何一飛

[摘 要]中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，在國內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)開放化、規(guī)?；?、規(guī)范化趨勢(shì)，同時(shí)也存在項(xiàng)目定位模糊、辦學(xué)理念不清晰、配套設(shè)置落后、辦學(xué)實(shí)踐不細(xì)致等問題，亟須在定位回歸、制度建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等方面做好應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育;中外合作辦學(xué);教育改革

[中圖分類號(hào)] G 647 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）08-0060-03

Abstract： As an important part of China's education， Sino foreign cooperation in running schools has gradually realized the trend of openness， scale and standardization in China. At the same time， there are also some problems， such as vague project positioning， unclear school running concept， complete set-up， and not meticulous school running practice. It is urgent to take corresponding measures in the aspects of orientation return， system construction and project implementation.

Key Words： Higher Education; Sino Foreign Cooperation; in Running Schools

高等教育國際化是近幾十年來全球高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。早在改革開放初期，我國部分高校即開始探索中外合作辦學(xué)模式，有效擴(kuò)大高等教育對(duì)外開放程度，增強(qiáng)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。中共中央、國務(wù)院、教育部亦在政策引導(dǎo)和實(shí)踐支持上，努力推進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目走向依法辦學(xué)、規(guī)范推進(jìn)、快速發(fā)展的道路。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加速推進(jìn)、“一帶一路”廣西門戶的打造，為滿足廣西對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)腳步逐步加快，廣西相繼提出“創(chuàng)新中外合作辦學(xué)提升增量計(jì)劃”、“201工程”，提升區(qū)內(nèi)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)特色和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于“一帶一路”倡議、“雙一流”建設(shè)工程?；诟咝０l(fā)展視角，中外合作辦學(xué)有利于引進(jìn)國外教育資源、借鑒國外先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，提升高校辦學(xué)水平，相關(guān)研究在理論和實(shí)踐研究層面，均有重要意義。

一、國內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，推動(dòng)了系列與中外合作辦學(xué)政策文件的出臺(tái)，促進(jìn)了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。1995年，原國家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，對(duì)中外合作辦學(xué)的性質(zhì)、批準(zhǔn)設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行比較全面的規(guī)定。1996年國務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)中學(xué)位授予管理的通知》，規(guī)范了中外合作辦學(xué)學(xué)位授予辦法。2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，對(duì)中外合作辦學(xué)性質(zhì)、合作對(duì)象、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織管理、教育教學(xué)、學(xué)歷認(rèn)證等方面，做出了詳細(xì)的規(guī)定。中外合作辦學(xué)逐步走向依法辦學(xué)、規(guī)范發(fā)展的軌道。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010）》，明確提出“加強(qiáng)國際交流與合作”、“提高交流合作水平”，促進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)入高速發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)逐漸成為我國高等教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，成為我國高等教育發(fā)展重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)本科層次合作辦學(xué)項(xiàng)目900余個(gè)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)70余個(gè)，其中黑龍江、江蘇、河南等省份中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量位列全國前列。西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目起步較晚、合作項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量和辦學(xué)效果相較于東北和東部等地區(qū)，仍存在較大差距。

二、廣西高校開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目情況分析

2012年廣西首批3所本科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目獲得教育部批準(zhǔn)，成為區(qū)內(nèi)開展中外合作辦學(xué)的起點(diǎn)，廣西民族大學(xué)與英國斯泰福廈大學(xué)合作舉辦會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目從2012年開始招生，招生人數(shù)100人，是區(qū)內(nèi)起步最早的中外合作項(xiàng)目。目前，廣西共有23個(gè)本、專科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目獲得教育部批準(zhǔn)，其中17個(gè)為本科教育項(xiàng)目，涉及廣西13所高校和美國、英國等地的境外合作辦學(xué)，中外合作辦學(xué)本科教育項(xiàng)目在校生超過2000人，區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展逐步形成規(guī)?；⒁?guī)范化，相較于周邊西部省份而言，在規(guī)模上也暫時(shí)擁有一定的優(yōu)勢(shì)。

三、廣西中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展中存在的問題

（一）項(xiàng)目定位模糊，辦學(xué)理念不清晰

部分高校及學(xué)者，對(duì)中外合作辦學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)仍不夠全面，還停留在豐富學(xué)校辦學(xué)模式、擴(kuò)大學(xué)校生源、加強(qiáng)學(xué)校對(duì)外交流等層面，仍將中外合作辦學(xué)看作是留學(xué)預(yù)科、校級(jí)交流、提升辦學(xué)績效的手段。在引入國外資源的過程中，還處于引入課程、引入師資等淺層次階段，在科學(xué)制定培養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)施教學(xué)、保障學(xué)生出國以及如何保障不出國學(xué)生利益的機(jī)制方面，仍缺少有效的探索。

