新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作開展路徑探析

韓聳

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是具有中國特色的政治監(jiān)督手段，有利于對(duì)個(gè)體以及組織行為進(jìn)行規(guī)范與約束。信訪舉報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，更是送上門來的群眾工作，因此必須高度重視并認(rèn)真對(duì)待。本文將針對(duì)新時(shí)期背景下，我國紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作開展的路徑進(jìn)行探討，以期望能夠提升信訪舉報(bào)工作的整體水平，從而為相關(guān)工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;信訪;開展路徑

前 言

紀(jì)檢監(jiān)察信訪是與群眾之間聯(lián)系最為緊密的工作，因?yàn)樵诰S護(hù)人民群眾基本利益以及懲治腐敗等方面有著重要的作用，因此長期以來備受矚目。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作來講，信訪舉報(bào)是獲取線索與信息的主要渠道之一，但是目前工作開展過程中還存在一些問題，迫切需要通過有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，將有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的整體水平，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

一、新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的問題

（一）業(yè)務(wù)外、重復(fù)的舉報(bào)數(shù)量過多

從紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的現(xiàn)狀來看，其中重復(fù)的信訪數(shù)量比較多，例如，一信多投、連續(xù)補(bǔ)充、重復(fù)舉報(bào)等。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門來講，如何化解信訪積案是一件讓人頭疼的事情。當(dāng)舉報(bào)人舉報(bào)之后，整個(gè)案件進(jìn)入到調(diào)查環(huán)節(jié)，但是這個(gè)過程中舉報(bào)人還會(huì)持續(xù)上訪，如果對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿意將會(huì)重復(fù)上訪，這樣就會(huì)導(dǎo)致工作人員在化解信訪積案投入更多的時(shí)間與精力，將會(huì)對(duì)其造成巨大的壓力[1]。

同時(shí)，業(yè)務(wù)之外的信訪舉報(bào)數(shù)量也是居高不下。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之外的信訪舉報(bào)問題增多，主要是利益訴求類的問題，例如，涉法涉訴、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、拆遷安置、土地征用等。從群眾的角度來看，他們認(rèn)為紀(jì)檢就是一個(gè)什么都會(huì)管的部門，甚至是“哪個(gè)部門都怕的部門”，所以將自己利益訴求的問題也通過信訪方式進(jìn)行舉報(bào)，以期望得到解決。

（二）相關(guān)機(jī)制有待完善

第一，考核機(jī)制有待完善之處?，F(xiàn)階段，考核重點(diǎn)集中在處分人員級(jí)別、處分人數(shù)、立案數(shù)等。這樣的考核機(jī)制將導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)“重考核、挑案辦”的情況，盡可能選擇考核分?jǐn)?shù)更高、容易出成績(jī)的案件進(jìn)行辦理，一旦達(dá)到考核分?jǐn)?shù)之后，其積極性將會(huì)變?nèi)?，從而影響到后續(xù)辦案的效率與質(zhì)量。

第二，約束機(jī)制有待完善。重復(fù)上訪必然會(huì)給工作人員的工作帶來巨大的壓力，因此有必要對(duì)上訪者進(jìn)行約束;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)約束紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作人員來講，上訪者處于弱勢(shì)地位;如果對(duì)于工作人員缺乏考核管理，那么重復(fù)上訪的多少對(duì)工作人員基本沒有什么約束力，從而導(dǎo)致工作人員對(duì)于重復(fù)上訪的信息沒有進(jìn)行回復(fù)，或者是回復(fù)了，但沒有進(jìn)行規(guī)范的回復(fù)。即使具有相關(guān)的考核，但如果僅僅是走形式，那么對(duì)于重復(fù)上訪的問題以及因?yàn)橹貜?fù)上訪而引發(fā)的各種問題來講，將無法進(jìn)行有效解決，例如，部分地區(qū)設(shè)置有信訪接待室，但實(shí)際上并沒有發(fā)揮真實(shí)作用[2]。

