摘要：環(huán)境公益訴訟是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是解決生態(tài)環(huán)境公益糾紛的有效途徑，是健全公平正義制度保障的后盾。但環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐過程中存在原告限制多、取證困難大、訴訟費(fèi)用高、執(zhí)行難度大等問題。破解的路徑是：（1）明確環(huán)境公益訴訟的原告資格;（2）完善舉證責(zé)任分配機(jī)制的體制;（3）設(shè)立環(huán)境公益訴訟保障基金;（4）確立環(huán)境部門合理執(zhí)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;路徑;研究

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0117-03

一、環(huán)境公益訴訟的重要作用

生態(tài)環(huán)境訴訟是一項(xiàng)重要的司法制度，整個(gè)生態(tài)環(huán)境訴訟制度設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是為了加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)。環(huán)境公益訴訟案件與一般的訴訟案件有著本質(zhì)的不同，前者訴訟的目的并不是為了一己私利，而是從整個(gè)公共利益的角度出發(fā)，最終是為增強(qiáng)對社會的環(huán)境保護(hù)。環(huán)境公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)無不包含著對我國環(huán)保事業(yè)的關(guān)心以及對美好環(huán)境的向往，也與我們每個(gè)人的利益息息相關(guān)。

（一）打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器

2018 年，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)《2018 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，在該公報(bào)中對我國的 338 個(gè)地級城市中的環(huán)境情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，指出在全部的所有地級市中僅有 121 的環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)，這占全部城市總數(shù)的35.7%。這組數(shù)據(jù)說明，盡管我們通過不斷加強(qiáng)環(huán)保意識建設(shè)，并在環(huán)保措施上不斷進(jìn)行完善，但是我國環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)情況依然很嚴(yán)峻。

在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)人們遭受環(huán)境污染的侵害事件時(shí)， 群眾和社會組織具體拿起法律武器，采取環(huán)境公益訴訟手段來維護(hù)自身的合法權(quán)利。當(dāng)前，環(huán)境公益訴訟制度已經(jīng)成為一把促進(jìn)社會環(huán)境污染防治的“利器”，通過環(huán)境公益訴訟，可以充分調(diào)動(dòng)全體社會民眾和社團(tuán)組織的積極性、不斷推進(jìn)社會環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督意識的增強(qiáng)、從而有效地助力環(huán)境污染的防治，這也成為不斷打贏環(huán)境保護(hù)防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法律“武器”。

（二）解決生態(tài)環(huán)境公益糾紛的有效途徑

隨著公眾環(huán)保意識的不斷提升，針對環(huán)境保護(hù)類糾紛的問題，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展需要。從全世界的發(fā)展模式來看，環(huán)保類問題的糾紛解決一般是采用專門的訴訟形式來進(jìn)行，而環(huán)境公益訴訟就是一個(gè)比較重要的訴訟解決機(jī)制。從環(huán)境公益訴訟的機(jī)制來看，其主要是以國家的強(qiáng)力干擾來進(jìn)行保障，該訴訟機(jī)制通過預(yù)先設(shè)定的訴訟程序，結(jié)合專業(yè)的法官的意見， 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，為環(huán)保類的法律糾紛提供新的解決途徑。通過環(huán)境公益訴訟的方式來解決環(huán)保類的糾紛，可以最大限度的體現(xiàn)出公平正義的思想，并在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，強(qiáng)化法律意識的保護(hù)，最大限制的維護(hù)彼此的合法利益。

（三）健全公平正義制度保障的后盾

確保社會公平正義是社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵，也是環(huán)保公益訴訟的核心內(nèi)容。在司法實(shí)踐中，引入環(huán)保公益訴訟制度，不僅是為了實(shí)現(xiàn)法律程序正義的需要，更是為了實(shí)踐中的對環(huán)境保護(hù)的需要。特別是在當(dāng)前的社會大背景下，很多個(gè)人和企業(yè)為了自身的利益，對環(huán)境造成了很大的破壞，這種損害生態(tài)環(huán)境利益的事件是發(fā)生有多種原因，既有源于企業(yè)和個(gè)人的肆意侵害，也有可能歸結(jié)于政府部門人員的不作為和亂作為。