對(duì)于中外合作辦學(xué)在教育事業(yè)中扮演的地位，還未引起一些高校和學(xué)者的足夠重視和正確理解，仍未意識(shí)到中外合作辦學(xué)對(duì)“雙一流”建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)中重要支撐作用，還是只以各種科研、教學(xué)、就業(yè)指標(biāo)衡量辦學(xué)質(zhì)量，還缺少從不同維度、不同角度正確審視教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重要性認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)將中外合作辦學(xué)納入全盤計(jì)劃、在中外合作領(lǐng)域重點(diǎn)挖掘發(fā)展?jié)摿?、服?wù)國家戰(zhàn)略的觀念有待進(jìn)一步提升。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)資本化的大背景下，教育主要輸出國基于經(jīng)濟(jì)利益目的開展合作辦學(xué)，開展中外合作辦學(xué)的學(xué)校也存在以爭(zhēng)取政府資源為主要目標(biāo)的現(xiàn)象，背離了教育初心，在專業(yè)設(shè)置論證、運(yùn)作過程的規(guī)范化、教育師資投入、基本設(shè)施建設(shè)方面，常常因成本問題得不到保障，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)成為學(xué)校創(chuàng)收盈利的手段，后期發(fā)展遭受阻礙重重。

一些合作機(jī)構(gòu)對(duì)合作辦學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)目的理解存在偏差，借國外高校的“名頭”豐富學(xué)校招生廣告宣傳，把合作辦學(xué)作為學(xué)校招攬學(xué)生的金字招牌，甚至簡(jiǎn)單將合作辦學(xué)作為豐富對(duì)外交流和派遣教師出國的平臺(tái)，在辦學(xué)過程中存在重視審批而輕視辦學(xué)過程的現(xiàn)象，不執(zhí)行制定的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)管理松散，與外方和學(xué)生約定的相關(guān)實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)得不到很好履行，違規(guī)收費(fèi)等，造成了一些不良反應(yīng)。

（二）管理機(jī)制有待加強(qiáng)

1. 在宏觀指導(dǎo)上，缺乏政策和制度保障

目前，我國高校合作辦學(xué)政策體系還不完善，規(guī)范引導(dǎo)措施不到位，一定程度上影響了中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。教育部曾出臺(tái)一些指導(dǎo)性文件，對(duì)中外合作發(fā)展起到一定規(guī)范作用，但具體實(shí)施指導(dǎo)類政策長期缺位，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的一些無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)未及時(shí)得到調(diào)整，高校在輸出資源、到境外組織開展活動(dòng)、境外投資合作、教師境外交流、學(xué)位認(rèn)證等具體細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還不能得到相關(guān)政策的具體規(guī)范，影響了中外合作辦學(xué)的進(jìn)程。

2. 在中觀管理上，存在較多薄弱環(huán)節(jié)

從溝通機(jī)制上看，合作辦學(xué)雙方通常要借助第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，合作雙方學(xué)校常常不會(huì)在對(duì)方學(xué)校設(shè)置專門的辦事機(jī)構(gòu)和專職管理人員，無法切實(shí)了解對(duì)方辦學(xué)情況，缺少對(duì)日常辦學(xué)的有效監(jiān)管和指導(dǎo)，雙方無法建立長期、直接和有效的溝通渠道，嚴(yán)重制約辦學(xué)質(zhì)量。

從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，目前中方學(xué)校一般將合作辦學(xué)項(xiàng)目直接交付給二級(jí)院系管理和執(zhí)行日常的教學(xué)培養(yǎng)，部分學(xué)校嘗試探討由本校對(duì)外交流機(jī)構(gòu)和具體承辦的院系共同管理的模式，也有規(guī)模較大、合作辦學(xué)項(xiàng)目比較多的學(xué)校，成立專門的國際化學(xué)院，統(tǒng)一集中管理合作辦學(xué)項(xiàng)目。這些模式經(jīng)常遭遇多頭管理、權(quán)責(zé)不明的困境，在遇到一些重大問題時(shí)，常常因溝通不善、互相推諉，導(dǎo)致問題遲遲得不到有效解決，影響辦學(xué)效果。

從管理制度上看，目前中外合作項(xiàng)目學(xué)生管理多直接使用普通學(xué)生管理制度，在衡量標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)要求等方面，與普通學(xué)生差別不大;管理人員缺乏國際視野，對(duì)中外合作辦學(xué)理念、目標(biāo)、管理方法等方面缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。另一方面，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)觀念消極、缺少良好的習(xí)慣，外方對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求高，且對(duì)學(xué)生定位與中方存在許多不一致之處，學(xué)生管理面臨轉(zhuǎn)變大、跨度大等困難，學(xué)生管理多體現(xiàn)“中”的內(nèi)容，極少體現(xiàn)“外”的特征。

3. 微觀操作上，教學(xué)管理應(yīng)跟上

從師資配備上看，因受相關(guān)制度制約，師資引入遇到的困難比較多，導(dǎo)致外籍教師無法按時(shí)到崗，影響教學(xué)進(jìn)度。許多外籍教師專業(yè)性不夠強(qiáng)，對(duì)中國和中國學(xué)校了解少，在教學(xué)上過于堅(jiān)持國外的學(xué)習(xí)習(xí)慣，無法與中國學(xué)生形成默契，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。