（三）監(jiān)督制度有待完善

信訪監(jiān)督制度具體指的是一些能夠反映黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及監(jiān)察對(duì)象的信訪舉報(bào)問題，具備不夠違紀(jì)，又或者是違紀(jì)但是情節(jié)比較輕微而需要進(jìn)行追究的法紀(jì)責(zé)任的問題。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角度來看，應(yīng)當(dāng)與被舉報(bào)人或者是主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，又或者將《信訪通知書》發(fā)送至被舉報(bào)人，目的是對(duì)被舉報(bào)人或者是所在單位發(fā)出警示，使其能夠主動(dòng)積極糾正錯(cuò)誤。理論上信訪監(jiān)督制度是為了達(dá)到嚴(yán)加教育的目標(biāo)，但是實(shí)際上并未發(fā)揮預(yù)期的作用，例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫不夠完善，特別是企業(yè)這類基層機(jī)構(gòu)，因?yàn)閿?shù)據(jù)不夠全面，所以其綜合分析研判能力并不高，可能在判斷方面出現(xiàn)失誤;同時(shí)，資源并未得到有效整合，例如，宣傳部門輿情信息、信訪舉報(bào)資源與案件查辦不共享等，從而造成資源利用不到位的問題。

（四）舉報(bào)渠道不夠順暢，其流程有待規(guī)范

第一，舉報(bào)渠道不夠順暢。通常因?yàn)橐粋€(gè)人，或者是一些人的問題未能得到解決、訴求未能得到滿足時(shí)，往往會(huì)采取信訪舉報(bào)來達(dá)到目標(biāo)。從舉報(bào)實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段還存在著舉報(bào)渠道不順暢、創(chuàng)新意識(shí)不足、受理不及時(shí)、缺乏科學(xué)應(yīng)對(duì)手段等問題，因此未能及時(shí)收到廣大人民群眾的建議或者是意見。

第二，流程有待規(guī)范。從信訪部門來看，數(shù)量比較多，而且存在著職能交叉的問題。除開專門負(fù)責(zé)信訪工作之外，還有信箱、熱線、信箱接待處等舉報(bào)方式，但是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的來源不一，而且形式多樣化，加之部門通常是以自身利益為基礎(chǔ)辦事，所以整個(gè)流程并沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各類事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，而信訪人自身也不明白到底應(yīng)該向哪一個(gè)部門進(jìn)行反映;同時(shí)，也有相互推諉的情況，這樣就會(huì)增加信訪成本，而且降低工作效率。

二、新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作開展路徑

（一）強(qiáng)化信息篩選以及分析能力

在對(duì)信訪舉報(bào)信息進(jìn)行篩選的過程中，要將重點(diǎn)體現(xiàn)出來，主要有這些方面：第一，違反中央重大決策部署的行為以及在政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的違法行為;第二，在反腐倡廉建設(shè)過程中所出現(xiàn)一些具有代表性意義的重大問題;第三，對(duì)群眾根本利益進(jìn)行損害的行為;第四，對(duì)社會(huì)和諧影響較大，且導(dǎo)致矛盾沖突的行為;第五，其他相關(guān)的重大責(zé)任問題。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員收到的信訪舉報(bào)往往多而復(fù)雜，因此還需要加強(qiáng)分析，重點(diǎn)是從這些紛雜的信息之中找出有價(jià)值、可靠以及有助于辦案的線索，并以此為基礎(chǔ)深入辦案。信訪舉報(bào)之中往往有大量的問題與情況，需要對(duì)其鑒別、比較、以及分類，然后再進(jìn)行深入研究，可有效避免重復(fù)、業(yè)務(wù)之外的案件。針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容，還可以定期召開專題會(huì)議，目的是對(duì)信訪舉報(bào)的數(shù)量與要點(diǎn)進(jìn)行分析，例如，要關(guān)注一些特殊地區(qū)的舉報(bào)問題，盡量將群眾所反映的突出矛盾與問題找出來，從而為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，為推動(dòng)下一步工作打下基礎(chǔ)。

