西部地區(qū)教育信息化彎道超車的困境及發(fā)展策略

孫敏 魯淑華

摘? ?要? ? 信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的促進(jìn)，使我們看到了利用信息技術(shù)提升西部地區(qū)教育水平、實(shí)現(xiàn)彎道超車的發(fā)展契機(jī)。但東西部地區(qū)的信息化硬實(shí)力發(fā)展差距未明顯縮減，而且進(jìn)一步體現(xiàn)為文化和人才等軟實(shí)力的差距。東西部之間發(fā)展差異不能只看到同類基礎(chǔ)指標(biāo)之間的橫向數(shù)據(jù)，還應(yīng)該看到由于技術(shù)更新迭代的加速而產(chǎn)生的新差距，更應(yīng)該明晰由人為和技術(shù)本身造成的鴻溝，以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展內(nèi)生力量不足等根本原因。如此，才能在強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面基于政策和制度等方面宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，突出人才培養(yǎng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化涵養(yǎng)的重要作用。

關(guān)鍵詞? ?西部地區(qū)? 教育信息化? 彎道超車? 內(nèi)生力量

2012年3月，教育部頒發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，旨在落實(shí)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要中教育信息化的總體部署，以期通過教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革。目前中國(guó)教育現(xiàn)代化的重要組成部分和動(dòng)力來源之一是中國(guó)教育的信息化發(fā)展，而中國(guó)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)標(biāo)志是西部地區(qū)的教育現(xiàn)代化，即西部地區(qū)教育發(fā)展水平的顯著提升。隨著信息化的發(fā)展，近年來很多人提出西部地區(qū)教育發(fā)展要借力信息化，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的“彎道超車”。而教育部和財(cái)政部等也相繼提出并實(shí)施了“三通兩平臺(tái)”“精準(zhǔn)扶貧”等支持中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展。

一、東西部地區(qū)教育信息化發(fā)展差異現(xiàn)狀

1.信息化硬實(shí)力發(fā)展差距未明顯縮減

經(jīng)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2017年公布的2016年數(shù)據(jù)）計(jì)算出，每百名學(xué)生平均教學(xué)用計(jì)算機(jī)（臺(tái)）：北京24、上海17、浙江16.5，而甘肅10、新疆8、云南7;生均教學(xué)儀器總資產(chǎn)（元）：北京7560、上海3400、浙江1920，而云南940、青海760[1]。截至2016年6月，上海、浙江等省市網(wǎng)絡(luò)教室覆蓋率超90%，而甘肅和云南則不及三成，最低的海南省只有近11%。北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率近100%，而甘肅和西藏只有64%和55%。從基礎(chǔ)資源配置上來看，雖然西部地區(qū)在逐漸地進(jìn)步，但差距仍然很大。

從教育經(jīng)費(fèi)的投入上來進(jìn)行比較，在除去基數(shù)的情況下，也能夠一定程度上發(fā)現(xiàn)地區(qū)間教育信息化發(fā)展差異的“增長(zhǎng)率”。例如，“2004年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最大值是最小值的5.6倍;到2016年，最大值與最小值之比則躍升至6.0倍。與之相似，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省際差異也從2004年的7.8倍上升到2016年的7.9倍”[2]。省際差距并沒有縮小，而且較低的省份一般均為中西部地區(qū)。基礎(chǔ)差異較大，而歷年來經(jīng)費(fèi)投入差異又沒有明顯縮小，因此，信息化促使西部地區(qū)教育彎道超車的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

2.信息化發(fā)展軟實(shí)力相對(duì)較低

我國(guó)東、中、西地區(qū)之間存在的教育數(shù)字鴻溝，不僅僅體現(xiàn)在硬件上，教育信息化發(fā)展軟實(shí)力也存在著顯著差異。無論是校園網(wǎng)接入率、學(xué)校信息化硬件環(huán)境建設(shè)和應(yīng)用，還是數(shù)字課程教學(xué)資源、校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)能力、教師參與信息技術(shù)教學(xué)能力及其培訓(xùn)機(jī)會(huì)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都明顯高于或好于西部等地區(qū)。