從辦學(xué)設(shè)施上看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生通常與其他學(xué)生共享相同的學(xué)習(xí)設(shè)施，無法形成差異化，適應(yīng)中外合作辦學(xué)相關(guān)設(shè)施配備落后，學(xué)生在國內(nèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境中不能充分體現(xiàn)“外”的要素，“外”的氛圍營造嚴(yán)重不足。

從學(xué)生管理上看，對(duì)學(xué)生特征研究不足，針對(duì)性培養(yǎng)不充分。目前，對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)生的直接評(píng)價(jià)多是“學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差”、“依賴家庭嚴(yán)重”等負(fù)面印象，對(duì)學(xué)生差異化和優(yōu)勢(shì)研究不足，無法根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和中外合作辦學(xué)需求特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，也未針對(duì)這些學(xué)生制定相應(yīng)管理制度，差異化培養(yǎng)效果不明顯。

四、促進(jìn)廣西中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策

（一）以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力培養(yǎng)服務(wù)國家大局的高素質(zhì)人才

1. 打造教育事業(yè)的重要組成部分

中外合作辦學(xué)是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育對(duì)外開放的重要手段，是貫徹落實(shí)黨的政策方針，服務(wù)教育綜合改革，改變教育供給不平衡不充分、滿足人民群眾教育需求的重要載體。新時(shí)期中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力，在“雙一流”建設(shè)中起著不可替代、越來越重要的作用。隨著中外合作辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，概念邊緣進(jìn)一步明確、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范、合作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化、學(xué)生培養(yǎng)和管理模式進(jìn)一步科學(xué)化，中外合作辦學(xué)在教育事業(yè)改革提升和實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》工程中，應(yīng)作為重要領(lǐng)域進(jìn)一步重視、關(guān)注和挖掘。

2. 為“一帶一路”和“雙一流”建設(shè)輸送人才

事實(shí)上，國務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》中，已經(jīng)明確指出中外合作作為教育對(duì)外開放的一種形式和教育事業(yè)的重要部分，承擔(dān)著引入國外資源、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)辦學(xué)理念、借鑒國外人才培養(yǎng)模式，在理念、制度和操作等層面進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的任務(wù)，是培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和能夠參與國際化競(jìng)爭(zhēng)人才重要載體，也是加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)國際交流合作、支撐大國外交的重要力量。

（二）以機(jī)構(gòu)配置和制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建良好的中外合作辦學(xué)支撐體系

從宏觀上，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度保障。通過制度來安排各項(xiàng)要素的組合和配置，尤其在辦學(xué)項(xiàng)目的申報(bào)與立項(xiàng)要素、項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)、基本配置和運(yùn)行保障等方面，形成指導(dǎo)性的政策制度。在對(duì)外交流、師資引進(jìn)等一些政策要求上，進(jìn)一步明確和支持，強(qiáng)化理論研究支撐，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)理論研究支持，以理論研究支撐實(shí)踐工作開展，以實(shí)踐研究論證和豐富理論研究成果。

從中觀層面上，合作雙方應(yīng)科學(xué)設(shè)置合作辦學(xué)管理溝通機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌學(xué)生教育、管理工作，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)與責(zé)任，理清中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，建設(shè)專項(xiàng)管理人才隊(duì)伍，提升管理人員素質(zhì)和管理水平，建立良好的溝通渠道，保障雙方日常指導(dǎo)、及時(shí)溝通。

從微觀上看，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善學(xué)生評(píng)價(jià)體系，營造有中外合辦特色的學(xué)習(xí)生活氛圍，發(fā)揮中外合作項(xiàng)目學(xué)生擁有才藝特長、眼界寬廣、思維開放等特長，從黨團(tuán)建設(shè)、實(shí)踐活動(dòng)、教育與管理等，通過多元途徑，全方位培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，在軟硬件設(shè)施建設(shè)上，在師資和管理人員的配置上，一定程度體現(xiàn)“外”的特征。

（三）以中外合作辦學(xué)獨(dú)特性為抓手，努力落實(shí)人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作

從更加細(xì)致的角度，加強(qiáng)對(duì)外方要求和學(xué)生特點(diǎn)的研究，充分發(fā)揮學(xué)生見識(shí)廣、活躍、創(chuàng)新性強(qiáng)、拓展能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)。注意跨文化域下的文化適應(yīng)性問題，注重中外教師和學(xué)生的融合，強(qiáng)調(diào)中外教師在教學(xué)理念、語言能力和教學(xué)方法上與合作辦學(xué)的要求要適應(yīng)中方學(xué)生特點(diǎn)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)生與國際學(xué)生交流，促進(jìn)從淺層次的融合向全覆蓋的中外合作氛圍發(fā)展。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是國內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，廣西中外合作辦學(xué)仍處于爬坡階段，各辦學(xué)高校在項(xiàng)目開展過程中亦出現(xiàn)許多問題，制約了合作辦學(xué)的效果。在“一帶一路”建設(shè)和“雙一流”建設(shè)的大背景下，作為面向東盟大門戶，廣西亟須培養(yǎng)一批有國際化視野和開展對(duì)外交流能力的國際人才，辦好合作辦學(xué)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)開放、提升教育、加強(qiáng)建設(shè)都具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）