書證融通背景下1+X證書制度的價值目標與推進路徑

黃一鷗　曾紹瑋

[摘要]1+X證書制度作為一種新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)和教育模式，是書證融通的具體表現(xiàn)形式，并以書證融通為邏輯基礎。書證融通背景下高職教育實施1+X證書制度具有深層次的價值目標，主要體現(xiàn)在教育價值、社會價值、服務價值、服務價值四個層面?；诋斍案呗毥逃k學和育人的實際，應重構(gòu)高職專業(yè)教學內(nèi)容，構(gòu)建專業(yè)知識教育與職業(yè)培訓相融合的課程體系;著力加強師資隊伍建設，打造能滿足書證融通教育要求的“雙師型”教師隊伍;健全職業(yè)技能等級證書開發(fā)機制，嚴控證書質(zhì)量;創(chuàng)新人才評價機制，建立兼顧專業(yè)知識與技能操作的多元考核模型;推動實訓基地建設，夯實1+X證書制度實施的物質(zhì)基礎和硬件條件。

[關鍵詞]書證融通;1+X證書制度;職業(yè)培訓

[作者簡介]黃一鷗（1976- ），女，重慶人，重慶人文科技學院，講師，碩士。（重慶? 401572）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，教授。（重慶? 401120）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0012-08

經(jīng)過多年的萌芽和發(fā)展，職業(yè)教育工作者對書證融通的理念已經(jīng)達成共識。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，職業(yè)教育書證融通尚未在實踐中得到貫徹和落實。2019年，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，以1+X證書制度為表現(xiàn)形式的書證融通終于有了實踐之“錨”。書證融通背景下實施1+X證書制度，需要高職院校從人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)體系、人才評價體系、教學管理體系等諸多方面進行改革與創(chuàng)新，在此過程中會遇到很多新問題、新情況，這就需要職業(yè)教育工作者深入理解領悟1+X證書制度的內(nèi)涵、價值和實踐路向。

一、書證融通與1+X證書制度的關系

（一）書證融通是1+X證書制度實施的邏輯基礎

書證融通中的“書”不僅代表高職教育學歷證書，也代表取得學歷證書需要完成的專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)課程;“證”不僅代表著從事某項職業(yè)所需要的資格證書、技能等級證書等，還代表特定職業(yè)崗位的能力要求?；诖?，可以從兩個方面理解書證融通的內(nèi)涵：一是在理論內(nèi)涵層面，書證融通是高職教育學歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的融合;二是在實踐內(nèi)涵層面，書證融通是高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)過程與特定職業(yè)崗位工作能力要求的融合。眾所周知，1+X證書制度指的是“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。從兩者概念的理論和實踐內(nèi)涵分析，可知書證融通正是1+X證書制度實施的邏輯基礎。

首先，從理論層面分析，與1+X證書制度相比，書證融通的內(nèi)涵外延更廣，即廣義的書證融通囊括了以職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書為代表的各類國家通用證書，而1+X證書制度中的“X”通常代表的是職業(yè)技能等級證書;與書證融通相比，1+X證書制度的內(nèi)涵更深，1+X證書制度本身內(nèi)在地蘊含了書證融通的要求，其特有屬性涵蓋了書證融通的屬性，并進一步提出了更加具體的實踐指向。書證融通顯然是1+X證書制度實施的邏輯基礎。其次，從實踐層面分析，書證融通的本質(zhì)是要求高職教育與職業(yè)培訓在過程和內(nèi)容上高度融合、一體化實施。高職院校學生從入校接受學歷教育的那一刻起，就開始同步接受職業(yè)培訓。這是書證融通的應然要求，也是其理想狀態(tài)。與之相比，1+X證書制度主要是要求高職院校學生在獲得學歷證書的同時，努力取得職業(yè)技能等級證書，更多地是在高職教育的后期，即人才評價環(huán)節(jié)踐行書證融通的要求。可見，在人才培養(yǎng)實踐層面，書證融通也是1+X證書制度實施的邏輯基礎。

