的弊端，是我國落實(shí)素質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。因此，“共商、共建、共管、共享、共贏”是開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)建的根本原則，開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)要想實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作和功能發(fā)揮就必須進(jìn)行價值共創(chuàng)。

2.開放大學(xué)辦學(xué)體系的基本困難需要價值共創(chuàng)

開放大學(xué)的行政管理與教學(xué)管理分別隸屬于不同組織，是一種二元管理的結(jié)構(gòu)，也是一種松散式的耦合結(jié)構(gòu)。雖然這種管理模式在短期內(nèi)能夠滿足開發(fā)大學(xué)為社會公眾群體提供同質(zhì)性的學(xué)習(xí)需求，確保了開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模及社會貢獻(xiàn)率，但隨著時間不斷的推移，生源下滑、政策反應(yīng)遲緩、凝聚力下降都將成為開放大學(xué)的基本困難。因此，開放大學(xué)結(jié)合需要不同層次交流合作，定位區(qū)域的特殊要求，找尋社會發(fā)展的共同需求，進(jìn)而通過價值共創(chuàng)來實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)不可替代的價值。

（二）開放大學(xué)合作辦學(xué)的發(fā)展背景

作為我國打造學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的重要發(fā)展戰(zhàn)略決策之一，建設(shè)開放大學(xué)是我國推進(jìn)教育改革，實(shí)施中長期教育規(guī)劃綱要的有效途徑。開放大學(xué)作為一種創(chuàng)新工程項(xiàng)目，其在發(fā)展過程中要重于探索、重于實(shí)踐。

2016年1月，我國教育部在《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中明確提出了辦好開放大學(xué)要充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開展多層次、多方向的合作，在體制與機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以聯(lián)盟和共建的形式著手開放大學(xué)的建設(shè)工作。同時，開放大學(xué)在建設(shè)過程中還要與國內(nèi)外高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)，與行業(yè)和企業(yè)緊密地貼合在一起，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，形成社會的廣泛參與。

二、我國開放大學(xué)合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國開放大學(xué)經(jīng)過一段時期發(fā)展，積累了一定的合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，資源體系不斷完善，教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。然而，我國開放大學(xué)由于起步遲，合作辦學(xué)還存在一些突出的問題，制約了開放大學(xué)合作辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。

（一）開放大學(xué)對合作辦學(xué)的基本內(nèi)涵認(rèn)識不足

當(dāng)前我國開放大學(xué)在進(jìn)行合作辦學(xué)的過程中依然局限在解決生源萎縮問題、解決硬件辦學(xué)設(shè)施問題、解決就業(yè)壓力問題等方面，而沒有把學(xué)校的深化教育改革與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量擺在第一位。開放大學(xué)雖然對合作辦學(xué)予以了足夠的重視，但由于缺乏對其基本內(nèi)涵的清晰認(rèn)識，缺少一個全面、系統(tǒng)的開展規(guī)劃，更沒有具備可持續(xù)發(fā)展前景的完整的合作頂層方案設(shè)計，致使開放大學(xué)的合作辦學(xué)沿用了我國傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”辦法，效果不佳且缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光。

（二）開放大學(xué)合作辦學(xué)氛圍不濃

開放大學(xué)合作辦學(xué)不是某一個院校的事情，涉及面較廣，需要相對成熟的合作辦學(xué)環(huán)境。然而，受多方面因素制約，開放大學(xué)合作辦學(xué)氛圍不濃、環(huán)境不成熟，制約了開放大學(xué)合作辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。在合作辦學(xué)中存在“一頭熱”現(xiàn)象，某一個學(xué)校較為主動，其他主體主動性不夠，亟待形成良好的合作辦學(xué)環(huán)境，形成長效合作辦學(xué)機(jī)制。