有研究者從教師的信息技術(shù)操作技能、信息技術(shù)教學(xué)技能、信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí)觀念和動(dòng)機(jī)等方面調(diào)查了七個(gè)省份的教師信息技術(shù)能力的差異[3]。結(jié)果顯示，上海、江蘇、湖北、安徽、四川、甘肅、寧夏七個(gè)省份教師的總體信息技術(shù)能力依次遞減。一項(xiàng)對(duì)寧夏某地區(qū)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的調(diào)查顯示，小學(xué)語文教師只有不到三成是自己制作課件，其他從網(wǎng)上下載或作簡(jiǎn)單修改，而且大多數(shù)僅僅是圖片展示，近一成教師會(huì)使用flash[4]。網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)課件一般都來自發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)和教師。而西部地區(qū)很多教師尤其是縣域以下的教師，教育信息技術(shù)能力低，將當(dāng)?shù)匚幕吞厣谌胄畔⒒n程的能力不足。

二、省際教育信息化發(fā)展差異顯著的原因

1.基礎(chǔ)差異縮小的同時(shí)新差異在產(chǎn)生

由于技術(shù)更新迭代的加快，在進(jìn)行差異分析時(shí)，同類基礎(chǔ)指標(biāo)之間的橫向比較已經(jīng)不能夠體現(xiàn)總體的發(fā)展?fàn)顩r。如果僅從互聯(lián)網(wǎng)接入率、多媒體教室覆蓋率或者生均占有率等基礎(chǔ)硬件指標(biāo)的單項(xiàng)橫向比較的話，一定會(huì)是“中西部與東部地區(qū)差距越來越小”。針對(duì)固定資源的比較已經(jīng)無法體現(xiàn)教育信息化的發(fā)展差異，因?yàn)榻逃夹g(shù)及內(nèi)容的開發(fā)與更新速度極快，當(dāng)西部地區(qū)還在保證每所學(xué)校有多少臺(tái)計(jì)算機(jī)、多少間多媒體網(wǎng)絡(luò)教室時(shí)，東部地區(qū)很多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)客教育、智慧課堂，已經(jīng)把更先進(jìn)的3D和VR、全息、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)引入到實(shí)際的課堂教學(xué)中。層出不窮的新技術(shù)和教學(xué)軟件使西部地區(qū)無法跟進(jìn)，更缺乏相應(yīng)的高水平師資，因此差異縮小的樂觀現(xiàn)實(shí)背后還隱藏著新領(lǐng)域、新技術(shù)和新內(nèi)容等方面與時(shí)俱進(jìn)的“新差異”。

2.技術(shù)本身的特征和人為帶來的鴻溝

表面上看，信息技術(shù)的發(fā)展成為發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇，看似技術(shù)的突破可能使這些地區(qū)從一開始便擁有先進(jìn)的技術(shù)，技術(shù)的飛躍發(fā)展可以打破許多地區(qū)封閉的狀態(tài)，使人們能夠同整個(gè)世界交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所謂的追趕甚至超越。但仔細(xì)推敲，這種差距仍然會(huì)存在于掌握新工具技術(shù)的地區(qū)（人）與沒有機(jī)會(huì)掌握這類工具技術(shù)的地區(qū)（人）之間，存在于能夠進(jìn)入這個(gè)圈子和無權(quán)或者沒機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)“網(wǎng)”的團(tuán)體之間。這樣更造成了信息與技術(shù)的隔離，造成了“網(wǎng)”內(nèi)外之間的新的差異。差異還存在于能夠生產(chǎn)創(chuàng)造者與只限于接受而非真正參與創(chuàng)造交換信息與技術(shù)的群體之間。況且，擁有技術(shù)或者入網(wǎng)的這部分團(tuán)體會(huì)為了自身的利益而制定一系列看似合法的規(guī)則來加固自身的圍墻，鞏固自身合法利益的地位，使突破這道圍墻變得更加困難。有先進(jìn)技術(shù)并不等于有先進(jìn)的教育內(nèi)容和教學(xué)方式，如果用21世紀(jì)的技術(shù)裝20世紀(jì)的陳舊內(nèi)容，只會(huì)稀釋教學(xué)效果[5]。先進(jìn)的技術(shù)只能放大優(yōu)質(zhì)教育，而不可能取代平庸的教育。

