社會資源在城市基層黨建中的重要作用

仇發(fā)全 席金平 張成剛

摘 要：本文旨在探索一條符合社區(qū)基層一線的資源利用渠道，探索一條社會資源與城市基層黨建相融合的有效途徑，通過整合社會“大資源”，推動城市基層黨建形成“大融合”，進而打造各具特色的服務(wù)群眾“大舞臺”，在基層社區(qū)中形成共擔(dān)共享、共創(chuàng)共建的基層黨建治理體系和示范點。

關(guān)鍵詞：社會資源;基層黨建;服務(wù);治理體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”。當(dāng)前，隨著市域社會治理、新時代文明實踐中心等一批城市基層黨建新模式、新思路踏上黨的建設(shè)歷史舞臺，新疆穩(wěn)定工作五年規(guī)劃進入全面穩(wěn)定階段，釋放穩(wěn)定紅利、推動經(jīng)濟發(fā)展、增進群眾福祉成為城市基層黨建的主要出發(fā)點和著力點。特別是疫情防控阻擊戰(zhàn)進入“織網(wǎng)”“筑墻”時期，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量、調(diào)動社會資源為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)、為鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用服務(wù)，形成組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)保、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做、資源聯(lián)享的“五聯(lián)互惠”一盤棋格局，打造組織互商、文化互融、信息互通、人才互補、服務(wù)互惠的“五互聯(lián)盟”一條心局面，成為推動城市基層黨建特別是“示范點”建設(shè)的重要支撐、重要因素。

基層社區(qū)在利用好自身資源的同時，囿于地理環(huán)境、人員素質(zhì)、單位劃分特別是資源整合能力等限制，仍舊存在社會資源利用率不高、利用渠道不暢、資源覆蓋面不廣、調(diào)動資源的意識和能力不夠等問題。主要有資源利用較低且意識單一、社區(qū)“大黨委”共建機制不夠完善、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有凸顯、社區(qū)黨組織利用資源服務(wù)群眾的統(tǒng)籌能力不足、社區(qū)發(fā)揮居民黨員先鋒模范作用不足等問題。

針對以上共性問題，筆者建議：

一是增強資源挖掘本領(lǐng)。莎士比亞曾經(jīng)說過，人的智慧，就像打火石里的火花一樣，不去打它是不肯出來的。干部作風(fēng)不實是最大的敵人，作為基層工作人員，需要擁有資源整合的本領(lǐng)，樹牢共同體意識，善于為了群眾去“尋資源、要資源”，敢于為了群眾去“爭資源、搶資源”，要用好用活大黨委成員單位、聯(lián)點單位固定資源，探索尋求外部公共資源，掌握資源渠道，探索運用機制，建立“社會資源清單一覽表”（簡稱），將民生問題、物業(yè)問題、就業(yè)問題以及法律咨詢、文藝團隊、志愿組織等涉及群眾切身利益和迫切愿望的社會資源列表造冊，成為“固定資產(chǎn)”，實行動態(tài)更新，確保壓茬交接，成為“大黨委”資源清單的“延伸版”。

二是完善共建共享機制。索取的同時一定要有回饋，否則這種索取注定不能長久。轄區(qū)企事業(yè)單位、兩新黨組織由于地理位置或組織分配原因，與社區(qū)黨組織結(jié)成共建單位，形成共建共享的互通局面，但絕大部分社區(qū)黨組織在“建”上做足了功夫，條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做等等，均是共建上做文章，而在共享上缺乏創(chuàng)新思路，一方面享受大黨委成員單位提供的人財物支持，自身卻缺乏回饋的有效手段，導(dǎo)致“剃頭挑子一頭熱”。社區(qū)黨總支應(yīng)探索建立“8小時+”共享機制，即在“8小時”內(nèi)外做文章，在“8小時”之內(nèi)由單位管理，同時參與社區(qū)共建活動， 8小時之外由社區(qū)黨組織管理，幫助單位解決員工的后顧之憂，確保集中精力做好工作，讓社區(qū)黨組織成為單位的建強后盾。

