淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

張鈺涵

當(dāng)代兵團(tuán)雜志社 新疆烏魯木齊 830002

如何更好地進(jìn)行內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，有效的約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，并且充分發(fā)揮其核算財(cái)務(wù)活動(dòng)職能、管理財(cái)務(wù)職能和監(jiān)督職務(wù)職能，遏制一切腐敗行為的而萌芽，提高財(cái)政職能的資金利用效率，這一系列的問題，需要事業(yè)單位有效的實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算。筆者自2003年5月開始工作至今，先后在律師事務(wù)所、外貿(mào)公司、國有集團(tuán)子公司及當(dāng)代兵團(tuán)雜志社工作，一直從事著與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作。因此，筆者根據(jù)自身的經(jīng)歷與體驗(yàn)，可以更細(xì)致的回答事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的一些重點(diǎn)及細(xì)節(jié)問題。

1 事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)

1.1 可以深化財(cái)稅體制改革發(fā)展，保證單位發(fā)展需求

在當(dāng)前背景下，兵團(tuán)財(cái)政體制不斷進(jìn)行深入改革，剛性約束不斷增加。因此，事業(yè)單位要想滿足社會(huì)需求的發(fā)展，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須要實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算。實(shí)施集中核算，就務(wù)必要在預(yù)算管理體制、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，將財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)融合為一[1]，同時(shí)從外部和內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，集中核算管理模式，讓各單位內(nèi)部嚴(yán)格依法辦事，顯著提高事業(yè)單位規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的能力，保證其符合單位發(fā)展需求。

1.2 可以加強(qiáng)資金管理，減少不合理費(fèi)用支出

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算保證了各事業(yè)單位資金支付的完整性、合理性和統(tǒng)一性。在實(shí)際工作中，核算中心接受事業(yè)單位的支付申請(qǐng)，首先依據(jù)的就是預(yù)算批復(fù)文件及指標(biāo)，事業(yè)單位再根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)等特點(diǎn)，按照收支管理辦法、業(yè)務(wù)開支范圍等標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行支付，核算中心根據(jù)不同的權(quán)限、級(jí)別對(duì)資金進(jìn)行綜合審核，有效提高了資金的使用效率，從而減少了不合理費(fèi)用的支出[2]。

1.3 可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，防止腐敗和建立黨風(fēng)建設(shè)

事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，可以提高財(cái)務(wù)人員對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。傳統(tǒng)模式下，財(cái)務(wù)人員不能夠獨(dú)立發(fā)揮自己職位的作用，需要依附于事業(yè)單位，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)紀(jì)律的維護(hù)[3]，但是當(dāng)會(huì)計(jì)核算由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為核算中心負(fù)責(zé)時(shí)，因?yàn)椴恍枰涓綄儆谑聵I(yè)單位，因此財(cái)務(wù)人員可以更好地發(fā)揮其該有的作用，高效維護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)紀(jì)律。

傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)部門，由于需要依附于事業(yè)單位，就會(huì)存在事業(yè)單位人員使用自己的權(quán)利，進(jìn)行一些違法的腐敗行為。但是使用會(huì)計(jì)集中核算的模式，就能夠建立新財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制事業(yè)單位發(fā)生違法違規(guī)行為，從根本上改變了財(cái)政管理分散的狀況，還可以保證財(cái)務(wù)人員能夠獨(dú)立行使自己的權(quán)利，不再受到權(quán)力的約束，最終保證推動(dòng)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化財(cái)務(wù)行業(yè)。

1.4 可以規(guī)范會(huì)計(jì)工作，準(zhǔn)確及時(shí)的上報(bào)財(cái)務(wù)資料

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，可以讓事業(yè)單位能夠按照審批權(quán)限審批經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)一人專權(quán)的情況，讓公務(wù)辦理更加透明、知情范圍更加廣泛。另外，要想有效的降低資金支付過程中的風(fēng)險(xiǎn)，就要進(jìn)行資金支付監(jiān)管，杜絕一些人員出現(xiàn)代替收款的情況，凈化財(cái)務(wù)環(huán)境[4]。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)還有很多，例如可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)資料。

2 事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的弊端

2.1 實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，造成財(cái)務(wù)人員的工作脫節(jié)

進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了獲得更好的、更有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，需要獨(dú)立到一個(gè)新的單位，進(jìn)行崗位設(shè)置調(diào)整。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，由于需要在履行監(jiān)督和核算職能的時(shí)候，需要依賴電子依據(jù)，且無法審核除票據(jù)合理性及附件完整性以外的事項(xiàng)，所以財(cái)務(wù)人員就不能全程參與核算事業(yè)單位的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，這就造成了核算工作與業(yè)務(wù)單位脫節(jié)的情況。進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管不到位的情況，例如實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)相脫節(jié)的情況。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，就需要將資產(chǎn)、實(shí)物、合同等經(jīng)濟(jì)事物集中起來，當(dāng)這些業(yè)務(wù)不再分散于各個(gè)單位，出現(xiàn)單位與核算中心在銜接上不足，就會(huì)使得會(huì)計(jì)對(duì)本類業(yè)務(wù)興趣不高，就無法更加深入的進(jìn)行職能管理。進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的主要成員難以和與之相聯(lián)系的管理人員進(jìn)行有效的溝通協(xié)作交流，就又造成了會(huì)計(jì)人員難以明確自己的責(zé)任，弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作管理[5]。