3.西部地區(qū)教育信息化發(fā)展內(nèi)生力量不足

在西部地區(qū)加快教育信息化發(fā)展的同時(shí)，東部地區(qū)更是在快速地發(fā)展著自身。因歷史基數(shù)差距較大，在發(fā)展之時(shí)不僅存在著技術(shù)壁壘，而且會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等方面的原因而影響人才的獲得。東部地區(qū)高等教育和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使他們能夠給本地帶來更多的人才紅利和文化反哺效應(yīng)，致使他們的教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。比如近年來西部某些地區(qū)的教師工資待遇并不比東部地區(qū)低，但是為什么很多教師還是留不下來？原因在于很多教師在西部地區(qū)看不到希望，包括專業(yè)發(fā)展的希望、與東部地區(qū)教師相應(yīng)地位的希望、子女接受更好教育的希望、美好生活的希望等。這不僅僅是金錢和師德就能解決的，而是西部地區(qū)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境不能留得住人才。即造成東西部教育信息化水平差異明顯的根本原因在于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及其對(duì)教育的支持力度。

三、西部地區(qū)教育信息化發(fā)展的基本策略

如果說傾斜政策是西部地區(qū)教育發(fā)展的“加速器”的話，那么教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和社會(huì)各系統(tǒng)之間的良好互動(dòng)與共同努力，以及人才軟實(shí)力的提升才是持續(xù)發(fā)展的根基與土壤。

1.保底措施：國(guó)家層面的宏觀調(diào)控

因?yàn)槲鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)差，要想在信息化的潮流中參與其中并迎頭趕上，需要國(guó)家層面基于政策、制度和資金等方面的支持與傾斜。教育作為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，出于國(guó)家層面的宏觀調(diào)控是必要的，如基礎(chǔ)性的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)以及給予人道主義的“全面改薄”和“精準(zhǔn)扶貧”等措施。從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展層面看，亟需有這類措施以提供能夠進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能。因?yàn)榻逃龑?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的依賴程度太大，如果不進(jìn)行資源協(xié)調(diào)，那么即便當(dāng)?shù)卣僦匾?，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和人力資本的支撐，也會(huì)是“心有余而力不足”。因此，國(guó)家在做出相關(guān)調(diào)控時(shí)不要只考慮制度層面的，比如限制、不允許東部地區(qū)“挖人”，還要有相應(yīng)的措施從根本上解決這種問題，例如西部地區(qū)教師薪資待遇的適度提高，勢(shì)必會(huì)留住一些人才。

2.發(fā)展根本：培養(yǎng)自身的信息化人才

國(guó)家層面的政策、制度和經(jīng)濟(jì)等方面的支持與傾斜只是打底。如果僅靠扶持，始終是杯水車薪、應(yīng)時(shí)之需，亦非長(zhǎng)久之計(jì)，無法真正解決根本性的問題。一方面，這種調(diào)控會(huì)因某種團(tuán)體利益而受到限制，政府機(jī)構(gòu)在此只是充當(dāng)了一個(gè)“中間人”的調(diào)和角色。無私奉獻(xiàn)在當(dāng)今是需要條件的或者說是有限度的，即使是執(zhí)政者唯權(quán)，但其不是奉獻(xiàn)者團(tuán)體自身，不是利益被瓜分者，所以這種扶持一定會(huì)受到其背后貢獻(xiàn)力量的主體所限制。另一方面，這種自上而下的扶持，其本質(zhì)原本就是給予性的，并不是內(nèi)發(fā)和內(nèi)生的發(fā)展，僅靠扶持會(huì)產(chǎn)生依賴，逐漸失去自身持久發(fā)展的動(dòng)力。