（二）1+X證書制度是書證融通的具體表現(xiàn)形式

正如前文所述，書證融通的內(nèi)涵外延明顯大于1+X證書制度，1+X證書制度的內(nèi)涵則比書證融通更深，這意味著在概念上1+X證書制度是書證融通的具象化，在實踐中1+X證書制度則是書證融通的具體表現(xiàn)形式。

首先，通過1+X證書制度，書證融通明確了自身的實現(xiàn)路徑。在我國高職教育領域，書證融通思想早已有之，它曾以課程融通、雙證融通等多種提法出現(xiàn)在國家和地方的職業(yè)教育政策文件中，但受各種因素的制約長期未能找到合適的實現(xiàn)路徑。2019年，教育部在系統(tǒng)總結(jié)過去高職教育書證融通實踐經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當前高職教育發(fā)展實際，提出了1+X證書制度的改革措施。1+X證書制度鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，要求高職院校將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。其實質(zhì)是以人才考核評價環(huán)節(jié)為突破口，倒逼高職院校重構(gòu)專業(yè)教學內(nèi)容、重塑人才培養(yǎng)過程，進而推動高職院校教學體系朝著書證融通的方向深化改革，如此就為高職教育全面實現(xiàn)書證融通明確了實踐路徑。其次，實施1+X證書制度，是書證融通落地見效的重要抓手。高職教育書證融通是一項系統(tǒng)工程，1+X證書制度則是這項系統(tǒng)工程下的子系統(tǒng)。書證融通表面是職業(yè)學歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的銜接，本質(zhì)則是職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓的融合，職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓融通融合需要高職教育人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過程的全面改革與創(chuàng)新，涉及人才培養(yǎng)工作的各方面，如果沒有切實有效的抓手，就很難真正落地見效。實施1+X證書制度，就是要以學歷證書的“1”與職業(yè)技能等級證書的“X”相互融合為契機，以“X”證書培訓過程與學歷教育專業(yè)教學過程統(tǒng)籌組織、同步實施為抓手，逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓與專業(yè)教學過程的一體化，促進高職教育書證融通的全面落實。

（三）書證融通與1+X證書制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求

適應需求、有機銜接、多元立交是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要特點。書證融通契合了現(xiàn)代職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)的特點，1+X證書制度則是現(xiàn)代職業(yè)教育體系適應經(jīng)濟發(fā)展需求、深化產(chǎn)教融合的內(nèi)在需要，充分說明書證融通與1+X證書制度是構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。

2014年 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，要完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系，其中一項重要任務就是強化學歷、學位和職業(yè)資格銜接。書證融通的要義就在于打破傳統(tǒng)國民教育體系中高職教育與職業(yè)培訓“兩條線運行”的格局，以高職教育學歷證書與職業(yè)類國家通用證書的銜接為切入點，帶動職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓相融合，提升職業(yè)培訓在我國國民教育體系中的地位，促進職業(yè)培訓在技術技能人才培養(yǎng)過程中的作用發(fā)揮，從而完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。由此可見，書證融通是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的必然趨勢。1+X證書制度作為職業(yè)教育書證融通的具體措施和表現(xiàn)形式，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設過程中承擔著強化職業(yè)培訓的重要功能。通過實施1+X證書制度，職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓在實踐層面實現(xiàn)良好的銜接與統(tǒng)一，職業(yè)教育體系的職業(yè)培訓特性得到顯著強化，同時促進職業(yè)教育體系的開放性、全民性、職業(yè)性，體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律對現(xiàn)代職業(yè)教育體系實踐的內(nèi)在要求。在上述意義上，1+X證書制度可以說是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

二、基于書證融通的1+X證書制度實施的價值目標

（一）教育價值——深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育要凸顯類型教育定位，走特色化辦學和育人道路，必須牢牢把握內(nèi)在的技術性、職業(yè)性特征，并將其貫穿于人才培養(yǎng)過程的始終。實施1+X證書制度，正是基于這一考量，以建立與技術技能人才培養(yǎng)要求相適應的人才培養(yǎng)和評價模式為突破口，深化人才培養(yǎng)模式改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