（三）開放大學(xué)合作辦學(xué)缺乏深度

開放大學(xué)合作辦學(xué)是一個系統(tǒng)性工程，合作辦學(xué)的效應(yīng)很大程度上取決于合作的廣度和深度。盡管當(dāng)前開放大學(xué)合作辦學(xué)廣度在不斷擴(kuò)展，但很多合作辦學(xué)還存在形式主義現(xiàn)象，缺乏深度，合作學(xué)校之間，學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)之間互為服務(wù)、互為支撐的局面沒有形成，不同主體之間的優(yōu)勢、教育資源等亟待進(jìn)一步聚合。

（四）開放大學(xué)合作辦學(xué)管理乏力

開放大學(xué)合作辦學(xué)的系統(tǒng)性決定了管理的重要性，然而，開放大學(xué)合作辦學(xué)管理存在乏力現(xiàn)象。一方面是合作主體之間缺乏有效的管理，導(dǎo)致合作主體之間權(quán)利和義務(wù)厘不清，各主體之間參與合作辦學(xué)的主動性不均衡;另一方面，參與主體內(nèi)部管理不到位，沒有基于開放大學(xué)合作辦學(xué)的需要，完善各項(xiàng)舉措，從而導(dǎo)致合作辦學(xué)流于形式主義，難以深入。

（五）企業(yè)缺乏開放大學(xué)校企合作辦學(xué)的積極性

只有合作雙方共同的合力才能夠真正地實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。學(xué)校和企業(yè)作為開放大學(xué)合作辦學(xué)的兩個主要機(jī)構(gòu)，學(xué)校由于其教書育人的屬性而決定了其更多地是追求社會效益，企業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)盈利的屬性而決定了其更多地是追求經(jīng)濟(jì)效益。因此，在合作辦學(xué)的過程中，往往是學(xué)校方面更加主動，企業(yè)的參與程度和協(xié)商積極性并不高，合作辦學(xué)出現(xiàn)了“一頭熱”的現(xiàn)象。學(xué)校在此過程中并沒有深入研究一個良性依托互動的機(jī)制來吸引企業(yè)的注意力，并沒有構(gòu)建出一套長效的合作機(jī)制來提升企業(yè)參與的積極性，久而久之就會造成企業(yè)對合作辦學(xué)的興致不高、動力不足。

三、開放大學(xué)合作辦學(xué)發(fā)展對策

針對當(dāng)前開放大學(xué)合作辦學(xué)存在的問題，需要采取針對性策略，以提升開放大學(xué)合作辦學(xué)水平。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營構(gòu)健康的合作辦學(xué)環(huán)境

開放大學(xué)合作辦學(xué)涉及主體較多，這就需要基于合作辦學(xué)的系統(tǒng)性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營構(gòu)健康的合作辦學(xué)環(huán)境。

1.發(fā)揮政府宏觀設(shè)計作用

開放大學(xué)合作辦學(xué)不僅是學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需要，也直接關(guān)系著學(xué)習(xí)型社會建構(gòu)和終生學(xué)習(xí)理念的滲透。這就需要發(fā)揮政府宏觀設(shè)計作用，基于開放大學(xué)合作辦學(xué)多元需求，出臺指導(dǎo)性意見，并利用政府行政優(yōu)勢，積極推動合作辦學(xué)各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保開放大學(xué)合作辦學(xué)有效推進(jìn)。

2.發(fā)揮政府政策支持作用

開放大學(xué)合作辦學(xué)要形成健康的氛圍，需要制定相關(guān)的政策，從而為開放大學(xué)合作辦學(xué)提供政策支持。具體來說，主要包括以下幾個方面：一是穩(wěn)定的政策支持。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要將合作辦學(xué)項(xiàng)目納入政府責(zé)任體系，并基于項(xiàng)目的長期性，出臺相對穩(wěn)定的政策，從而使之成為完善我國國民教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的重要路徑。二是平等的政策支持。合作辦學(xué)主體受傳統(tǒng)思維影響，在合作過程中形成偏見，導(dǎo)致多元合作主體之間話語不均等性。此外，還包括創(chuàng)新政策扶持等，從而形成良性互動的合作辦學(xué)大環(huán)境。

