土地管理改制中的資源利用策略分析探索

沈冰清

湖北省地質(zhì)勘查基金管理中心 湖北武漢 430071

伴隨著土地管理體制的不斷改革與創(chuàng)新，土地資源的利用工作得到了人們的充分全面認(rèn)知。在土地管理體制下，土地變成了資產(chǎn)，不再是原來(lái)的資源。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，為更好的理順土地管理機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)資源的充分開發(fā)與高效利用，必須積極創(chuàng)新科學(xué)的利用措施，必須全面應(yīng)用科學(xué)的利用策略，以此來(lái)更好的提升土地資源的整體利用成效，更好的優(yōu)化土地資源的利用價(jià)值[1]。

1 土地管理體制中的資源利用原則分析

土地不僅僅是一種非常重要的資源，更是人們賴以生存與發(fā)展的重要資產(chǎn)。伴隨著土地管理體制的日益完善，伴隨著土地管理體制的日漸優(yōu)化，土地資源的高效利用逐步成為了人們的重要認(rèn)知。在土地管理體制下充分全面做好資源的利用，必須遵循科學(xué)的利用原則，必須依托于全方位的利用方法以及利用途徑，以此來(lái)更好的提升土地資源的利用價(jià)值。第一，明確資源利用中的權(quán)責(zé)關(guān)系。在土地管理體制的改革以前，人們?cè)谕恋刭Y源的開發(fā)以及利用過(guò)程中，可能存在著一定的權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，這就很難判定土地資源的歸屬以及實(shí)際使用，繼而滋生管理空白。在土地管理體制日益完善的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，必須理清具體的權(quán)責(zé)。比如充分明確國(guó)有土地資源不可以由個(gè)人進(jìn)行任意的轉(zhuǎn)讓和買賣，這樣就對(duì)我國(guó)的土地資源實(shí)現(xiàn)了有效的維護(hù)。第二，在資源利用的過(guò)程中，要走市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。相比傳統(tǒng)的行政干預(yù)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的科學(xué)推進(jìn)以及逐步應(yīng)用，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)化的調(diào)控作用以及激勵(lì)作用等，更好的凸顯土地資源利用的價(jià)值以及潛能。第三，加大對(duì)土地資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有償利用。在土地管理體制下實(shí)現(xiàn)資源的充分高效利用，應(yīng)該全方位加大對(duì)土地資源的有效保護(hù)，要避免出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)以及破壞等。同時(shí)，在土地資源的利用過(guò)程中，要采用有償?shù)脑瓌t。相比無(wú)償利用，有償利用的科學(xué)方式，更能夠在很大程度上激發(fā)利用者的積極性，更能夠在很大程度上提振土地資源的利用潛能。

2 土地管理體制中的資源利用策略

在土地管理體制的實(shí)施背景下，為充分全面的實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，為更好的優(yōu)化土地資源的應(yīng)用成效，必須依托于科學(xué)精準(zhǔn)的利用策略，更好的提升土地資源的利用價(jià)值以及應(yīng)用潛能，全方位推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.1 構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全方位加大宣傳引導(dǎo)

在土地資源利用過(guò)程中，積極推動(dòng)土地管理體制的改革與創(chuàng)新，更好的提升土地資源的整體開發(fā)成效以及應(yīng)用成果，必須結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，全方位構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全方位加大宣傳和引導(dǎo)工作，更好的提升人們對(duì)土地資源的重視和認(rèn)知。一方面，在土地資源的利用過(guò)程中，要積極構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將土地資源作為一種市場(chǎng)化的商品來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，積極吸引社會(huì)閑置資金，充分降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更加科學(xué)的提升土地資源的利用價(jià)值。另一方面，在土地資源的利用環(huán)節(jié)中，除充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用外，還應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控能力。政府部門作為土地資源的管理主體，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷出臺(tái)和制定科學(xué)有效的管理以及發(fā)展措施。特別是在土地資源的利用過(guò)程中，政府部門要積極吸引社會(huì)力量的支持與參與，政府部門要充分形成多方面的發(fā)展合力，要充分利用新聞媒體來(lái)加大宣傳推廣力度，切實(shí)形成全社會(huì)的認(rèn)知和共識(shí)，充分提升人們對(duì)土地資源的重視和認(rèn)知[2]。

2.2 完善土地登記管理制度，充分明確土地產(chǎn)權(quán)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，為充分有效的提升土地資源的開發(fā)及利用成效，切實(shí)優(yōu)化土地資源的利用水平，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)完善土地登記管理制度，同時(shí)，充分明確土地的產(chǎn)權(quán)以及歸屬權(quán)。一方面，在實(shí)踐過(guò)程中要充分做好土地資源的登記管理工作，特別是要充分全面做好土地開發(fā)整理工程的建后管理工作。依托于科學(xué)持續(xù)的管理措施，依托于完善系統(tǒng)的管理機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)土地的登記與管理，切實(shí)優(yōu)化土地資源的整體應(yīng)用成效。另一方面，在土地資源的利用過(guò)程中，還應(yīng)該充分明確土地的產(chǎn)權(quán)。比如可以將土地的所有權(quán)分解為多種權(quán)利的組合，包括土地使用權(quán)的出讓、出租等，土地權(quán)的抵押，合理轉(zhuǎn)讓等等。通過(guò)這樣多元化的權(quán)利配置工作，更能夠提振土地資源利用的潛能。

2.3 科學(xué)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)控土地使用方式

在土地管理體制深化改革的背景下，為更好的提升土地資源的整體應(yīng)用成效，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配以及高效流通，應(yīng)該科學(xué)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)控土地的使用方式，更好的提升土地資源的整體應(yīng)用水平。一方面，在土地管理體制改革的背景下，在土地資源的利用過(guò)程中，應(yīng)該精準(zhǔn)全面的選擇應(yīng)用高效的用地結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用的同時(shí)，更要發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)以及管控作用。比如政府部門可以出臺(tái)相關(guān)的管理措施以及完善的管理制度，更好的提升土地資源的利用成效。另一方面，在實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該全方位創(chuàng)新土地的使用方式。不可否認(rèn)，受市場(chǎng)因素的影響以及資金、技術(shù)、人員等因素的綜合作用，使得土地資源較多的流向了大型企業(yè)。政府部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)大中型企業(yè)同微型企業(yè)的合作與交流，由前者出讓部分土地資源給微型企業(yè)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，伴隨著土地管理體制的不斷改革以及全面落實(shí)，為更好的優(yōu)化土地資源的利用成效，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的綜合開發(fā)與利用，有必要全面創(chuàng)新土地資源的利用機(jī)制以及利用方式。