首先，在高職院校人才培養(yǎng)過程中引入1+X證書制度，是從制度層面要求高職院校落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉的職責，切實將職業(yè)技能培訓融入高職院校教學體系。1+X證書制度的試點和推廣，將倒逼高職院校在專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學內(nèi)容打造、人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)教學設計等環(huán)節(jié)更加充分地考慮職業(yè)技能培訓的需要，從而推動高職教育人才培養(yǎng)模式改革走向深入。與此同時，在高職院校實施1+X證書制度，還有利于提高實踐教學在教學體系中的比重，促進高職院校投入更多資源建設“雙師型”教師隊伍，提高教師群體的實踐教學水平，督促專業(yè)教師更加重視實踐教學，進而提高技術技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。其次，從制度特性上看，1+X證書制度是一種人才評價制度，在高職領域?qū)嵤?+X證書制度，必須進行針對高職院校學生的考核評價模式改革。在1+X證書制度實施過程中，職業(yè)技能等級標準、職業(yè)技能等級鑒定與證書頒發(fā)均由第三方機構(gòu)完成，部分職業(yè)培訓資源也由第三方機構(gòu)或者企業(yè)開發(fā)。這一方面打破了傳統(tǒng)的高職教育人才評價一元化的格局，促進高職教育教考分離，有利于構(gòu)建多元化的人才評價體系，另一方面促進了技術技能人才評價的客觀化、科學化，有助于完善技術技能人才的評價標準，為提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了方向和依據(jù)。

（二）社會價值——深化產(chǎn)教融合，形成多元辦學格局

深化產(chǎn)教融合，形成多元辦學格局是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求。1+X證書制度將職業(yè)技能培訓與鑒定引入高職院校教學體系和人才評價體系，客觀上發(fā)揮著深化產(chǎn)教融合、促進辦學格局多元化的社會作用，而這也正是新時期實施1+X證書制度的重要社會價值取向。

書證融通本身即體現(xiàn)了產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)層面的要求，基于書證融通的1+X證書制度則在實踐層面為校企“雙元”育人明確了具體路徑。一方面，實施1+X證書制度需要高職院校提升辦學的開放性，聯(lián)合企業(yè)共同打造職業(yè)培訓資源，依托企業(yè)開展實踐教學活動和職業(yè)培訓活動，這就強化了高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合育人、互相依存、融合發(fā)展的耦合關系，有力促進了高職校企“雙元”育人;另一方面，實施1+X證書制度鼓勵高職院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，相應地就需要將最新的職業(yè)技能等級標準納入高職教育專業(yè)教學標準，將職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容納入人才培養(yǎng)方案。高職院校在實施過程中，不論是主動還是被動，都必須把職業(yè)崗位上的新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等融入人才培養(yǎng)過程，與行業(yè)企業(yè)加強聯(lián)系，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。

1+X證書制度凸顯了行業(yè)企業(yè)在高職教育育人過程中的主體作用，在辦學層面，《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）明確指出職業(yè)技能等級證書及標準的建設主體是職業(yè)教育評價組織，其主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓?？梢哉f，通過實施1+X證書制度，高職教育的辦學格局將迎來重大轉(zhuǎn)變，不僅行業(yè)企業(yè)會深度參與高職院校人才培養(yǎng)全過程，職業(yè)教育評價組織也將成為高職教育辦學的重要一極，未來會全面介入高職院校的教育資源開發(fā)和人才考核評價工作，促使高職教育辦學從傳統(tǒng)的一元主體獨立實施向高職院校、行業(yè)企業(yè)、評價組織等多元主體協(xié)同演進。

（三）服務價值——強化社會服務職能，提升高職教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力

服務經(jīng)濟社會發(fā)展是舉辦職業(yè)教育的根本目的，高職教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展的方式除了培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才以外，主要就是向社會提供更加豐富和高質(zhì)量的專業(yè)服務。基于書證融通的1+X證書制度的實施，將有效強化高職院校的社會服務職能。

