柔性管理：優(yōu)化黨風廉政建設(shè)的新思路

王玲

黨風廉政建設(shè)是加強共產(chǎn)黨形象建設(shè)的重要途徑，也是推動黨的現(xiàn)代化建設(shè)的有效策略。從唯物辯證法看，堵與疏、剛與柔是黨風廉政建設(shè)中兩種截然不同的思路，這兩種思路之間并無優(yōu)劣、對錯之分，剛性管理理念以管理、強制、約束為主，能夠規(guī)范黨員干部的工作作風、工作方式、行為習慣等;柔性管理理念以疏導、溝通、引導為主，能夠?qū)⑼庠诘牡赖乱?、組織紀律、價值信仰等內(nèi)化為黨員干部的思想意識。在黨風廉政建設(shè)中，不僅要重視強制、約束、灌輸?shù)葎傂怨芾硎侄?，還應(yīng)以柔性管理理念推動黨風廉政建設(shè)，提高黨風廉政建設(shè)與反腐倡廉、全面從嚴治黨的契合度。

一、從人的需要出發(fā)創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)思路

黨風廉政建設(shè)是增強黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略的重要保障。在黨風廉政建設(shè)中不僅要重視制度建設(shè)、獎懲及問責機制建設(shè)等，還應(yīng)充分考慮黨員干部的思想及心理需要等，提高黨風廉政教育的思想效果。所以，在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)樹立柔性管理理念，以人的需要為出發(fā)點開展黨風廉政教育實踐，提高黨員干部的思想認識和政治信仰。

1.人的需要：柔性管理理念的理論依據(jù)。人的需要是人的一切活動的根本目的，人都是圍繞自己的需要展開行動的。同時，人的需求是多元化、多層次的，只有充分滿足和不斷發(fā)展人的需要，才能更好地調(diào)動人的主體性和創(chuàng)造性。柔性管理是一種以人為中心、以激發(fā)人的主體性為手段的管理理念。從柔性管理理念看，只有很好地關(guān)注人的思想、需要、信仰等，才能更好地實現(xiàn)特定的管理目標。顯然，柔性管理是一種以人的動機、需要、價值和發(fā)展等為出發(fā)點，以道德教育、文化熏陶、榜樣示范等為手段的管理理念及模式。從總體上看，柔性管理具有隱性化、個性化、動態(tài)化等特征，往往能夠創(chuàng)造潤物細無聲、四兩撥千斤的管理效果，被廣泛用于企業(yè)管理和教育管理等現(xiàn)代管理活動，成為推動管理改革和提高管理質(zhì)量的重要方式，也為黨風廉政建設(shè)提供了許多新啟示。

2.從人的需要出發(fā)創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)思路。從價值功能上看，剛性管理理念以外在的法律強制、制度約束、獎勵懲罰等開展管理活動，能夠收到立竿見影的管理效果。在黨風廉政建設(shè)中有關(guān)部門以完善問責機制、堵住制度漏洞、加強監(jiān)督檢查等剛性管理手段整治黨風廉政建設(shè)中的不良作風，如針對實際工作中的作風浮夸、脫離群眾等現(xiàn)象，黨中央制定了“八項規(guī)定”、“六條禁令”的制度要求，有效遏制了黨政機關(guān)內(nèi)的不良風氣和貪腐行為，使黨內(nèi)風氣和政府作風煥然一新，收到立竿見影的黨風廉政建設(shè)效果。在黨風廉政建設(shè)中要將政策法規(guī)、組織紀律、政治要求等內(nèi)化為黨員干部的價值認同，還需要思想疏導、說服誘導、政策宣教等柔性管理手段。黨風廉政建設(shè)實踐也表明，從黨員干部的情感體驗、心理需要、思想觀念等出發(fā)，以柔性管理方式開展黨風廉政建設(shè)，可以有效提高黨員干部對反腐倡廉、作風整治的情感接受度。

所以，在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)以黨員干部的心理需要、情感體驗、利益訴求等為重要前提，以情感熏陶、思想交流、觀念引導等方式開展黨風廉政建設(shè)實踐，建構(gòu)以人的需要為中心的黨風廉政建設(shè)機制。