三是筑牢社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社區(qū)黨組織要時刻樹牢一盤棋、一條心的思想，在區(qū)域黨建上做好“融合”文章，發(fā)揮“核心”作用、“引領(lǐng)”作用，在固本強基的基礎(chǔ)上，善于牽頭抓總，善于點面結(jié)合，善于全盤推進，探索建立“1+4+N”黨建服務(wù)體系，其中，“1”為社區(qū)黨組織作為核心，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，“4”為整合大黨委成員單位、聯(lián)點單位、兩新組織和網(wǎng)格黨支部力量，“N”為紅細胞黨員和居民黨員，“1”為核心，“4”為橋梁，“N”為支撐，將黨的力量劃分至樓棟，將網(wǎng)格治理包干至黨員，形成黨組織有“責(zé)任地”、黨員有“責(zé)任田”的黨建服務(wù)體系，明確服務(wù)內(nèi)容，建立考評機制、獎懲機制，定期評估表彰，形成良性循環(huán)。

四是建立市區(qū)街社“四級統(tǒng)籌”機制。在市級、區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級以及社區(qū)（村）級分別建立動態(tài)資源庫，其中市級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)專家（業(yè)務(wù)專家?guī)欤?、法律專家（司法專家?guī)欤?、市級社工組織（市社工服務(wù)庫）、文學(xué)藝術(shù)（文藝專家?guī)欤?、商會組織（商會資源庫），區(qū)級統(tǒng)籌駐區(qū)企事業(yè)單位（企事業(yè)單位服務(wù)清單）、文藝組織（藝術(shù)團隊庫）、區(qū)級社工組織（區(qū)社工服務(wù)庫）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)組織、林草管護組織、就業(yè)信息與服務(wù)資源、陣地資源，師生資源等，社區(qū)（村）統(tǒng)籌商鋪（商業(yè)資源）、集體經(jīng)濟組織（合作社）、自治力量（志愿隊伍）、文藝團隊（民間藝人庫）、先鋒組織（黨員紅細胞）、群團組織（工青婦）、村能鄉(xiāng)賢。探索創(chuàng)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)席會議為“軸心”的上下聯(lián)通機制，最終落實到治理末梢即各個社區(qū)（村），建立以社區(qū)聯(lián)合治理、小區(qū)聯(lián)合管理、樓棟聯(lián)合覆蓋為切入點的“三個聯(lián)合”區(qū)域聯(lián)動機制;建立聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點單位、在職黨員深入城市基層的“三方進入”協(xié)調(diào)助力機制。通過構(gòu)建完善的體制機制，有效破解基層社區(qū)間資源不均衡、資源利用跨區(qū)域或跨部門的壁壘，增強統(tǒng)籌調(diào)配各類資源的能力，實現(xiàn)一縱到底、橫向聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)動。

五是堅持以需求為導(dǎo)向，有效整合多方資源。充分發(fā)揮黨組織在基層建設(shè)中的核心作用，摸清轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、個體工商戶、居民的各自需求，針對需求設(shè)計黨建項目，形成項目清單。通過項目清單，統(tǒng)籌整合轄區(qū)單位各類公共資源，做到信息共享、陣地共享、文化共享。使各類組織聚集在社區(qū)“大黨委”周圍，從而實行“硬件資源互用、信息資源互享、人力資源互動”，做強“貫通、整合”的文章，使轄區(qū)內(nèi)的“行政資源、社會資源、黨內(nèi)資源”打破分割局面，實現(xiàn)縱橫流通、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互聯(lián)互動，合作共贏，最終目的是要調(diào)動一切資源，更好地服務(wù)黨的中心工作，服務(wù)各族群眾。

六是激發(fā)轄區(qū)居民積極性，發(fā)展和培育群眾志愿隊伍。強化思想發(fā)動、政策啟動、典型鼓動、服務(wù)驅(qū)動等行之有效的工作舉措，利用居民愛國、愛家、愛院的熱情，有效調(diào)動起老百姓的積極性，激發(fā)居民的“主人翁精神”，鼓勵居民發(fā)展和壯大現(xiàn)有的“舞蹈隊”“歌唱隊”“秧歌隊”“剪紙”“繪畫”等文藝、服務(wù)隊伍，同時大力挖掘居民中身懷技能的“能工巧匠”，組建電力維修、管道疏通、房屋修繕等技能型志愿隊伍。社區(qū)要做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，更好地創(chuàng)新載體平臺，發(fā)掘和宣揚居民隊伍中的典型，探索建立激勵機制，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識，為社區(qū)工作出謀劃策，貢獻力量。