因此在借助外力的同時(shí)，要提升自身的“自造血”能力，即發(fā)展的關(guān)鍵在于“人才”。而且教師作為教育實(shí)踐的組織者和教育改革的實(shí)施者，其信息化水平的高低直接影響到教育改革的效果，教師是否具有高水平教育技術(shù)能力是教育信息化的重要指標(biāo)之一[6]。西部地區(qū)需要其他地區(qū)協(xié)助以培養(yǎng)人才，更需要自身有計(jì)劃、針對(duì)性地培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要的人才。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)送出去培養(yǎng)的人才很多不愿意回來的現(xiàn)象。

在培養(yǎng)未來信息化教師和后備人才、調(diào)整人才管用制度的同時(shí)，不能忽視現(xiàn)有龐大的教師群體，要挖掘在職教師的潛力，加大在職教師的教育技術(shù)能力培訓(xùn)力度等。讓教師們有能力融合信息技術(shù)開發(fā)出符合自身發(fā)展特色的優(yōu)質(zhì)課程，有能力開展優(yōu)質(zhì)的信息化課堂教學(xué)，這樣才能實(shí)現(xiàn)信息化提升教育質(zhì)量和水平的目標(biāo)。

3.可持續(xù)保障：本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的涵養(yǎng)

決定教師和學(xué)生信息化教與學(xué)的能力和習(xí)慣的不只是教學(xué)設(shè)備和學(xué)校環(huán)境，更在于其生活和生存的社會(huì)環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的辦學(xué)條件和教育水平，最大的、最終的制約因素取決于自身的經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等各方面的發(fā)展。因此，信息化發(fā)展彎道超車需要當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生力量，要想長(zhǎng)久地解決教育不均衡的問題，西部地區(qū)自身應(yīng)該通過努力和探索來改變、提升和發(fā)展自己，自下而上開發(fā)自身的能量往往更長(zhǎng)久、更有效。

西部地區(qū)需要的不僅僅是自身對(duì)教育的重視和努力程度，更要從發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等整體層面出發(fā)。良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)才能哺育出良好的教育，才能從根本上吸引人才、留住人才。尤其是經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)控和扶持教育的基礎(chǔ)。如此，才能給教育的發(fā)展提供良好的土壤和氛圍，才不至于對(duì)外部力量形成“依賴”。只給予“金山”，沒有“青山”，只能短暫地吸引人的目光，西部地區(qū)要建設(shè)好自己的“綠水青山”，建設(shè)好為教育寄養(yǎng)的大的社會(huì)環(huán)境，教育才能持續(xù)地反哺社會(huì)。教育問題不僅僅是教育本身的問題，更是社會(huì)的問題。如果僅僅讓教育單方面哺育社會(huì)，而社會(huì)不給教育以良好的反饋，不能形成良好的發(fā)展循環(huán)，便不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。教育事業(yè)是一項(xiàng)需要與社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)“互動(dòng)”“共生”的事業(yè)，擺脫孤軍奮戰(zhàn)的念頭，攜起手來才能共建美好未來。

當(dāng)然，為打破技術(shù)壁壘、打通網(wǎng)內(nèi)與網(wǎng)外、縮減發(fā)展鴻溝，讓優(yōu)質(zhì)資源或者新的教育技術(shù)在區(qū)域之間流通、共享，以及區(qū)域幫扶等機(jī)制和措施是必不可少的。這些措施可以是制度規(guī)定，也可以是出于地區(qū)之間的自主合作，自主建立共建、幫扶的長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系。教育信息化只是為促進(jìn)教育公平、縮小中西部教育差距提供了更多的“可能性”。要突破信息化促進(jìn)教育發(fā)展的“堡壘”就面臨著教育自身復(fù)雜性和傳統(tǒng)性的制約，技術(shù)普及性與適用性的限制等重重困境[7]，而要想使信息技術(shù)真正成為教育發(fā)展和縮小區(qū)域差異的一種有效途徑，更需要各方面協(xié)調(diào)互助與共同的努力。

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[7] 宋嶺.教育作為信息化最后“堡壘”的形成與突破[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2017（02）.

[作者：孫敏（1978-），女，山東單縣人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，副教授，博士;魯淑華（1986-），女，重慶豐都人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】