王超

摘 要：基層外黨外代表人士培養(yǎng)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程。基層黨外代表人士的培養(yǎng)過(guò)程是一個(gè)物色發(fā)現(xiàn)、教育引導(dǎo)、安排使用以及管理服務(wù)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程以基層黨外代表人士的群體特征為研究切入點(diǎn)，本文緊密結(jié)合重慶巴南區(qū)在對(duì)基層黨外代表人士培養(yǎng)的實(shí)際工作上，對(duì)基層黨外代表人士培養(yǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，進(jìn)而對(duì)基層黨外代表人士培養(yǎng)路徑進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：基層;黨外代表人士隊(duì)伍;培養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?！奔訌?qiáng)黨外后備人才的培養(yǎng)，是做好黨外代表人士工作的內(nèi)在要求，也是是實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。新時(shí)代團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍尤其是基層黨外代表人士在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮作用，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新的著力點(diǎn)，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要課題。

一、基層黨外代表人士隊(duì)伍的群體特征

2015年，中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式將民主黨派成員等12類人員納入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍，使得新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有空前的廣泛性和巨大的包容性。黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同?；鶎狱h外代表人士雖處在基層，但從自身的全面發(fā)展來(lái)看，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，對(duì)事業(yè)的追求和不斷創(chuàng)新精神。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)守業(yè)，從事新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，還是從事管理和專業(yè)技術(shù)工作等，基層黨外代表人士在工作上兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分?；鶎狱h外代表人士通過(guò)自己誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造。

基層黨外代表人士除了具備黨外代表人士的一般性特征，比如，思想認(rèn)同性、政治性、專業(yè)性等一般特征外，還具有其鮮明的群體特征。如更近群眾性、成長(zhǎng)多樣性、來(lái)源復(fù)雜性、政治參與性等。基層黨外代表人士與現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，具有所受教育良好、專業(yè)技術(shù)造詣?shì)^深、職業(yè)地位評(píng)價(jià)較高、生活質(zhì)量較好、敬業(yè)精神較集中等多方面特征。雖然基層黨外代表人士所從事的職業(yè)各不相同，但其在價(jià)值取向和具體的利益及政策訴求上有一個(gè)共同的政治行為訴求，這就是政治參與性。基層黨外代表人士的特征是探索加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)路徑最直接、最有力的著手點(diǎn)。

二、基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.基層黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)受環(huán)境因素制約

影響基層黨外代表人士培養(yǎng)與鍛煉的環(huán)境因素，主要涉及所屬地方的經(jīng)濟(jì)因素、人才因素和產(chǎn)業(yè)因素。以重慶市巴南區(qū)為例，根據(jù)區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)，雖然巴南區(qū)與渝中區(qū)、渝北區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、大渡口區(qū)等同屬于重慶市主城區(qū)，但重慶主城區(qū)一直存在著“南弱北強(qiáng)”“一路向北”等現(xiàn)狀。外來(lái)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)比較看重區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和地緣地理特點(diǎn)，帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、信息流、人才流等不斷聚集比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)和政策導(dǎo)向強(qiáng)的九龍坡區(qū)、渝中區(qū)等區(qū)。區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和地緣地理特點(diǎn)導(dǎo)致了巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不夠，吸引企業(yè)的強(qiáng)度不夠，人才的吸納能力不強(qiáng)，也間接說(shuō)明，巴南區(qū)的黨外代表人士數(shù)量較少。

2.基層黨外代表人士的素養(yǎng)能力存在差異

一是黨外人才資源總體不夠。以巴南區(qū)為例，8個(gè)民主黨派發(fā)展的基層黨外代表人士不足100人，占民主黨派成員的十分之一，原因在于受界別限制，發(fā)展重心不同;非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨外代表人士穩(wěn)定且較少，原因在于具有代表性的領(lǐng)軍人物、政治威望較高、作出貢獻(xiàn)較大的黨外代表人士較少;由于新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性較大，培養(yǎng)代表性人物難度較大。二是自身素質(zhì)整體不高。主要表現(xiàn)在年齡、文化、參政議政等方面。就年齡結(jié)構(gòu)而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，巴南區(qū)基層黨外代表人士35歲以下占7%左右;36歲至50歲占80%左右;51歲以占13%左右。就文化結(jié)構(gòu)而言，巴南區(qū)基層黨外代表人士大專及以下占9%左右，本科占90%左右，研究生及以上學(xué)歷占1%左右;就參政議政情況而言，由于黨外政協(xié)委員受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和主體意識(shí)的差異，導(dǎo)致參政建言能力不平衡。