首先，1+X證書制度能夠提升技術技能人才培養(yǎng)的適用性。隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的加速到來，經(jīng)濟社會發(fā)展方式正在經(jīng)歷深刻變革，在產(chǎn)業(yè)端表現(xiàn)為新理念、新技術、新工藝、新模式的不斷涌現(xiàn)和廣泛應用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整合重組，促使全社會職業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，職業(yè)崗位內(nèi)容與形態(tài)快速變遷。在新時代背景下，高職教育人才培養(yǎng)必須更加注重與市場需求、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，形成人才培養(yǎng)體系對產(chǎn)業(yè)變化、市場變化、職業(yè)變化的高度敏感和快速反應，這樣才能確保技術技能人才的知識結(jié)構(gòu)更新頻度與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。實施1+X證書制度，將勞動力市場上的職業(yè)技能等級標準以及企業(yè)生產(chǎn)中的新規(guī)范、新技術、新工藝引入高職院校教學體系，大大加強了高職教育與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于提高技術技能人才培養(yǎng)的適用性，從而強化高職院校支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。其次，1+X證書制度能夠提升高職院校的職業(yè)培訓能力。職業(yè)教育是以技術技能教育為主的教育類型，向社會提供職業(yè)技能培訓服務是高職院校服務社會的重要方式，也是高職院校支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。職業(yè)培訓一直是高職院校教學的薄弱環(huán)節(jié)，不論是職業(yè)培訓資源建設還是職業(yè)培訓能力，都難以滿足高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。實施1+X證書制度，為行業(yè)企業(yè)以及社會性職業(yè)培訓機構(gòu)全面參與高職教育人才培養(yǎng)過程提供了契機和路徑，這將倒逼高職院校加強職業(yè)培訓資源建設，并向社會勞動者群體提供職業(yè)培訓服務，從而有助于高職院校提升職業(yè)培訓能力并有力地支撐社會經(jīng)濟發(fā)展。

（四）建設價值——吸引社會勞動者接受職業(yè)教育，助力學習型社會構(gòu)建

構(gòu)建終身學習體系、加快建設學習型社會是我國社會主義教育事業(yè)建設發(fā)展的重要任務。職業(yè)教育作為我國規(guī)模最大的教育類型之一，應在建設發(fā)展過程中積極承擔并完成好促進學習型社會建設的任務?；跁C融通的1+X證書制度，在高職教育建設價值指向下，通過實施高質(zhì)量職業(yè)培訓、建立國家學分銀行等措施，發(fā)揮著助力學習型社會構(gòu)建的作用。

首先，引導社會大眾接受職業(yè)技術培訓，實現(xiàn)自我增值?？陀^來講，我國現(xiàn)行的國民教育體系對體制外教育對象存在著一定的壁壘，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等人群想要接受系統(tǒng)化的職業(yè)培訓，很難找到與自身條件相匹配的途徑和機構(gòu)。1+X證書制度鼓勵和支持高職院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務;允許社會勞動者根據(jù)自身條件，自主選擇職業(yè)技能等級證書的類別、等級，并在試點院校內(nèi)、外進行培訓。一旦以上舉措得到貫徹落實，會顯著增加全社會的職業(yè)培訓資源，拓寬社會勞動者接受職業(yè)培訓的空間，從而讓更多勞動者走進校園，接受職業(yè)再教育，促進學習型社會構(gòu)建。其次，《試點方案》明確指出要探索建立職業(yè)教育國家學分銀行，國家教育行政部門將研制相關規(guī)范，建設信息系統(tǒng)，逐步建立公民個人學習賬號，對各類學習成果進行認證、登記和存儲，推動不同學習成果的積累與轉(zhuǎn)換。學分銀行的建設將使正規(guī)學習與非正規(guī)學習、正式學習與非正式學習所獲得的成果都被置于同一個評價體系之下，將從根本上扭轉(zhuǎn)非正規(guī)教育、非正式學習所產(chǎn)生的學習成果難以得到權(quán)威部門認可的現(xiàn)狀。這無疑會激發(fā)勞動者的自主學習熱情，加快我國學習型社會的建設進程。