因此，通過環(huán)保公益訴訟制度及時(shí)啟動(dòng)法治運(yùn)行的

糾偏機(jī)制，不斷引入司法機(jī)關(guān)的介入，努力為環(huán)境破壞的受害者提供公平的救濟(jì)，這就體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的公平性要求。從環(huán)境保護(hù)的侵害案件來看，可以充分環(huán)保公益訴訟制度來體現(xiàn)對于貧困和弱勢群體的公益性，可以更加有效地解決因不公平而產(chǎn)生的社會問題以及經(jīng)濟(jì)問題。

二、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展趨勢及存在的問題

我國很早就建立起符合我國國情的公益訴訟制度， 這為我國的環(huán)境保護(hù)公益類訴訟案件的爭端解決提供了法律職稱。但是，在當(dāng)前的具體司法實(shí)踐過程中，還存在很多影響環(huán)境公益訴訟制度順利實(shí)施的一些關(guān)鍵問題。產(chǎn)生這些問題的原因有多種多樣，一個(gè)很重要的因素就是經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，地方政府或者是個(gè)人為了追求利益的最大化，忽視了對環(huán)境的保護(hù)，并且這種過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而對環(huán)境造成的污染具有后發(fā)性，且因環(huán)境污染所產(chǎn)生的牽連面較廣，針對環(huán)境公益訴訟所涉及的利益群體較大，在進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的過程中，都會遇到比較大的困難。本節(jié)從環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐過程中所遇到的一些具體問題進(jìn)行分類闡述，主要包括原告限制多、取證困難大、訴訟費(fèi)用高、執(zhí)行難度大等。

（一）原告限制多

當(dāng)前，針對環(huán)境問題的爭端解決一般都是借助環(huán)境公益訴訟制度。盡管在制度設(shè)計(jì)之初，其初衷是為了維系個(gè)人和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的訴訟需求，在實(shí)踐中也確實(shí)發(fā)揮出一定的作用。但是，這個(gè)訴訟制度針對原告有諸多限制，個(gè)人并不具備原告資格。

這一點(diǎn)在我國民事訴訟法中也有明確的規(guī)定：法規(guī)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織以及人民檢察院都可以是環(huán)境公益訴訟的原告，這里面并沒有對個(gè)人的資格進(jìn)行確認(rèn)。除此以外，我國的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：公民有權(quán)針對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的個(gè)人和公民進(jìn)行檢舉和控告， 但針對公益訴訟制度來說，其個(gè)人并沒有資格來進(jìn)行公益訴訟，這也就在一定程度上限制了大多數(shù)的個(gè)人參與環(huán)境公益訴訟行為，也會影像環(huán)境公益訴訟制度的正常運(yùn)行。從一定程度來說，這限制了大多數(shù)人對環(huán)境保護(hù)類案件進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利。公民作為環(huán)境污染的受害者，限制公民的環(huán)境公益訴訟權(quán)利會在一定程度上打擊公民參與環(huán)境保護(hù)的熱情，也會放任對人們生活的環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。

（二）取證困難大

在環(huán)境公益訴訟案件中，取證是非常重要的一環(huán)，也是需要借助一定的專業(yè)技術(shù)力量來完成。只有通過借助專業(yè)的技術(shù)力量配合，才能確保取證資料的科學(xué)性和完整性。環(huán)境公益訴訟類案件的取證還有一個(gè)比較典型的特點(diǎn)，就是環(huán)境污染所產(chǎn)生的取證會隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生偏差，并且這種偏差也會因?yàn)椴煌奈恢?、不同的時(shí)間產(chǎn)生重大的偏離，這也給取證工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。同時(shí)， 政府機(jī)關(guān)對于環(huán)境保護(hù)類的數(shù)據(jù)信息一般都不愿意公開， 這就對環(huán)境公益訴訟的實(shí)施也造成了很大的困難。

