彭增利

摘要：習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論通過繼承發(fā)展馬克思恩格斯的生態(tài)思想、吸收我國古代自然生態(tài)管理制度精華，有效突出了其繼承創(chuàng)新性。精準(zhǔn)抓住生態(tài)文明建設(shè)的突出問題與“關(guān)鍵少數(shù)”問題，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。最后將生態(tài)文明制度戰(zhàn)略融入我國的制度體系中，對(duì)戰(zhàn)略融合性加以體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;生態(tài)文明;制度建設(shè);理論特征

引言：

黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行反思，圍繞生態(tài)文明制度體系建設(shè)等相關(guān)問題，不斷推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述嚴(yán)謹(jǐn)合理地體現(xiàn)出了繼承創(chuàng)新性、精準(zhǔn)針對(duì)性以及戰(zhàn)略融合性，通過不斷與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相融合，有效促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。

1.繼承與創(chuàng)新的和諧統(tǒng)一

1.1繼承發(fā)揚(yáng)馬克思恩格斯的生態(tài)思想

馬克思恩格斯在進(jìn)行人與自然關(guān)系以及生態(tài)文明問題的討論時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。馬克思指出人與人的社會(huì)關(guān)系決定了人與自然的關(guān)系以及自然界的面貌，資本主義社會(huì)制度的發(fā)展使得很多自然資源被投入資本生產(chǎn)中，因此只有對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行調(diào)整，才能從根本上改善人與自然的關(guān)系。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述繼承了馬克思恩格斯的生態(tài)思想，結(jié)合了我國的基本國情，從而提出了“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”等核心理念以及構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的總體方案[1]。

1.2在中國共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新

以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了環(huán)境保護(hù)制度的思想萌芽，毛澤東同志提出了制訂保護(hù)環(huán)境規(guī)劃、成立國務(wù)院環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組等制度安排，為社會(huì)主義生態(tài)文明制度的建立奠定基礎(chǔ)。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行確立，江澤民繼續(xù)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想深入人心，以胡錦濤同志為總書記的黨中央充分結(jié)合我國社會(huì)人口、資源、環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，使得生態(tài)文明制度建設(shè)理念走向成熟。新時(shí)代，習(xí)近平同志在繼承歷代領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)建設(shè)思想的基礎(chǔ)上提出了新的發(fā)展思路與要求，進(jìn)而體現(xiàn)出習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)論述中的繼承與創(chuàng)新。

1.3吸收我國古代生態(tài)保護(hù)制度的精髓

中國古代先民就曾在國家管理的過程中體現(xiàn)出來“道法自然”等尊重自然規(guī)律的理念。西周時(shí)期頒布了中國第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)《伐崇令》;戰(zhàn)國末期的秦國頒布了更為細(xì)化的律文《佃律》對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù);虞衡官作為保護(hù)環(huán)境的機(jī)構(gòu)，《周禮》以及《荀子·王制》中均對(duì)其職責(zé)進(jìn)行敘述。秦漢時(shí)期到宋元時(shí)期，虞衡官制的管理范圍逐漸擴(kuò)大，中國古代的環(huán)境保護(hù)也隨之完善。新時(shí)代習(xí)近平有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述充分吸收了古代生態(tài)管理制度的智慧，《環(huán)境保護(hù)法》就是其中的現(xiàn)代延伸。

2.結(jié)合實(shí)際情況，提升精準(zhǔn)性與針對(duì)性

2.1解決生態(tài)建設(shè)的突出問題

習(xí)近平有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述堅(jiān)持具體問題具體分析，現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題較多，自然資源的管理十分復(fù)雜，因此早期進(jìn)行生態(tài)文明體制改革的過程中必須提升策略的精準(zhǔn)化?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》針對(duì)各類突出問題明確地提出了目標(biāo)與任務(wù)，例如針對(duì)自然資源問題提出了構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;針對(duì)空間規(guī)劃不合理的問題提出了構(gòu)建空間規(guī)劃體系的措施等，準(zhǔn)確體現(xiàn)出了在進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)時(shí)的精準(zhǔn)針對(duì)性。

2.2滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必要圍繞人民群眾的需求進(jìn)行，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎到國計(jì)民生，而中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。因此，我國的生態(tài)文明制度要不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的治理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的有效改善。其中“為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”以及全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求的基礎(chǔ)上，還精準(zhǔn)回應(yīng)了人民群眾的美好訴求。

2.3提升對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”問題的關(guān)注

習(xí)近平在生態(tài)文明制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)注。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是引發(fā)生態(tài)問題的關(guān)鍵因素，以往的考評(píng)機(jī)制造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將GDP的高低作為唯一的指標(biāo)，不利于我國生態(tài)文明的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策制定與本地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，如果這一“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏對(duì)綠色發(fā)展的貫徹與落實(shí)，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致中國特色社會(huì)主義的生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱。因此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，將考評(píng)體系同部生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而使得生態(tài)文明制度效能可以得到充分釋放。

3.從銜接與推進(jìn)中體現(xiàn)戰(zhàn)略融合

3.1生態(tài)文明與中國特色社會(huì)主義制度相融合

習(xí)近平同志通過對(duì)生態(tài)文明制度與中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)系進(jìn)行充分思考，進(jìn)一步促進(jìn)了二者的整體性融合。黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善中國特色社會(huì)主義的生態(tài)文明建設(shè)，通過發(fā)展完善戰(zhàn)略部署提升了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新高度。黨的十九屆四中全會(huì)上，通過了生態(tài)文明制度體系作為中國特色社會(huì)主義制度的主要內(nèi)容之一這一決定，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合，“五位一體”的總體布局逐步深化、日趨完善。

3.2生態(tài)文明與黨的制度建設(shè)相融合

黨的十八大以來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)同國家法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷推動(dòng)生態(tài)文明制度與黨的制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。黨的十九大將生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度寫入黨章，進(jìn)一步顯示出了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律結(jié)合，為我國生態(tài)文明法律制度建設(shè)提供依據(jù)。同時(shí)，黨中央加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)督與管理，通過生態(tài)文明制度與黨內(nèi)法規(guī)的融合從而抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”[2]。黨中央成為實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察制度實(shí)施的主體，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了生態(tài)文明制度，凸顯了黨中央在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中的戰(zhàn)略考量。

結(jié)論：

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要理論的提出與發(fā)展對(duì)我國的生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。該理論不僅結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，還具有鮮明時(shí)代特征。通過將生態(tài)文明建設(shè)的理論精華同我國生態(tài)文明發(fā)展的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，有效提出適合我國國情的發(fā)展路徑，進(jìn)一步推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昕，曹洪軍.習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心構(gòu)成及其時(shí)代特征[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2019（06）：5-15.

[2]王曦晨，孫倩倩.習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)理論特征的闡釋[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2020，4（03）：15-19.

基金：連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果