三、基于書證融通的1+X證書制度推進路徑

（一）重構(gòu)高職專業(yè)教學內(nèi)容，構(gòu)建專業(yè)知識教育與職業(yè)培訓相融合的課程體系

要使學生在完成學業(yè)的同時還有能力取得職業(yè)技能等級證書，高職院校必須重構(gòu)專業(yè)教學內(nèi)容，將職業(yè)技能等級標準和職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容納入日常教學，構(gòu)建融專業(yè)知識教育與職業(yè)培訓于一體的課程體系。

首先，完善專業(yè)課程教學標準，融入職業(yè)技能等級標準。專業(yè)課程教學標準是高職院校課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容建設的根本依據(jù)，高職院校要按照1+X證書制度的實施要求重構(gòu)專業(yè)教學內(nèi)容，應從完善專業(yè)課程教學標準入手，融入職業(yè)技能等級標準。一方面，高職院校應積極豐富和完善現(xiàn)有課程教學標準，探尋職業(yè)技能培訓與專業(yè)課程教學之間的共同點和銜接處，以此為切入點優(yōu)化專業(yè)課程教學標準;另一方面，職業(yè)技能等級分若干層次，高職院校要按照循序漸進、由易到難的原則，分學年、學期將職業(yè)技能等級標準分解為若干細化標準，使之與專業(yè)課程教學進度相契合。

其次，完善專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，融入職業(yè)技能培訓模塊。實施1+X證書制度，將為高職院校專業(yè)課程結(jié)構(gòu)帶來兩大變化，一是實踐教學環(huán)節(jié)重要性凸顯，實踐課程在專業(yè)課程體系中的比重增加;二是學分銀行建設推動高職專業(yè)課程向模塊化方向改革。為了適應1+X證書制度的實施要求，高職院校也應加快優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。一方面，適度精簡專業(yè)理論和知識教學課時，刪減非必要的理論教學內(nèi)容，及時淘汰落后和過時的教學內(nèi)容，為實踐教學環(huán)節(jié)的強化騰出課時和空間;另一方面，逐步推進課程結(jié)構(gòu)的模塊化改革，在橫向上建立“專業(yè)基礎課—專業(yè)理論課—專業(yè)技能課”三位一體的課程系統(tǒng)，縱向上建立階段性更加明顯、層次更加分明的專業(yè)教學進階系統(tǒng)。

最后，完善專業(yè)課程內(nèi)容，全面融入職業(yè)技能培訓。高職教育專業(yè)課程教學內(nèi)容主要分為教材內(nèi)容和課堂教學內(nèi)容，高職院校落實1+X證書制度，完善專業(yè)課程內(nèi)容，需要分別從教材內(nèi)容打造和課堂教學內(nèi)容打造兩方面著手。在教材建設上，高職院校要摒棄“閉門造車”式的傳統(tǒng)做法，與行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)以及職業(yè)教育研究機構(gòu)加強聯(lián)動，共同開發(fā)教材，在教材內(nèi)容上突出職業(yè)教育的職業(yè)性和技術性;在課堂教學內(nèi)容建設上，高職院校要在做精做細傳統(tǒng)教學內(nèi)容的同時，及時將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中采用的新標準、新規(guī)范、新技術、新工藝引入日常教學活動之中，更多貼近產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐組織和實施教學。

（二）著力加強師資隊伍建設，打造能滿足書證融通教育要求的“雙師型”教師隊伍

1+X證書制度的實施主體是職業(yè)院校，實施主力則是從事專業(yè)教學的一線教師。因此，要實施1+X證書制度，相應地就需要建立一支與高職書證融通相適應，能滿足學歷教育與職業(yè)培訓統(tǒng)籌組織實施要求的“雙師型”教師隊伍。

首先，建立新的專業(yè)教師崗位標準。1+X證書制度的實施，無論是“1”教育的素養(yǎng)，還是“X”培訓的能力，都對高職專業(yè)教師提出了新的要求。高職院校要以建立新的專業(yè)教師崗位標準為抓手，改變專業(yè)教師群體在傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下形成的“書齋化”素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)，重點提升其運用專業(yè)知識和技能解決實際問題的能力。一方面，高職院校要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有教師標準中關于技術技能實操水平的考核標準，并在現(xiàn)有標準上進行補強和拓展，讓技術技能實操標準成為高職院校教師選拔任用的核心標準;另一方面，高職院校在教師引進上不能唯“學歷”，要將符合本專業(yè)要求并擁有企業(yè)第一線的實際工作經(jīng)歷作為專業(yè)教師任用的“門檻”，將受聘者的實際工作經(jīng)歷作為專業(yè)教師引進的核心指標之一。

