財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下的事業(yè)單位內(nèi)控管理

陳嘉

摘要：事業(yè)單位作為承載公共服務(wù)的重要載體，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心力量。只有保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，才能為社會建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，并滿足大眾對于公共服務(wù)的需求。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，近幾年許多事業(yè)單位都忽視了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)部控制不健全，會對后續(xù)活動的順利開展產(chǎn)生直接的影響。因此，本文從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要意義展開探究，并以此為依據(jù)，提出強(qiáng)化預(yù)算管理流動、強(qiáng)化資金管理力度、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理等措施，希望為相關(guān)人士提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防控 事業(yè)單位 內(nèi)控管理

內(nèi)控管理體系主要是在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理需求上產(chǎn)生的，基于經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，內(nèi)控管理主要集中在保護(hù)資產(chǎn)的完整性與安全性方面，會對事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展產(chǎn)生直接的影響。事業(yè)單位需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求，并建立單位內(nèi)部控制制度，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，促進(jìn)后續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利開展，保證資產(chǎn)的合理分配，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。財(cái)務(wù)人員要及時的做好風(fēng)險(xiǎn)防范方案，并對預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，開展量化分析工作，落實(shí)內(nèi)部會計(jì)審計(jì)工作，達(dá)到良好的預(yù)算管理與內(nèi)控管理效果。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要意義

（一）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

首先，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控力度，能盡早發(fā)現(xiàn)與解決財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，并洞察各個環(huán)節(jié)中蘊(yùn)藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的問題。對于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)人員需要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的內(nèi)容，對預(yù)算管理、資金管理進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證資源分配與投入的合理性。此外，在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，在事前階段需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范滯后性。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，有些事業(yè)單位對財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重視度不足，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控也有一定的滯后性，使得單位在資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位需要建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）規(guī)范化事業(yè)單位資金運(yùn)作，落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

對于大部分事業(yè)單位的運(yùn)行資金來說，都是來自于我國的財(cái)政資金撥款。基于此，事業(yè)單位需要落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控工作，對單位資金使用的整個流程進(jìn)行梳理，盡早彌補(bǔ)資金管理中存在的問題，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的約束，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題，以此建立良好的單位形象。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的工作，開展嚴(yán)格的預(yù)算工作，避免事業(yè)單位在運(yùn)行過程中出現(xiàn)浪費(fèi)開支、隨意使用資金的問題發(fā)生，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下的事業(yè)單位內(nèi)控管理建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理流動，減少預(yù)決算差異

首先，事業(yè)單位要做好內(nèi)控管理的宣傳活動，并不斷提升領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)需要做好部門預(yù)算工作，并將單位的預(yù)算編制工作作為核心內(nèi)容，帶頭轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)全員的編制預(yù)算意識，保證對各項(xiàng)支出進(jìn)行合理的編制。財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮出重要的引導(dǎo)作用，并宣傳開展預(yù)算編制工作的重要性，以此不斷提升單位職工對預(yù)算工作的重視度，將各個職能部門的統(tǒng)籌功能發(fā)揮出來，提供準(zhǔn)確完備的資料與信息，主動參與到預(yù)算編制過程中。

其次，強(qiáng)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，保證預(yù)算編制的完整性。財(cái)務(wù)部門需要對收支分類科目進(jìn)行研究，并開展預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等相關(guān)知識的培訓(xùn)，協(xié)助一線工作人員，做好項(xiàng)目經(jīng)營的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算相對準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科目執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃存在較大差異的問題發(fā)生。根據(jù)新預(yù)算法與事業(yè)單位的基本職責(zé)，制定年度的工作目標(biāo)，對工作任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，總結(jié)、梳理年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果，并分析預(yù)算年度增減的重要影響因素。在編制預(yù)算計(jì)劃時，將上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入以及其他收入歸納到一起，開展統(tǒng)一的管理與核算工作。

再次，明確事業(yè)單位的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位作為預(yù)算執(zhí)行的絕對主體，需要對目前的項(xiàng)目支出進(jìn)行規(guī)范化管理，還要建立明確的支出標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算編制的過程中，需要做好預(yù)算說明的工作，以此保證項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性。

最后，保證預(yù)算編制的合理性，對各級政府的工作重點(diǎn)與要求進(jìn)行把控，保證政府宏觀政策能與項(xiàng)目預(yù)算互相連接。對于預(yù)算單位來說，需要結(jié)合單位的基本工作與職能，并設(shè)立專項(xiàng)的預(yù)算，開展更加細(xì)致的調(diào)研工作，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行分析，保證資金落實(shí)到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化資金管理工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度

首先，不斷提升事業(yè)單位的定額公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要保證?？顚Ｓ谩ＴS多事業(yè)單位的資產(chǎn)都來自于財(cái)政全額撥款，并沒有其他方面的收入來源，定額公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低。為了保證事業(yè)單位的正常履職需求，需要完成一系列的日常工作任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)開支超值的問題。對于超支的部分，單位僅僅能利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，導(dǎo)致違規(guī)問題發(fā)生。基于此，適當(dāng)提升事業(yè)單位定額公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督的工作，保證財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)能落實(shí)到實(shí)處。尤其是針對于全額撥款事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)來說，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，做好審計(jì)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，保證財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做好資金管理工作，單位需要從收支情況、資金來源等方面進(jìn)行管理，監(jiān)督與管理資金的流向，將審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門的作用發(fā)揮出來。做好財(cái)務(wù)監(jiān)察與監(jiān)督的工作，批判各個部門浪費(fèi)資金的行為，對于違規(guī)單位進(jìn)行懲罰，杜絕徇私舞弊的問題發(fā)生，才能保證事業(yè)單位資金的安全性。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

第一，梳理資產(chǎn)管理的流程，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位對于資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清理與收發(fā)等工作，都需要以相關(guān)流程進(jìn)行操作，并更加嚴(yán)格管控資產(chǎn)的日常調(diào)配工作，對固定資產(chǎn)安排專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管控，務(wù)必保證事業(yè)單位做到賬實(shí)相符。

第二，建立資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)報(bào)廢制度。在進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配、報(bào)廢的過程中，事業(yè)單位需要及時向上級部門審批，并且保證資金順利入賬，繳納到國庫當(dāng)中，避免出現(xiàn)小金庫的形象。

第三，通過加強(qiáng)事業(yè)單位的合作與交流，加快資源的共享速度，保證整體的資金使用效益。事業(yè)單位對于使用率較低的設(shè)備，可以進(jìn)行出租、出借，以此不斷提升資產(chǎn)的使用價(jià)值。此外，針對于無形資產(chǎn)來說，需要結(jié)合我國的相關(guān)制度，確定實(shí)際的價(jià)值，保證其能及時的入賬。事業(yè)單位需要建立完善的資產(chǎn)評估體系，量化無形資產(chǎn)，逐步完善資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保值增值的發(fā)展目標(biāo)。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位如果發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能會給事業(yè)單位帶來一定的損失，影響事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。就過去事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控模式進(jìn)行分析，方法陳舊、內(nèi)容單一等問題，都會對財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生一定的影響。所以，事業(yè)單位需要加強(qiáng)工作人員內(nèi)控意識，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，對內(nèi)部的資源進(jìn)行合理的分配與優(yōu)化，及時洞察財(cái)務(wù)管理存在的漏洞。在落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資金管理工作，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作，并打造出良好的單位文化，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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作者單位：福州市城建干部學(xué)校