馬躍 姜暢

摘要：工程造價(jià)預(yù)算管理主要是工程在決策、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、審計(jì)變更、竣工審核期間所需要的總費(fèi)用。具體的操作上需要有施工單位、建設(shè)單位與監(jiān)理單位做全面協(xié)作開展，建設(shè)單位要對(duì)工程的可行性做反復(fù)性的論證，防止產(chǎn)生投資失敗;施工單位需要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，確保工程質(zhì)量;監(jiān)理單位需要充分執(zhí)行監(jiān)管職能，確保工程有序正常開展。通過三方面的合作可以有效的對(duì)工程做有效管理與工程造價(jià)的管控。因此分析工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并找出控制措施對(duì)建筑工程造價(jià)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);超預(yù)算;材料;編制;變更

建設(shè)工程預(yù)算成本在工程建設(shè)中起著承前啟后的作用，在工程造價(jià)管理中起著舉足輕重的作用。由于市場和人為因素的影響，早期成本預(yù)算往往不能充分預(yù)見工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的突發(fā)事件，造成成本預(yù)算偏差，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致成本失控，從而使項(xiàng)目投資效益大大降低。

1.工程造價(jià)超預(yù)算問題的原因分析

由于工期長、工作量大、項(xiàng)目多、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、材料市場價(jià)格波動(dòng)大，任何一個(gè)因素都會(huì)影響預(yù)算成本?？偟膩碚f，這個(gè)項(xiàng)目超支的原因有以下幾點(diǎn)。

1.1建筑材料市場價(jià)格的變化

建筑材料是項(xiàng)目中耗資最大，造成造價(jià)超預(yù)算的重要因素。市場價(jià)格變化受市場供求機(jī)制的影響，價(jià)格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價(jià)預(yù)算當(dāng)中所預(yù)計(jì)的材料價(jià)格與工程建設(shè)過程中實(shí)際之處的材料價(jià)格相吻合。此外工程施工建設(shè)過程中由于不規(guī)范的施工以及工程項(xiàng)目的變更，都會(huì)導(dǎo)致建筑施工材料的浪費(fèi)，由此將導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際的材料用量將超出工程造價(jià)預(yù)算當(dāng)中對(duì)工程建筑材料用量估計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致工程建筑施工材料造價(jià)超標(biāo)，致使工程造價(jià)超預(yù)算情況發(fā)生。

1.2工程造價(jià)預(yù)算編制存在本身不夠完善

工程造價(jià)容易受到環(huán)境、市場、建設(shè)周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場風(fēng)險(xiǎn)等情況做出了預(yù)測，并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能完全做到準(zhǔn)確無誤，概預(yù)算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預(yù)算編制的不合理性降到最低，所以當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

1.3送審資料不完整、真實(shí)性不高

工程結(jié)算的送審資料缺乏真實(shí)性和完整性，工程結(jié)算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。保證工程結(jié)算審核所需的資料的完整和真實(shí)需要從以下材料入手：

工程建設(shè)有關(guān)合同（對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目還包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書）、工程預(yù)算資料、竣工結(jié)算書、圖紙會(huì)審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知書和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

1.4工程造價(jià)變更

每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)主要階段，預(yù)算是在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實(shí)際施工中發(fā)生由不可抗力引起的變更，項(xiàng)目的變更等，這些都會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算的發(fā)生。

2.建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制對(duì)策

2.1嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，避免人為干預(yù)帶來的超預(yù)算行為

制定相關(guān)規(guī)定，把嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的要求固定下來，防止行政過多干預(yù)，如出現(xiàn)行政干預(yù)的情況，要通過一定程序方能付諸實(shí)施。比如，在工程建設(shè)過程中行政干預(yù)改變?cè)O(shè)計(jì)，要通過設(shè)計(jì)者、預(yù)算編制者、預(yù)算審核者、預(yù)算執(zhí)行者等多方聯(lián)席論證、會(huì)審，否決不合理的干預(yù)，執(zhí)行正確的意見，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。

2.2嚴(yán)把工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制

2.2.1決策階段的投資控制

組建工作小組，制定工作計(jì)劃;對(duì)市場進(jìn)行考察，提交項(xiàng)目建議書;編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告;編制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

2.2.2設(shè)計(jì)階段的投資控制

預(yù)算是在設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，設(shè)計(jì)和審核都是按照工程造價(jià)的比例提取報(bào)酬。

對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)，最主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。

開展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)：要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，開展限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。

設(shè)計(jì)審查：為了利益，設(shè)計(jì)者希望把項(xiàng)目做大、審核者想把設(shè)計(jì)的項(xiàng)目減少。工程建設(shè)的實(shí)際需要是設(shè)計(jì)合理、預(yù)算準(zhǔn)確。為有效解決這個(gè)矛盾，就需要設(shè)立專門的審查部門對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙，減少以后施工過程中的設(shè)計(jì)變更。

2.2.3招投標(biāo)階段的投資控制

要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競爭，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目投資控制非常不利。同時(shí)要做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。其次是做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

2.2.4施工階段的投資控制

施工單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。

3.結(jié)束語

要想從根本上加強(qiáng)建筑工程建設(shè)的管理，就要對(duì)建筑工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行全面的分析，并針對(duì)出現(xiàn)的問題做出合理的解決方案，這樣才能從根本上提高建筑工程的管理水平。對(duì)于建筑工程建設(shè)中項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算問題，一定要切實(shí)的解決，因?yàn)楣こ添?xiàng)目造價(jià)超預(yù)算可以直接決定建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

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