關(guān)于提升城市自身要素的人才發(fā)展戰(zhàn)略

張曉娟

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人才已經(jīng)成為未來(lái)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)改革的關(guān)鍵資源，人才的培育與流動(dòng)也勢(shì)必成為影響各地人口結(jié)構(gòu)的重要因素，進(jìn)而影響甚至決定各地的人才政策。自2017年以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，充分顯示了目前人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的激烈程度，甚至引發(fā)了各城市之間的“搶人大戰(zhàn)”。通過(guò)分析各地紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策的原因和必然性，指出短期人才引進(jìn)政策容易出現(xiàn)的誤區(qū)和問(wèn)題，認(rèn)為只有通過(guò)提升城市自身要素，才能真正做到吸引和留住人才，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范各城市及地區(qū)人才政策的制定具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展;人才政策;城市要素

中圖分類號(hào)：C961 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0101-02

隨著社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才成為未來(lái)各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)轉(zhuǎn)化的第一資源，也是各地人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然途徑。自2017年以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的引進(jìn)人才政策，引發(fā)了各城市之間的“搶人大戰(zhàn)”，比如降低落戶門檻、租房補(bǔ)貼、買房折扣、項(xiàng)目資助等。這些人才政策確實(shí)對(duì)各地吸引人才起到了一定作用，但通過(guò)短期搶人，并不能夠達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。各地各城市之所以對(duì)引進(jìn)人才如此重視，也是由當(dāng)前城市高速發(fā)展的大環(huán)境決定的。

一、各地人才政策出臺(tái)的原因

1.國(guó)家政策導(dǎo)向。2016年，習(xí)近平就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革做出重要指示：“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠(chéng)關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)聰明才智?！?2018年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上再次對(duì)做好人才工作提出了要求，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。同時(shí)，中共十八大以來(lái)，黨中央提出了新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖，要求推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。十九大更是明確提出要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也提出了放寬落戶條件的要求。在這樣的國(guó)家人才政策導(dǎo)向下，各地逐漸形成了重視人才引進(jìn)的氛圍。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人才成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵要素。從中美貿(mào)易戰(zhàn)就可以反映出中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力。同時(shí)，國(guó)家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中最關(guān)鍵的因素就是要提高企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，這就需要有大量的高科技創(chuàng)新人才做支撐。大力加強(qiáng)人才資源建設(shè)，充分利用人才資源的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然，也是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.城市發(fā)展的需要。在城市高速和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市環(huán)境和城市形象需要大力提高，迫切需要服務(wù)于城市各個(gè)層面的人才，尤其是高端科技人才。同時(shí)，隨著中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題日益凸顯，年輕人口的萎縮給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響，二線城市和三四線城市面臨人口流向一線大城市的問(wèn)題，也給城市發(fā)展帶來(lái)了瓶頸。人才是城市發(fā)展的首要因素，為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，城市首先面臨著留住人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，種種因素導(dǎo)致了各地?fù)屓舜髴?zhàn)的必然。

二、各地人才政策存在的問(wèn)題和誤區(qū)

1.注重短期效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。不同的地域條件和經(jīng)濟(jì)文化特征導(dǎo)致了城市之間的差異，在各地出臺(tái)各類政策搶人的背后，容易導(dǎo)致盲目注重短期目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。比如有些城市不顧本地實(shí)際需求，一味追求高端海外人才，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，造成了人力物力財(cái)力的浪費(fèi);有的地區(qū)盲目攀比，惡性競(jìng)爭(zhēng)，失去了引進(jìn)人才的初衷，并不能夠達(dá)到促進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.缺乏后續(xù)政策，造成人才損耗。引進(jìn)人才不能一引了之，不注重后續(xù)的人才帶動(dòng)和培養(yǎng)，應(yīng)該完善好后續(xù)的政策，讓人才發(fā)揮“傳幫帶”的作用，帶動(dòng)本地區(qū)人才的培養(yǎng)，而不是因?yàn)槿瞬诺淖⑷?，?dǎo)致本地區(qū)人才的流失。因?yàn)楹罄m(xù)政策的缺失，高端人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而阻礙了本地區(qū)人才的發(fā)展，造成各類人才之間的損耗。因此，應(yīng)該讓技術(shù)落地生根，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