（二）完善與落實(shí)首辦責(zé)任制

所謂首辦責(zé)任制指的是對(duì)信訪案件進(jìn)行首次辦理時(shí)，就必須認(rèn)真進(jìn)行處理，力求能夠解決問題，盡量避免上訪者再次進(jìn)行上訪的一種制度。解決考核機(jī)制和約束機(jī)制不夠強(qiáng)的問題，建議實(shí)行首問責(zé)任制。對(duì)于重要案件，必須要將責(zé)任及時(shí)落實(shí)到人頭，要求承辦人能夠圍繞案件的特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查與研究，最大限度做到快速查結(jié)，以期望達(dá)到高效率、高質(zhì)量結(jié)案的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于責(zé)任單位或者是承辦人來講，應(yīng)當(dāng)做到包調(diào)查、包反饋、包解釋教育，在將案件解決之后，建議承辦人將相關(guān)的材料及時(shí)送到信訪室，再由其按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。此外，在時(shí)間上建議更加嚴(yán)格，倘若承辦人或者是單位辦案不夠及時(shí)、不夠到位，可根據(jù)嚴(yán)重的程度給予批評(píng)。

（三）完善督查督辦制度

對(duì)于上級(jí)要求以及同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所批示下來的信訪舉報(bào)案件，建議相關(guān)工作人員一定要將其作為重點(diǎn)進(jìn)行督查督辦，從而保障程序符合規(guī)定、措施具有力度、結(jié)論公平工作。在督辦實(shí)施過程中，要做到真督真辦，確保督查必須到位，對(duì)于督查不到位以及作風(fēng)不硬的問題，必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力求能夠充分利用手中的資源提升機(jī)關(guān)的研判能力，將有利于《信訪通知書》的作用，進(jìn)而確保信訪的相關(guān)問題能夠得到解決[3]。

（四）強(qiáng)化跟蹤管理，對(duì)舉報(bào)辦理流程進(jìn)行規(guī)范

第一，加強(qiáng)分類處理力度，針對(duì)檢索控告之類的問題線索，需要進(jìn)行初步的分析與梳理，對(duì)信訪舉報(bào)辦理方式、審批程序以及辦理時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，最大限度確保分流轉(zhuǎn)辦能夠無縫銜接、及時(shí)準(zhǔn)確、可查可控。對(duì)于業(yè)務(wù)范圍之外的信訪，做好登記之后應(yīng)該與相關(guān)的部門及時(shí)溝通，確保信訪能夠及時(shí)轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的部門，并督促其將責(zé)任落實(shí)。

第二，實(shí)施臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，一方面需要將責(zé)任人、辦理時(shí)限明確，另外一方面，要做到一案一檔、逐一編號(hào)，這樣才能確保所要交辦的信訪件能夠清晰可查;同時(shí)，對(duì)于即將到期的信訪件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦，例如，重點(diǎn)案件、超期未結(jié)的案件等，應(yīng)當(dāng)給予工作提示或者是發(fā)督辦函。

三、結(jié)語

綜上所述，就紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作來講，不僅復(fù)雜艱巨，而且點(diǎn)多面廣，若要妥善處理各項(xiàng)舉報(bào)其難度可想而知，但如果能夠?qū)㈦y事做到位，那也是一件好事。因此，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠高度重視信訪舉報(bào)工作，通過完善各項(xiàng)制度與規(guī)范流程，將有助于營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊巨帥.新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2020（18）：29.

[2] 王錦霞，葛志明，黎奎.論紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)處理中的紀(jì)法思維[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，34（03）：67-69.

[3] 宋暢.淺談新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作[J].法制博覽，2018（16）：100.