廣汽集團(tuán)混合所有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制

報(bào)送單位：廣州汽車集團(tuán)股份有限公司

主創(chuàng)人：嚴(yán)壯立 蔡杰

創(chuàng)造人：夏強(qiáng) 王麗麗 徐金霞 趙明錄

【摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，進(jìn)一步明確推進(jìn)混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動(dòng)的國企改革“雙百行動(dòng)”，提出要實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面從嚴(yán)治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，成為一個(gè)必須完成好的時(shí)代課題。同時(shí)，在混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，存在經(jīng)費(fèi)保障、價(jià)值體現(xiàn)、非國資方認(rèn)可等多重挑戰(zhàn)。

面對(duì)這個(gè)時(shí)代課題，廣汽集團(tuán)從四個(gè)方面發(fā)力，探索建立混合所有制企業(yè)黨建新機(jī)制：一是根據(jù)混合所有制不同情況分類施策，從基礎(chǔ)發(fā)力加強(qiáng)黨建;二是推進(jìn)黨建進(jìn)入混合所有制企業(yè)章程，從源頭發(fā)力加強(qiáng)黨建，著力構(gòu)建抓黨建的底氣法理和條件依托;三是樹立各方共同接受認(rèn)可的價(jià)值理念，尋求開展黨建工作的認(rèn)可與支持，進(jìn)而厚植黨建工作基礎(chǔ)，從關(guān)鍵發(fā)力加強(qiáng)黨建;四是推動(dòng)黨員黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造價(jià)值，堅(jiān)持讓黨建工作創(chuàng)造切切實(shí)實(shí)的價(jià)值，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位，從實(shí)績發(fā)力加強(qiáng)黨建。多年來，廣汽集團(tuán)黨委主動(dòng)適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，有效破解混合所有制企業(yè)黨建這一時(shí)代課題，并以企業(yè)黨建作為戰(zhàn)斗力保證，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】混合所有制企業(yè);黨建;實(shí)踐;思考

一、廣汽集團(tuán)加強(qiáng)混合所有

制企業(yè)黨建工作的背景

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，進(jìn)一步明確推進(jìn)混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動(dòng)的國企改革“雙百行動(dòng)”，提出要實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，隨著經(jīng)營規(guī)模的迅速壯大和綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)，廣汽集團(tuán)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，全集團(tuán)混合所有制經(jīng)濟(jì)主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、與民企合資經(jīng)營企業(yè)3種類型企業(yè)，分別為3戶（占比1.6%）、56戶（占比30%）、35戶（占比19%），共計(jì)94戶，占集團(tuán)正常運(yùn)營納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)數(shù)的比重為50%，約占全集團(tuán)投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收比例的67%、71%、84%和80%（2018年數(shù)據(jù)）。從成立初期單一的所有制結(jié)構(gòu)演變?yōu)槟壳爱a(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)，集團(tuán)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)入了改革創(chuàng)新的新階段。

在全面從嚴(yán)治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，成為一個(gè)必須完成好的時(shí)代課題。在廣汽集團(tuán)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)入改革創(chuàng)新的新階段，廣汽集團(tuán)黨委加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，既是落實(shí)深化改革各項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)有之意，也是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必要路徑。在混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，存在經(jīng)費(fèi)保障、價(jià)值體現(xiàn)、非國資方認(rèn)可等多重挑戰(zhàn)。面對(duì)這個(gè)時(shí)代課題，廣汽集團(tuán)從基礎(chǔ)發(fā)力、從源頭發(fā)力、從關(guān)鍵發(fā)力、從實(shí)績發(fā)力，堅(jiān)持讓黨建工作創(chuàng)造切切實(shí)實(shí)的價(jià)值，堅(jiān)持讓事實(shí)說話，主動(dòng)適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，以企業(yè)黨建作為戰(zhàn)斗力保證，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、廣汽集團(tuán)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的實(shí)踐