在司法實(shí)踐過程中，針對環(huán)保類的舉證確實(shí)具有一定的困難性，這也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。不僅環(huán)保團(tuán)隊(duì)等在環(huán)境公益訴訟過程中存在這樣的問題，而且檢察機(jī)關(guān)也有可能因各種原因遭遇舉證困難，這更多是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在訴法舉證過程中因自身的權(quán)利范圍限制而不能獨(dú)立獲取更多的有價(jià)值的信息，也需要其他部門的配合。但是，檢察機(jī)關(guān)也也經(jīng)常會遇到行政機(jī)關(guān)為規(guī)避責(zé)任，而拒絕提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)雷數(shù)據(jù)信息的情況。

（三）訴訟費(fèi)用高

在實(shí)際的環(huán)境公益訴訟行為中，實(shí)際訴訟行為的取證需要投入一定的人力、物力以及財(cái)力，并且這種投入一般都較大。環(huán)境公益訴訟行為必然涉及到高額的環(huán)境治理費(fèi)用，并且治理的成本一般都較高，動(dòng)輒上百萬，甚至有的上億，這樣就會使得訴訟案件受理費(fèi)就成為一個(gè)天文數(shù)字，也成為在訴訟前的一個(gè)“攔路虎”。

同時(shí)，在環(huán)境公益訴訟案件中，取證費(fèi)、鑒定費(fèi)等一般的費(fèi)用也較高，少則三五元，多則上百萬也是常見的情況。除此以外，案例審理的實(shí)踐較長，律師的代理費(fèi)用也是一筆較大的開支。最為核心的是，環(huán)境公益訴訟的主要目的是為了保護(hù)環(huán)境，而即便是勝訴，法院判決的賠償費(fèi)用也基本是會全部用于環(huán)境的恢復(fù)和治理，原告方也不能從中牟利。因此，環(huán)境公益訴訟案件的訴訟過程需要當(dāng)?shù)卣谪?cái)政資金上予以支持，資金有保障的情況下，整個(gè)訴訟過程才能確保繼續(xù)開展。

（四）執(zhí)行難度大

環(huán)境公益訴訟的案件，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，會存在較大的困難，這主要是兩個(gè)方面的原因造成，第一，在環(huán)境公益訴訟案件的案件標(biāo)的一般都較大，其附帶的民事賠償少則幾十萬，多則達(dá)數(shù)億元，并且這些賠償?shù)馁Y金如何進(jìn)行監(jiān)管也是一個(gè)比較棘手的問題;第二，在實(shí)際的環(huán)境公益訴訟案例的執(zhí)行過程中，針對環(huán)境的治理和恢復(fù)工作一般都長，少則數(shù)周，多則高達(dá)數(shù)年，并且在這個(gè)執(zhí)行期間也會因?yàn)橐恍┳匀粸?zāi)害的原因而體現(xiàn)下執(zhí)行的過程中出現(xiàn)環(huán)境污染的反復(fù)性。

環(huán)境公益訴訟的最終目標(biāo)是為了加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，通過環(huán)境的治理來實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，因此， 在整個(gè)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐中如果因執(zhí)行不到位，就會出現(xiàn)環(huán)境治理不到位而對社會影響力形成折扣，很多環(huán)境類是行政訴訟公益類的案件都是過去積累下來，在經(jīng)過一些運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法后，又會卷土重來，為了更好地守護(hù)環(huán)境公益訴訟的最后一個(gè)關(guān)口，需要不斷加強(qiáng)相應(yīng)的配套法規(guī)建設(shè)，并不斷完善相應(yīng)的制度。

三、解決我國環(huán)境公益訴訟癥結(jié)的路徑探索

（一）明確環(huán)境公益訴訟的原告資格

法律對于政府組織、社會團(tuán)體、人們檢察院、環(huán)保組織等都賦予了明確的原告權(quán)利，因此，這些單位和組織在實(shí)踐訴訟案例中應(yīng)該發(fā)揮相互通氣、互相協(xié)作的作用。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，可以選擇最佳的訴訟方案，并努力實(shí)踐環(huán)保保護(hù)的目標(biāo)。