二、以道德教育優(yōu)化黨風廉政建設(shè)效果

黨風廉政建設(shè)的重要目標就是提升黨員干部的政治覺悟和人格理想，改變少數(shù)黨員干部的道德失范、懶政惰政等問題，提高黨組織的行動力、向心力等。其中，道德教育是開展黨風廉政教育的重要方式，也是一種重要的柔性管理手段，它能夠?qū)⑿姓惱?、政治原則、黨的宗旨等融入黨員干部的思想和靈魂。所以在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)樹立柔性管理理念，以“潤物細無聲”的道德教育提升黨員干部的思想觀念、廉政意識等。

1.道德教育：黨風廉政建設(shè)的柔性管理方式。道德是規(guī)范和約束人的行為、協(xié)調(diào)社會及利益關(guān)系的重要手段，同時也兼具培養(yǎng)個體理想人格、提升個體生命境界等精神和信仰功能。從管理理念上看，法律規(guī)制是一種依靠外在強制力的剛性管理手段;道德教育是一種與法律規(guī)制相對應(yīng)的、以道德良心、道德評價等為手段的柔性管理方式。法律規(guī)制和道德教育之間是相互對應(yīng)的，管理效果也不盡相同，并無孰優(yōu)孰劣之分，其中，道德教育體現(xiàn)了柔性化、隱性化的柔性管理思維，能夠協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、培養(yǎng)人格理想等能夠收到潤物細無聲的管理效果。所以道德教育被廣泛用于企業(yè)管理、組織建設(shè)、家庭生活等社會實踐之中，成為增進價值共識、維護內(nèi)部秩序的重要手段。

2.以道德教育優(yōu)化黨風廉政建設(shè)效果。馬克思說過，理論可以轉(zhuǎn)化改造世界的“物質(zhì)力量”，但這種轉(zhuǎn)化是有前提條件的，即理論不僅要是科學的、徹底的，還應(yīng)當為人民群眾所理解和認同，轉(zhuǎn)化為人民群眾的精神信仰和價值理想。這些說明在黨風廉政建設(shè)中僅靠法律規(guī)制、紀律約束是不夠的，只有將清正廉潔的為官準則、為民服務(wù)的政治信仰、克己奉公的行政倫理等內(nèi)化為黨員干部的信念、信仰和追求，才能從思想根源上解決作風不正、與民爭利、欺上瞞下、作風慵懶等問題。道德教育是一種以改變個體的道德認識、觀念、情感及信仰為目的的教育實踐活動，它能夠由內(nèi)而外地塑造人的道德人格和精神世界，為黨風廉政建設(shè)提供充分的倫理基礎(chǔ)和道德支持。

所以應(yīng)將道德教育作為創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)的重要方式，提升黨員干部的道德人格、廉政意識、自律意識等。比如應(yīng)當將基層黨員、黨員干部等作為道德教育重點，開展形式靈活、內(nèi)容豐富的行政倫理教育，將道德及紀律要求轉(zhuǎn)化為生動真實的廉政案例和道德故事。再如應(yīng)當在各行業(yè)、各領(lǐng)域開展黨風廉政建設(shè)，通過黨報黨刊、新聞網(wǎng)站、自媒體平臺等宣傳反貪治腐思想，通過學校教育、黨員培訓、群眾路線學習等開展行政倫理教育，通過黨風建設(shè)評選、廉政文化創(chuàng)建等方式為黨風廉政建設(shè)營造良好的道德氛圍。要以貼近基層干部的日常生活、工作實踐的內(nèi)容開展黨風廉政教育，提高誡勉談話、黨課學習、廉政述職的教育效果。

三、以廉政文化優(yōu)化黨風廉政建設(shè)的文化生態(tài)

文化熏陶是一種柔性化的、循序漸進的教育方法，也是開展柔性管理的重要手段。在黨風廉政建設(shè)中廉政文化營造能以潛移默化的方式影響黨員干部的內(nèi)心世界，提高黨員干部的服務(wù)意識、廉政自律能力等。所以在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)當加強廉政文化建設(shè)，以廉政文化營造清正廉潔的文化環(huán)境。