3.基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制不健全

發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)政策操作性不強(qiáng)。其一，物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍未建立?！稐l例》第44條指出，按照多于可配備職數(shù)的要求，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單。但一些地方黨委在制定新一輪人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，未將黨外代表人士后備隊(duì)伍納入總體規(guī)劃中，在發(fā)現(xiàn)的程序與方法等內(nèi)容需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范與細(xì)化分解。其二，培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。有些地方主管單位不夠明確，相關(guān)單位各自為政、各自為戰(zhàn)，難以形成工作合力。其三，培訓(xùn)方式傳統(tǒng)單一。傳統(tǒng)培養(yǎng)內(nèi)容單一、方法單調(diào)，陣地封閉、渠道狹窄，機(jī)制乏力、約束松散等弊端，缺乏指向性、針對(duì)性。

三、重慶市巴南區(qū)加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的的實(shí)踐路徑

1.建立三級(jí)培養(yǎng)名單，厚植人才發(fā)展土壤

把群眾公認(rèn)、組織肯定、學(xué)術(shù)造詣高、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀知識(shí)分子納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，培養(yǎng)造就一大批能與黨團(tuán)結(jié)合作、肝膽相照的黨外代表人士，建立優(yōu)秀人才庫(kù)，從而壯大黨外代表人士隊(duì)伍，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責(zé)。因此，在黨外代表人士培養(yǎng)工作中應(yīng)該建立一個(gè)由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭以及科、教、文、衛(wèi)、體、農(nóng)、林、畜、水等多部門組成的黨外人才管理使用體系。近年來(lái)，巴南區(qū)針對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍不斷擴(kuò)大的事實(shí)，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與黨親密合作的要求，儲(chǔ)備了一批體制外黨外代表人士。2014年以來(lái)，初步建立并完善市級(jí)、區(qū)級(jí)和骨干級(jí)等3個(gè)層次的體制外黨外代表人士個(gè)性化培養(yǎng)名單，力求做到培養(yǎng)有目標(biāo)，推薦有對(duì)象，安排有人選。

2.強(qiáng)化政治引導(dǎo)教育，統(tǒng)籌管理培養(yǎng)目標(biāo)

對(duì)基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)更加側(cè)重于政治引導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，主要有兩種：一是通過(guò)舉辦主題活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。比如，支持區(qū)各民主黨派和無(wú)黨派人士扎實(shí)開(kāi)展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，在黨外知識(shí)分子中圍繞“跟黨邁進(jìn)新時(shí)代，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”開(kāi)展主題教育活動(dòng)，在新的社會(huì)階層人士中深入開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主題教育活動(dòng)，以“不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)”為主題深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年參加各類主題教育活動(dòng)的體制外黨外代表人士達(dá)到200余人次。二是通過(guò)舉辦各類主體培訓(xùn)班進(jìn)行引導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)基層黨外代表人士參加中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)各類培訓(xùn)班達(dá)到30余人次。

3.運(yùn)用多種途徑，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是堅(jiān)持培養(yǎng)科學(xué)合理。對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)實(shí)行重點(diǎn)突出，分類培養(yǎng)。重點(diǎn)突出，就是要培養(yǎng)造就的一大批新一代代表人士。分類培養(yǎng)，就是從新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的需要出發(fā)，把基層黨外代表人士培養(yǎng)成學(xué)者議政型、行政參政型、黨派團(tuán)體機(jī)關(guān)干部型等三種不同類型。二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。嘗試由單一的社院辦學(xué)向與高校、科研院所聯(lián)合、委托辦學(xué)延伸;由封閉的一家辦學(xué)向與其他社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)延伸;由封閉的官方辦學(xué)向社會(huì)辦學(xué)延伸。建立“專題培訓(xùn)、座談交流、社會(huì)鍛煉”的“三位一體”教學(xué)模式，確保培訓(xùn)形式互動(dòng)互勉互學(xué)、教育內(nèi)容入眼入腦入心。三是突出實(shí)踐鍛煉實(shí)效。對(duì)基層黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉工作統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。有重點(diǎn)地選拔一批高層次、高素質(zhì)的代表人物到條件艱苦、情況復(fù)雜的邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職;對(duì)在實(shí)踐鍛煉中表現(xiàn)突出、政績(jī)明顯的黨外代表人士，要及時(shí)或優(yōu)先提拔使用。

4.加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建常態(tài)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，巴南區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、市委決策部署，相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)〈重慶市黨外干部培養(yǎng)選拔工作暫行辦法〉任務(wù)分解實(shí)施方案》等政策，加強(qiáng)基層黨外代表人士管理，不斷完善黨外代表人士的推薦審定、考核調(diào)整和分類管理制度，強(qiáng)化黨外代表人士培養(yǎng)工作的制度化和規(guī)范化。充分搭建平臺(tái)，讓更多的基層黨外代表人士參與政治、參與行政管理事務(wù)、參與國(guó)計(jì)民生，為他們拓寬視野、成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好環(huán)境。加大聯(lián)誼交友力度，對(duì)基層黨外代表人士可以建立列名聯(lián)席制度和重點(diǎn)人士名單，通過(guò)專題調(diào)研、座談交流、日常聯(lián)系等方式，了解情況、解決問(wèn)題。