針對沒有環(huán)境公益訴訟原告資格的個(gè)人或者一些環(huán)保組織，應(yīng)該暢通合理的渠道來積極參與到公益訴訟中， 特別是在一些環(huán)境公益類的訴訟案件中也可以設(shè)置一定的救濟(jì)制度。同時(shí)，針對個(gè)人或者其他沒有原告資格的環(huán)保組織，在受到向檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境違法行為的線索后， 應(yīng)該及時(shí)地予以回復(fù)并有針對性的進(jìn)行解答，如確要立案的，應(yīng)該立即進(jìn)行立案調(diào)查，若不能進(jìn)行立案的，應(yīng)該給出書面的說明，保留其進(jìn)一步向上一級級別的檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)進(jìn)行申訴的權(quán)利。在 2017 年 6 月，檢察機(jī)關(guān)針對環(huán)境公益訴訟的原告范圍提出了“審慎擴(kuò)寬”的思路， 并將以上思路寫入新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，這表明隨著時(shí)代的進(jìn)步，環(huán)境公益訴訟的原告資格也在不斷調(diào)整完善中。

（二）完善舉證責(zé)任分配機(jī)制的體制

在司法實(shí)踐過程中，針對環(huán)境污染的損害其結(jié)果一般是具有隱蔽性和潛在性，對于環(huán)境污染的鑒定以及取證所存在的困難，實(shí)際訴訟行為的取證需要投入一定的人力、物力以及財(cái)力，并且這種投入一般都較大。而取證的可靠性也在很大程度上對于環(huán)境污染的證據(jù)收集和整理以及對后續(xù)的裁決會起到一定的影響，在一定程度上也會影響到原告的起訴動(dòng)力以及環(huán)境保護(hù)的效果。因此， 針對環(huán)境類的公益訴訟制度應(yīng)該同合理的將舉證的責(zé)任進(jìn)行分配，特別是在司法實(shí)踐中，要進(jìn)一步通過降低訴訟的取證的難度、減少原告的舉證責(zé)任，使得環(huán)境公益訴訟制度能發(fā)揮出保護(hù)環(huán)境的作用。

（三）設(shè)立環(huán)境公益訴訟保障基金

各地可以在借鑒國內(nèi)一些先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)上，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)公益基金制度，同時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際情況， 建立符合本區(qū)域的環(huán)境公益基金。在這個(gè)過程中，各地的檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際的司法運(yùn)作過程中，也應(yīng)該積極向本級政府或者是上級機(jī)關(guān)積極爭取，牽頭發(fā)動(dòng)設(shè)立環(huán)境公益基金會。在設(shè)立的環(huán)境公益基金會的同時(shí)，也需要配套建立環(huán)境公益基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一些具體制度，主要包括確立基金的管理人，募集的資金、管理的方式、支取的方式、具體的審批等環(huán)節(jié)。環(huán)境公益訴訟基金是目前緩解環(huán)境公益訴訟過高的一個(gè)重要解決途徑，也是一些有力的支持手段，同時(shí)，在司法實(shí)踐中可以進(jìn)一步將環(huán)境公益訴訟基金更進(jìn)一步用于應(yīng)急建設(shè)、環(huán)境保護(hù)公益人的獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)，這對于構(gòu)建和諧有序的環(huán)境公益訴訟制度會起著重要的保障作用。

（四）確立環(huán)境部門合理執(zhí)行機(jī)制

環(huán)境污染問題，是一個(gè)重大的社會問題，環(huán)境污染會對社會的大氣造成污染，也會影響到政府和司法機(jī)關(guān)在人們?nèi)罕姷男蜗蟆Ｒ虼?，如果環(huán)保類的環(huán)境公益訴訟案件的執(zhí)行存在不到位，也會因?yàn)檎约跋嚓P(guān)的企業(yè)或者組織團(tuán)體執(zhí)行不力而成為被告。

因此，環(huán)境公益訴訟案件的執(zhí)行過程并不僅僅只是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，更是環(huán)境保護(hù)部門的重要權(quán)利和職責(zé)。在司法實(shí)踐中，政府要加強(qiáng)執(zhí)行的檢查，面對環(huán)境污染的事件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，在進(jìn)行例行檢查中不斷梳理檢查落實(shí)整改的情況，不斷完善責(zé)任和監(jiān)管執(zhí)行力度。

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作者簡介：趙歡歡（1987—），女，漢族，內(nèi)蒙古包頭市人，博士研究生，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院講師， 研究方向?yàn)槊袷略V訟法。

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