1.以文化人：黨風廉政建設(shè)的柔性管理手段。文化是人類在長期實踐中形成的精神和思想財富，它能潛移默化地影響人們的思想和行為。在組織管理中組織文化建設(shè)、組織價值觀培育等都是開展柔性管理的重要方式，也是提升組織凝聚力和向心力的重要手段。廉政文化是人們在長期的廉政實踐和政治建設(shè)中形成的、與廉政建設(shè)密切相關(guān)的精神、思想和心理文化，也是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。中國在幾千年發(fā)展中形成了以正身自律、慎獨自省、廉潔從政、克己奉公等為重要內(nèi)容的廉潔文化，這些廉潔文化是開展黨風廉政教育的重要資源，比如戒奢以儉、寧靜致遠、清正養(yǎng)廉、慎獨慎行的修身思想，先公后私、鞠躬盡瘁、執(zhí)事以敬、以身作則的從政思想等，這些都深刻影響了國人的社會心理和民族性格，成為開展黨風廉政建設(shè)的重要文化資源。廉政文化建設(shè)就是以思想滲透、文化熏陶等柔性化方式影響黨員干部的思想觀念和價值信仰等，進而實現(xiàn)以文化人的黨風廉政建設(shè)目標。顯然，廉政文化建設(shè)是開展黨風廉政建設(shè)的柔性管理手段，能夠為黨風廉政建設(shè)營造良好的文化生態(tài)。

2.以廉政文化建設(shè)培育清正廉潔的文化生態(tài)。在多元文化并存的轉(zhuǎn)型期，各種非主流文化有所抬頭，這些消極文化影響著是非善惡的判斷標準，弱化了黨風廉政建設(shè)的有效性。所以應(yīng)當將廉政文化建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)的重要方式，充分發(fā)揮廉政文化的以文化人、以文育人等功能。首先，完善廉政文化體系。應(yīng)當建立以馬克思主義為思想內(nèi)核、社會主義核心價值觀為重要內(nèi)容的廉政文化體系，不斷提高廉政文化的先進性和科學性，提升廉政文化的價值引導力、情感滲透力。比如應(yīng)當將克己奉公、知足常樂、清正廉明等傳統(tǒng)政治觀念融入廉政文化體系，實現(xiàn)廉政文化與傳統(tǒng)文化的有效銜接;應(yīng)當將公正執(zhí)法、公開透明、依法執(zhí)政等法治文化融入廉政文化體系，實現(xiàn)廉政文化與法治文化的無縫對接。此外，應(yīng)當發(fā)揮廉政文化的文化滲透、文化熏陶、文化育人等功能，推動廉政文化宣教進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，實現(xiàn)廉政文化的全方位滲透，在全社會營造知廉政、信廉政、踐廉政的廉政文化環(huán)境?？梢蚤_展形式多樣的黨風廉政建設(shè)實踐活動，如廉政建設(shè)標兵評選、廉政教育模范評選、廉政單位評選等活動，在黨風廉政實踐中營造一種積極向上、清正廉潔的文化氛圍，消解利己主義、功利主義、享樂主義等負面文化的不良影響，培育清正廉潔的廉政文化生態(tài)。最后，應(yīng)以廉政文化批判貪腐文化、享樂文化、慵懶思想、形式主義等，提高廉政文化在政治文化生態(tài)中的話語權(quán)。比如應(yīng)當推動廉政網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，以克己奉公、清正廉潔、慎獨修身的廉政文化占領(lǐng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體，提高廉政文化在網(wǎng)絡(luò)空間中的影響力和輻射力，使全體社會成員能夠自覺認同廉政文化、自覺同各種貪腐行為和不良作風做斗爭。再如應(yīng)當有目的地設(shè)置黨風廉政議題，以黨風廉政建設(shè)新成就引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展走向，提高廉政文化在網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語權(quán)。

在黨風廉政建設(shè)中懲治腐敗、制度約束、從嚴治黨等剛性管理手段能夠收到立竿見影的效果;道德教育、文化建設(shè)、人文關(guān)懷等柔性管理手段能夠收到久久之功。所以，在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧的基本原則，不僅要整治不良作風、嚴懲腐敗行為，還應(yīng)當以人的需要、道德教育、文化建設(shè)等為重要出發(fā)點，以柔性管理方法創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)。

（作者單位：長沙市文物考古研究所）