（一）根據(jù)混合所有制不同情況分類施策，從基礎(chǔ)發(fā)力加強(qiáng)黨建

從黨建的角度看，廣汽集團(tuán)所屬混合所有制企業(yè)可分為兩大類：第一類，國資持股比例為50%以上的企業(yè)有30戶，占比32%，其黨建工作由大股東廣汽方主導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行廣汽集團(tuán)黨委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)劃與部署;第二類，國資持股比例為50%及以下的企業(yè)有64戶，占比68%。第二類又分為兩種情況，即國資方與非國資方共同控制的情況和國資方不控股的情況。

根據(jù)上述分類，廣汽集團(tuán)黨委分類施策，制定了不同情況下加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的推進(jìn)思路。第一類，以全面落實(shí)國有企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)成為根本遵循。第二類，再根據(jù)控制情況進(jìn)一步明確。對(duì)國資方與非國資方共同控制的企業(yè)，考慮到非國資方主體單一、廣汽集團(tuán)具有主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等情況，以推進(jìn)黨建進(jìn)章程、經(jīng)費(fèi)按比例計(jì)提等方式，推動(dòng)黨建工作由廣汽方主導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員和黨組織作用。對(duì)非國資方控制的企業(yè)，根據(jù)情況靈活采取由廣汽方主導(dǎo)、廣汽方業(yè)務(wù)指導(dǎo)、屬地管理等多種方式加以解決。

（二）推進(jìn)黨建進(jìn)入混合所有制企業(yè)章程，從源頭發(fā)力加強(qiáng)黨建

在混合所有制企業(yè)開展黨建工作，首要的難題是抓黨建的底氣和法理不足，黨組織和黨務(wù)工作者開展黨建工作面臨無法理依據(jù)、無條件依托的尷尬境地，導(dǎo)致說話沒力量，辦事沒底氣，面對(duì)質(zhì)疑和否定時(shí)往往缺乏有力的論證依據(jù)和反駁回?fù)?。這個(gè)根本問題不解決，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作就成了無源之水無本之木。

公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”，倘若能在章程中寫入加強(qiáng)黨建的相關(guān)內(nèi)容，開展工作也就有了依托和底氣。這一實(shí)踐，廣汽集團(tuán)黨委在十八大前就已經(jīng)展開。2007年成立廣汽日野商用車公司時(shí)，就在公司章程15頁第十章第10.5條規(guī)定要建立黨組織，明確“合營公司按照中國法律規(guī)定，在合營公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的中國共產(chǎn)黨組織;合營公司應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要的條件”。目前，廣汽集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)黨建總體要求進(jìn)企業(yè)章程全覆蓋，集團(tuán)及屬下國有全資、控股近百家企業(yè)已全部落實(shí)，廣汽本田、廣汽豐田等10家非國有控股、合資企業(yè)也同步完成“黨建進(jìn)章程”，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。同時(shí)，黨建總體要求不僅順利納入合資企業(yè)章程，還實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)由行政劃撥，如廣汽豐田、廣汽三菱明確按職工年度工資總額5‰預(yù)算列支。

（三）樹立各方共同接受認(rèn)可的價(jià)值理念，從關(guān)鍵發(fā)力加強(qiáng)黨建

在混合所有制企業(yè)開展黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)，面臨的關(guān)鍵課題，是國資方與非國資方價(jià)值判斷與價(jià)值選擇的不同。解決這個(gè)難題，必須求同存異，從雙方價(jià)值理念的共同追求出發(fā)，讓非國資方逐步認(rèn)可抓黨建的意義與價(jià)值。認(rèn)清中外雙方的差別，摸清外方工作原則和方法與我們黨建理論原則相近之處，逐步促進(jìn)外方理解黨建工作。加強(qiáng)黨的建設(shè)，根本目標(biāo)之一是通過一系列思想動(dòng)員和組織動(dòng)員，提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;而不少外企與民企，都提倡一些獨(dú)特方法論、企業(yè)文化，如豐田之道、本田哲學(xué)，以影響員工思想行為、激發(fā)聚合員工力量，進(jìn)而提升企業(yè)經(jīng)營效益和核心競爭力。兩者的目標(biāo)存在共同的指向，在一些工作原則和方法方面也存在共同的指向。