其次，完善專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)高職教育專業(yè)教師培養(yǎng)機制的影響，高職院校中現(xiàn)有的專業(yè)教師隊伍難以承擔全面落實1+X證書制度的教學任務，應通過完善專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)的辦法強化“雙師型”教學力量。一方面，積極從行業(yè)一線引進既有實際工作經(jīng)驗又有扎實理論基礎的高級技術人員、能工巧匠到校任教，拓展“雙師型”教師聘任渠道;另一方面，優(yōu)化教師聘任機制，大力建設兼職教師隊伍，對于各個行業(yè)內(nèi)專業(yè)素養(yǎng)高、有較大影響力的大師級人才、企業(yè)管理者，不便于長期擔任教職的，可以邀請聘任為兼職教師，借助其專業(yè)能力指導院校教學以及師資建設工作。

最后，健全“雙師型”教師培養(yǎng)機制。高職院校建設“雙師型”教師隊伍，引進校外高端人才是必要補充，但不能成為主要方式，根本上還是要通過健全教師培養(yǎng)機制來持續(xù)提升在職教師的素質(zhì)和能力。一方面，充分利用校內(nèi)外實習實訓基地和企業(yè)實訓資源，加強在職教師的培訓工作，建立常態(tài)化教師培訓制度，尤其是要建立教師定期入企掛職鍛煉制度;另一方面，加強與國內(nèi)外高端職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)教育研究機構(gòu)的合作，積極選派優(yōu)秀教師到合作機構(gòu)甚至是國外進修深造，持續(xù)提升在職教師群體的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（三）健全職業(yè)技能等級證書開發(fā)機制，嚴控證書質(zhì)量

1+X證書制度的核心內(nèi)容是把職業(yè)技能等級證書引入高職院校人才培養(yǎng)體系，在實施過程中引入哪些職業(yè)技能等級證書、如何開發(fā)優(yōu)質(zhì)證書是繞不開的主題。要確保高職院校實施1+X證書制度取得良好的成效，應加快健全職業(yè)技能等級證書開發(fā)機制，把好證書質(zhì)量關。

首先，建立科學的職業(yè)技能等級證書選取機制。職業(yè)技能等級證書種類多、數(shù)量大、覆蓋行業(yè)廣泛，只有科學選取相關證書，才能為職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)造一個良好的職業(yè)發(fā)展前景，并使高職教育人才培養(yǎng)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的效能最大化。高職院校在選取職業(yè)技能等級證書時，總體上要按照市場需求旺盛、對應崗位（群）清晰明確、發(fā)展前景廣闊的原則。同時，要注意保持選取原則的靈活性，對一些行業(yè)發(fā)展空間巨大、市場需求增速較高但對應崗位（群）尚不清晰的新興行業(yè)，也要有選擇地引進職業(yè)技能等級證書，保持證書選取的前瞻性。

其次，建立健全職業(yè)技能等級證書管理機制。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)和應用涉及眾多部門和環(huán)節(jié)，需要高職院校建立健全職業(yè)技能等級證書管理機制，保障1+X證書制度的有序運作。一是建立證書管理組織。高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)應在平等協(xié)商的基礎上，從各相關單位抽調(diào)骨干人員組建職業(yè)技能等級證書管理機構(gòu)，明確證書管理責任人。二是建立權(quán)責分擔機制。根據(jù)各參與主體的類型和功能，做好內(nèi)部分工，明確證書開發(fā)建設調(diào)研主體、設計主體、評估主體、協(xié)調(diào)主體，在合理分工的基礎上形成證書建設管理合力。三是建立內(nèi)部溝通協(xié)商機制。職業(yè)技能等級證書管理機構(gòu)應建立例會制度，定期通報證書管理情況，促進內(nèi)部信息共享，在遇到具有重大影響的新問題、新情況時，還應當及時召開協(xié)調(diào)會議，確保證書管理決策的民主性和科學性。