2.2 實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，就會(huì)忽視單位會(huì)計(jì)的主體地位

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，事業(yè)單位將成立會(huì)計(jì)核算中心。在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，只保留報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委派，對(duì)事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，將會(huì)計(jì)核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)融為一體。在這種情況下，會(huì)計(jì)責(zé)任的界定無法明確。因?yàn)槲覈稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。然而，會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，以及會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。當(dāng)核算中心出現(xiàn)紕漏時(shí)，誰來負(fù)責(zé)及如何處理是兩個(gè)比較重要的問題。

3 事業(yè)單位開展及完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

3.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平是現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位十分重要的一項(xiàng)任務(wù)，完善我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體的制度，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各部門財(cái)務(wù)職能，就顯得尤為重要。

筆者給出了以下建議。一是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬人員進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)能力，并加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮在會(huì)計(jì)集中核算中的紐帶和橋梁作用。二是給予財(cái)務(wù)報(bào)賬人員一定的合法權(quán)力，并賦予一定的責(zé)任，使其能夠進(jìn)行審查會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性，并將審查結(jié)果予以上報(bào)，但又不至于濫用權(quán)力的情況出現(xiàn)，可以追責(zé)到人。三是事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)核對(duì)人員及賬目進(jìn)行定期或不定期的審查，并且要嚴(yán)格監(jiān)督審查工作的進(jìn)行。

3.2 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平

事業(yè)單位要根據(jù)自己內(nèi)部的具體情況及項(xiàng)目工作的具體情況選擇適當(dāng)數(shù)量的工作人員，將預(yù)算細(xì)化到每一項(xiàng)工作中。在開展項(xiàng)目的時(shí)候，建立全面的預(yù)算績效管理辦法，嚴(yán)格確定工作財(cái)務(wù)支出的情況，防止出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理一體化，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，提高整體的管理水平。筆者在單位中主要負(fù)責(zé)的就是財(cái)政撥款及經(jīng)營收支的預(yù)算管理工作及執(zhí)行情況，分析財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)掌握單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)的執(zhí)行狀況，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出財(cái)務(wù)建議。并根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃申請(qǐng)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)及績效考核辦法，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況及最終受益情況。因此筆者認(rèn)為強(qiáng)化預(yù)算績效管理水平對(duì)事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算十分重要。

3.3 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心職能

依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心要向單位傳遞正確的信息，對(duì)單位、政府財(cái)政負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)變監(jiān)督形式，充分了解事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，實(shí)施事前監(jiān)督制度，并將財(cái)務(wù)監(jiān)督理念與時(shí)代接軌，不斷更新監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)腐敗事件[6]。

3.4 建立健全完善內(nèi)部外部會(huì)計(jì)監(jiān)督

筆者在單位中進(jìn)行著清理往來賬目，審查上繳稅額費(fèi)用，并事前監(jiān)督參與審查或擬定經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議的工作。所以筆者認(rèn)為建立合理的監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確無誤的保障，也是杜絕財(cái)務(wù)人員或其他人員出現(xiàn)腐敗貪污的保障，對(duì)單位內(nèi)部的發(fā)展尤為關(guān)鍵。財(cái)務(wù)人員在對(duì)賬中要實(shí)現(xiàn)賬實(shí)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照規(guī)定制度執(zhí)行廣義的清查任務(wù)，并且要依法公開內(nèi)部資金的使用情況及監(jiān)察結(jié)果。同時(shí)監(jiān)督部門在進(jìn)行工作時(shí)也要接受單位其他人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況。

3.5 開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)

隨著財(cái)務(wù)項(xiàng)目不斷增加，財(cái)務(wù)工作不斷增多，事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)核算工作的效率，精簡財(cái)務(wù)工作的時(shí)間，就一定需要開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)。開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，是財(cái)務(wù)工作與時(shí)代接軌的體現(xiàn)，可以更好地節(jié)約工作時(shí)間及財(cái)務(wù)管理水平。也能夠更好地讓事業(yè)單位內(nèi)部各部門及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況，單位高層也可以根據(jù)財(cái)務(wù)狀況建立更好地決策部署。

4 結(jié)語

我國事業(yè)單位目前實(shí)施的會(huì)計(jì)集中核算制度并不十分完善，仍然需要在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢(shì)和不足，發(fā)揚(yáng)其中的優(yōu)勢(shì)，改掉其中的不足，這樣才能建立健全更加完善的會(huì)計(jì)集中核算模式，進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，準(zhǔn)確把握資金流向，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值。