3.配套設(shè)施不全，加大城市負(fù)荷。一個(gè)城市公共服務(wù)設(shè)施，包括水電氣、交通、教育、醫(yī)療、住房等能否與城市的人口發(fā)展相匹配，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。盲目引進(jìn)各類人才，容易導(dǎo)致相應(yīng)配套跟不上人口的增長(zhǎng)，造成城市的負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。盲目地吸引人才，會(huì)使人才更多地流動(dòng)到部分城市，從而造成城市之間的差異。

三、提升城市自身要素才是吸引人才的基本策略

1.找準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)定位。引進(jìn)人才要量體裁衣，根據(jù)城市的地域特征、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合分析研判，弄清楚本地區(qū)具體需要什么樣的人才，怎樣使人才引進(jìn)的總體規(guī)模與城市的負(fù)荷量相匹配，怎樣能夠讓外來(lái)引入人才與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。找準(zhǔn)自己的城市定位和產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)和人才政策要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，按照城市定位和特色，對(duì)本地區(qū)人才政策進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和分析，做到人盡其才，物盡其用。

2.豐富城市文化。隨著物質(zhì)生活的提高，人們對(duì)于精神生活的追求越來(lái)越迫切，希望把城市建設(shè)成為物質(zhì)與精神文明相輔相成美好家園的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。城市文化越來(lái)越成為一個(gè)城市凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，同時(shí)，城市文化建設(shè)是一個(gè)城市品牌化的重要組成部分，是城市生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后的城市發(fā)展的更高階段，是城市形象的內(nèi)在。因此，豐富城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文化品位，是一個(gè)城市吸引人才的重要要素，也是城市提升文化品位、豐富文化內(nèi)涵的必然要求。

3.改善城市環(huán)境。習(xí)近平總書記在考察時(shí)多次說(shuō)過(guò)，綠水青山就是金山銀山。城市作為人類區(qū)域活動(dòng)的中心，生態(tài)、污染、能源、交通等因素越來(lái)越左右著人們的選擇，人們?cè)絹?lái)越渴望居住的城市環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)安全，綠色宜居?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃，也越來(lái)越以環(huán)保為指導(dǎo)理念，以往一味地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模已經(jīng)對(duì)城市環(huán)境造成了巨大損害，導(dǎo)致高耗能高污染，引發(fā)各種城市疾病。因此，一個(gè)城市的環(huán)境也是宜居城市評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是吸引人才流動(dòng)的關(guān)鍵要素之一。

4.提升城市包容性。城市的包容性反映了城市對(duì)來(lái)自不同地域、不同語(yǔ)言、不同文化背景、不同價(jià)值觀的人群的接納程度，以及不同群體在城市中生活的舒適程度。城市包容度高的城市，不同層次的人都能在城市中找到自己的位置，舒服自在地生活。一個(gè)城市的包容性是人們?cè)敢饬粝碌年P(guān)鍵，與這個(gè)城市的公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共辦事效率、住房交通等城市治理的方方面面有關(guān)。因此，提高城市的公共設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平，提高外來(lái)人員的幸福感，增加城市的魅力和吸引力，才能讓更多的人愿意到這個(gè)城市工作。

綜上所述，短期的人才政策固然可以吸引人才，但引進(jìn)人才的初衷是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略性工作，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和更加理性的政策。吸引人才更應(yīng)從提高城市自身要素著手，不斷修煉城市的內(nèi)功，樹立正確的人才觀，才能吸引人，留住人，把城市的人才建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段。

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Abstract：With the continuous development of economy and society，talent has become a key resource for industrial upgrading and supply-side reform in various regions in the future. The cultivation and flow of talent is becoming an important factor affecting the population structure in various regions，and thus affecting and even determining the talent policy in various regions. Since 2017，various regions have introduced corresponding policies on the introduction of talents，which fully shows the intensity of the current talent competition situation and even triggered the“war for talent” among cities. In this article，through analyzing the reasons and necessity of the policy of talent introduction，we point out the potential errors and problems in short-term talent introduction policies，discuss the necessity of increasing city elements to really attract and retain talent. This study can provide important guidance and potentially a standard for the talent policy determination of various cities and regions.

Key words：urban development;talent policy;urban elements