從表1對(duì)比可見，求同存異，具備現(xiàn)實(shí)的可操作空間。從雙方共同認(rèn)可的價(jià)值理念出發(fā)，尋求開展黨建工作的認(rèn)可與支持，有利于從基礎(chǔ)發(fā)力加強(qiáng)黨建。同時(shí)，還要針對(duì)具體關(guān)鍵問題破解非國資方對(duì)于抓好黨建的疑慮與擔(dān)憂，破解非國資方對(duì)企業(yè)黨建的擔(dān)心，破解“黨組織只是貫徹上級(jí)黨組織精神、黨員參加組織活動(dòng)分心耗時(shí)”等等錯(cuò)誤理念，宣傳加強(qiáng)黨建與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展是共贏關(guān)系，宣傳“黨組織作用發(fā)揮得力、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得力，對(duì)員工隊(duì)伍形成強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就會(huì)蓬勃發(fā)展”，進(jìn)而厚植黨建工作基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)黨員黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造價(jià)值，從實(shí)績發(fā)力加強(qiáng)黨建

1.發(fā)揮思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力營造企業(yè)精神培育與干事創(chuàng)業(yè)氛圍

一是黨建引領(lǐng)培育務(wù)實(shí)奮斗的企業(yè)獨(dú)特精神。抓好企業(yè)文化建設(shè)，既是黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是黨建工作的擅長之處。集團(tuán)黨委將廣汽哲學(xué)和“創(chuàng)無止境心有未來”的企業(yè)文化融入集團(tuán)黨建工作，牢固樹立“共創(chuàng)共建共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“人為本、信為道、創(chuàng)為先”企業(yè)理念，營造“工作專心、員工關(guān)心、生活開心”的良好氛圍，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步提升廣大員工的獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。廣汽菲克銷售公司黨委充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長，把堅(jiān)持“客戶至上”理念和重視“客戶體驗(yàn)”的做法，融入黨建工作，把黨員群眾的需求放在心上，量身定制黨員活動(dòng)形式，積極探索黨建工作新思路。

二是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。始終堅(jiān)持“反對(duì)腐敗沒有旁觀者，廉潔廣汽建設(shè)需要踐行者”的理念，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根;緊盯“四風(fēng)”問題，搭建“3161”反腐科技平臺(tái)，聯(lián)合外方股東互派觀察員，將黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，按5%占比與領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬直接掛鉤。

2.推動(dòng)各級(jí)基層黨組織和廣大黨員在中心任務(wù)和重點(diǎn)工作中擔(dān)大伍挑重?fù)?dān)、唱主角，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位

一是建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨旗插在企業(yè)發(fā)展最前沿。開展企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，切實(shí)履行黨支部書記“公開承諾”，把黨建工作業(yè)績納入企業(yè)負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任考核。堅(jiān)持“把生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)作為黨建工作結(jié)合點(diǎn)，把生產(chǎn)經(jīng)營難點(diǎn)作為黨建工作突破點(diǎn)”，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位，讓黨外員工與非國資方看得見、摸得著、感受得到，“哪里有黨員，哪里就干得好”、“哪里有黨組織，哪里就有優(yōu)秀業(yè)績”。廣汽三菱黨委持續(xù)開展五年“紅色體驗(yàn)營”，參與黨員達(dá)2400多人次，通過“黨課、紅色景點(diǎn)學(xué)習(xí)、結(jié)對(duì)幫扶、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練”四位一體模式，將公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)融入到黨建活動(dòng)中，圍繞雙班生產(chǎn)、銷售破局、新車型導(dǎo)入等企業(yè)發(fā)展核心，將黨建工作軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗力。