（二）拓展合作辦學(xué)深度，完善共建合作辦學(xué)機(jī)制

新時期開放大學(xué)合作辦學(xué)要從形式主義不斷向縱深推進(jìn)，拓展合作辦學(xué)深度，完善共建合作辦學(xué)機(jī)制。

1.共建合作辦學(xué)課程資源建設(shè)與人才培養(yǎng)方案

共建合作辦學(xué)要聚焦課程和人才培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，以及各自存在的不足等，通過共建合作辦學(xué)，進(jìn)一步完善課程資源建設(shè)體系，使課程體系更加科學(xué)，更具有針對性，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。通過訂單式培養(yǎng)，借助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會力量，共建合作辦學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，聚合教育資源，提高開放大學(xué)教育針對性，根據(jù)市場的需要建立起相對完善的人才培養(yǎng)方案。

2.共建合作辦學(xué)師資培訓(xùn)基地

教師是開放大學(xué)合作辦學(xué)資源體系的重要組成部分，要通過共建合作辦學(xué)，加大師資培養(yǎng)力度，滿足開放大學(xué)師資需求。

（三）豐富合作辦學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)化合作辦學(xué)管理

管理是提高開放大學(xué)合作辦學(xué)水平的重要路徑，新時期開放大學(xué)要進(jìn)一步豐富合作辦學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)化合作辦學(xué)管理。

1.強(qiáng)化合作辦學(xué)主體間管理

開放大學(xué)要基于合作辦學(xué)多元主體，完善管理組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，從而使不同主體之間有機(jī)協(xié)調(diào)，確保合作辦學(xué)有序、有效推進(jìn)，使合作主體能夠形成合力。

2.強(qiáng)化合作主體內(nèi)部管理

開放大學(xué)合作辦學(xué)效率和各個主體有關(guān)，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化合作主體內(nèi)部管理。各主體要進(jìn)一步提高頂層設(shè)計水平，不斷使專業(yè)課程得到優(yōu)化，聚焦教育本位;同時，通過內(nèi)部管理，建立起雙師型教師隊(duì)伍，滿足時代需求;最后，通過優(yōu)化管理，形成高效、完善的教育教學(xué)質(zhì)量管理體系。

（四）強(qiáng)化雙師型隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建合作辦學(xué)師資培訓(xùn)基地。

開放大學(xué)的合作辦學(xué)發(fā)展不僅僅要實(shí)現(xiàn)政策、機(jī)制和效益方面的合作互動，還要實(shí)現(xiàn)師資力量的“合作辦學(xué)”。開放大學(xué)不僅要聘請高?；蛘咂髽I(yè)具有專項(xiàng)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)的教師，打造學(xué)校專職教師和企業(yè)兼職教師的雙師型師資團(tuán)隊(duì)，努力推行教學(xué)實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)的雙向推進(jìn)。同時，開放大學(xué)還要創(chuàng)建合作辦學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，有針對性、有計劃性地安排專業(yè)教師到合作企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，提升教師的實(shí)踐能力，并將實(shí)踐學(xué)習(xí)由短期合作上升為一種常態(tài)的制度，將學(xué)校教學(xué)與企業(yè)、行業(yè)技術(shù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合在一起，提升開放大學(xué)合作辦學(xué)的師資團(tuán)隊(duì)能力。

四、結(jié)語

在這個價值共享的時代背景下，價值共創(chuàng)無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域都成為了應(yīng)用最為廣泛的發(fā)展理念，而價值共創(chuàng)在開放大學(xué)的教育改革發(fā)展應(yīng)用中最為集中的體現(xiàn)即為合作辦學(xué)。當(dāng)前我國開放大學(xué)在合作辦學(xué)的過程中雖然取得了一定的發(fā)展，但依然存在諸多的問題。環(huán)境不成熟、合作深度淺、管理乏力等都成為制約開放大學(xué)合作辦學(xué)發(fā)展的影響因素，因此，開放大學(xué)需要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過拓展合作辦學(xué)深度，強(qiáng)化合作辦學(xué)主體間和主體內(nèi)部管理等工作，來提高開放大學(xué)合作辦學(xué)水平，進(jìn)而為早日實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：趙慧敏