最后，建立職業(yè)技能等級證書更新機制。當今時代，產(chǎn)業(yè)變革加劇，職業(yè)變遷迅速，職業(yè)技能等級證書也必須保持自身內(nèi)涵、形式和類型的更新。在1+X證書制度實施過程中，相關參與主體要高度重視職業(yè)技能等級證書的更新機制建設，積極運用實地調(diào)研、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)手段和大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術收集分析各類職業(yè)崗位的能力要求、變化趨勢，研判相關證書標準的適用性，并及時進行更新，使職業(yè)技能新標準的內(nèi)容源源不斷地進入職業(yè)技能等級標準中。此外，還應建立職業(yè)技能等級證書的新增和退出機制，定期組織專家學者、業(yè)內(nèi)資深人士對證書標準、內(nèi)容、類型進行審核和調(diào)整，保持證書的活力和市場競爭力。

（四）創(chuàng)新人才評價機制，建立兼顧專業(yè)知識與技能操作的多元考核模型

圍繞學歷證書與職業(yè)技能等級證書的考核頒發(fā)來創(chuàng)新人才評價機制、建立新型學業(yè)考核模式，是1+X證書制度實施的出發(fā)點。高職院校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價理念，深化人才考核評價機制和模式改革，建立與書證融通相適應、滿足1+X證書制度要求的人才評價體系。

首先， 確立人才培養(yǎng)評價原則。實施1+X證書制度的根本目的是培養(yǎng)復合型技術技能人才，基于1+X證書制度建立人才培養(yǎng)評價原則，一是應注重德技并修，明確良好的職業(yè)道德是復合型技術技能人才服務社會、創(chuàng)造價值的基本要求，將優(yōu)秀的道德品質(zhì)、職業(yè)操守作為人才評價的基礎。二是應突出職業(yè)能力導向原則，注重專業(yè)素養(yǎng)與生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合，把職業(yè)能力評價作為人才培養(yǎng)評價的重點，將新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等融入評價體系。三是應遵循動態(tài)評價原則，注重對市場需求、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、技術前沿的監(jiān)測，及時根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整人才培養(yǎng)評價的內(nèi)容、指標、手段和方式，確保人才評價的科學性。

其次，設立多元立體的人才培養(yǎng)評價指標。1+X證書制度本身就是一種多元化的人才培養(yǎng)評價制度，實施1+X證書制度需要在人才培養(yǎng)指標上向多元化、立體化的方向發(fā)展，以求全面評價學生個體的綜合素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展。在評價指標設置過程中，一是應遵循科學性、職業(yè)性、操作性和發(fā)展性原則，各項指標既要反映技術技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和素質(zhì)特征，又要反映行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術技能人才素質(zhì)能力的主要要求;二是應易于分解和量化，可操作性強;三是應注重體現(xiàn)學生的個性優(yōu)點和能力特長，便于企業(yè)識別學生職業(yè)潛力，也為學生職業(yè)規(guī)劃提供借鑒和幫助。在具體指標的設置上，基于高職教育的類型特征和教育內(nèi)容，考量行業(yè)企業(yè)對技術技能人才素質(zhì)能力的總體要求，應著重從品德修養(yǎng)、專業(yè)知識、專業(yè)技能、通用能力四個方面著手。其中，品德修養(yǎng)的指標內(nèi)容應包括政治思想、道德素養(yǎng)、工作作風和職業(yè)道德四個子項，用以全面考察人才的思想認識、價值觀念、道德品質(zhì)和行為方式;專業(yè)知識的指標內(nèi)容應包括專業(yè)基礎知識、專業(yè)理論素養(yǎng)、交叉學科知識三個層面，以全面評估人才所掌握的專業(yè)知識的寬度以及厚度;專業(yè)能力的指標內(nèi)容應包括專業(yè)技能操作能力、專業(yè)技能應用能力和專業(yè)創(chuàng)新能力三項，不僅應考核人才的專業(yè)技能掌握程度，還要考察其結(jié)合客觀條件、生產(chǎn)環(huán)境靈活應用專業(yè)技能的能力;綜合素質(zhì)的指標內(nèi)容應包括學習能力、社交能力、自我管理能力、團隊協(xié)作能力、領導能力等，重點考察學生的可遷移能力。通過上述各類指標的綜合評價，形成科學、全面、客觀的人才培養(yǎng)評價結(jié)果，為教育主體提供教育成效參考。