二是牢樹黨員標(biāo)桿，把先鋒落在建功立業(yè)排頭兵。注重在攻堅(jiān)克難中讓黨員作用發(fā)揮在明處、落實(shí)到實(shí)處，在艱苦環(huán)境中讓黨員作表率。圍繞推進(jìn)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研攻關(guān)、轉(zhuǎn)型脫困等，建立“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，黨員在最艱苦、最具挑戰(zhàn)性的崗位上沖鋒陷陣。合資企業(yè)黨委開展“黨員掛牌亮身份”、“黨員承諾爭先鋒”、“書記項(xiàng)目”和“建言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，生產(chǎn)一線黨員帶頭自愿加班，積極開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”等活動(dòng)。注重“雙培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成為骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員。集團(tuán)目前有3000多名黨員骨干在管理崗位任職，其中擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的有1300多人;在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵崗位上，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的黨員超3500人，占黨員總數(shù)1/3以上。

3.推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)與黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)深挖潛能。成立廣汽黨校和廣汽大學(xué)，組織中高層管理人員國內(nèi)高校研修班，對(duì)黨支部書記和黨務(wù)工作者全覆蓋輪訓(xùn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)黨務(wù)內(nèi)訓(xùn)課程。全面實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，打造向心型、奮斗型、工匠型、創(chuàng)新型、知識(shí)型“五型”高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。自主品牌、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域創(chuàng)新火熱開展、成果迭出;創(chuàng)新廣汽（IGA）活動(dòng)連續(xù)開展13年，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益57.8億元;擁有市級(jí)以上勞動(dòng)模范84人，以80個(gè)創(chuàng)新工作室為龍頭的“黨建帶工建”創(chuàng)新平臺(tái)，完成創(chuàng)新項(xiàng)目14000余項(xiàng)，取得專利459項(xiàng);115人獲先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，占全市1/5。

二是加強(qiáng)陣地建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。搭建廣汽“智慧黨建”平臺(tái)，建成集“宣傳、教育、管理、服務(wù)、互動(dòng)”五大功能于一體的新媒體智慧黨建系統(tǒng)和微信平臺(tái)，隨時(shí)隨地傳遞黨的聲音、服務(wù)黨員群眾，全面覆蓋485個(gè)基層黨組織、11339名基層黨員，實(shí)現(xiàn)黨建工作公開化、精細(xì)化、信息化，構(gòu)筑了與“廣汽黨群服務(wù)中心”線上線下相統(tǒng)一的黨建陣地，黨建工作智能化、信息化、科學(xué)化水平全面提升，廣汽黨建開啟全新模式，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+新時(shí)代。同時(shí)，各企業(yè)黨組織正式掛牌設(shè)立黨員活動(dòng)室、黨員之家、黨工團(tuán)共建活動(dòng)室等，合計(jì)占地面積近1萬平方米，確保企業(yè)黨員學(xué)習(xí)有教室、開展活動(dòng)有場(chǎng)所。

三、廣汽集團(tuán)黨委加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的成效

1.強(qiáng)有力的黨建工作助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障了社會(huì)責(zé)任高標(biāo)準(zhǔn)踐行。2018年集團(tuán)汽車產(chǎn)銷分別為219.4萬輛和214.79萬輛，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入3636.85億元，利稅660億元，在世界500強(qiáng)排名中躍升36位至202位。廣汽集團(tuán)以高度的社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建“大扶貧格局”，2010年以來累計(jì)投入8000余萬元，將企業(yè)精益化管理方式融入扶貧工作，與扶智扶志有機(jī)結(jié)合，先后定點(diǎn)幫扶廣州從化、梅州興寧、清遠(yuǎn)連州和貴州畢節(jié)17個(gè)貧困村，使1300多貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，國務(wù)院扶貧辦督查組總結(jié)評(píng)價(jià)廣汽集團(tuán)的幫扶工作是“村企共建的典范、以工哺農(nóng)的標(biāo)桿、扶貧開發(fā)的專家”。