最后，建立多元主體共同參與的人才評價機制。1+X證書制度參與主體眾多，開展人才評價工作時也應當邀請各利益相關主體參與進來，保障評價過程和結(jié)果的客觀性、公正性、全面性。高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)參與育人的工作內(nèi)容不同，主體性質(zhì)不同，在承擔評價工作時也應有所側(cè)重。高職院?？梢灾攸c承擔人才品德修養(yǎng)、專業(yè)知識方面的評價工作;行業(yè)組織可以重點承擔人才綜合素質(zhì)方面的評價工作;企業(yè)可以重點承擔人才專業(yè)能力方面的評價工作。通過建立各參與主體適當分工、相互配合的多元評價機制，從總體上保證人才培養(yǎng)評價工作的質(zhì)量。

（五）推動實訓基地建設，夯實1+X證書制度實施的物質(zhì)基礎和硬件條件

實訓基地是高職院校開展實踐教學、訓練實操技能的主要場所，在實施1+X證書制度過程中起著關鍵性作用?；诖?，高職院校必須高度重視并強化實訓基地建設，為1+X證書制度的有效實施提供物質(zhì)基礎和硬件保障。

首先，以生產(chǎn)性實訓基地建設為主，建立共同投入機制。高職院校校內(nèi)外實習實訓基地的種類有很多，除了一般性實訓基地以外，還有實訓平臺、工程訓練中心等。根據(jù)已有的職業(yè)教育實訓平臺建設經(jīng)驗，具有生產(chǎn)功能的實訓基地是最受企業(yè)歡迎的，在建設和運行過程中也是成效最為顯著的。高職院校實施1+X證書制度，依托企業(yè)資源開展職業(yè)培訓是非常重要的內(nèi)容，而要調(diào)動企業(yè)參與X培訓的積極性，就要以生產(chǎn)性實訓基地建設為主。在具體操作方式選擇上，可以由地方政府牽頭，以高職院校和合作企業(yè)聯(lián)合投資、共建共享的方式進行建設，政府給予建設企業(yè)金融、稅費、補助等方面的優(yōu)惠政策。生產(chǎn)性實訓基地建成以后，既方便企業(yè)安排管理人員、技術骨干組織開展生產(chǎn)活動，又可以吸納高職院校學生接受實訓，一舉兩得。

其次，完善管理機制，實施雙重目標。生產(chǎn)性實訓基地的運行與生產(chǎn)性企業(yè)類似，又因為納入了在校生頂崗實習的內(nèi)容，在管理上難度更大。高職院校和企業(yè)要在地方政府的領導下，在充分溝通、平等協(xié)商的基礎上建立股份制下的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，以適應實訓基地的運行和管理需要。高職院校和合作企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例，完善董事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的激勵約束機制、監(jiān)督機制、利益分配機制等，共同成立1+X證書制度建設指導委員會，確保實訓基地高效率、高效益運行。在學生頂崗實習過程中，高職院校要與企業(yè)管理者聯(lián)合制定合理的實訓機制和制度。院校專業(yè)教師要與企業(yè)技術人員加強溝通，共同制定實訓項目、訓練計劃、實訓方案等，實訓流程既要符合高職院校的人才培養(yǎng)規(guī)律，也要滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲取合理回報的需求。在實訓過程中，應注意引入國家生產(chǎn)標準、行業(yè)標準，積極采用行業(yè)生產(chǎn)中的新規(guī)范、新技術、新工藝，實現(xiàn)標準化管理、前沿化訓練。

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