國內(nèi)公共圖書館總分館制建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

云志芳

（內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一、國際總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

總分圖書館發(fā)展最理想的模式的新加坡和中國香港地區(qū)的城市圖書館分館制，曾引起了中國圖書館業(yè)界的高度重視。它曾是比較典型的圖書館總分館，且服務(wù)體系發(fā)展成熟的例子。它們的總分館模式區(qū)別于具有象征性的總館模式的英美國家，總館職能分別由新加坡國家圖書館管理局和香港康樂及文化事務(wù)署相關(guān)部門各自行使，分別形成了不具有同質(zhì)化的館藏和服務(wù)特色，每一個分館都各具特色，別具一格，分布于不同區(qū)域形成大小規(guī)模各異的分館集群。圖書館總分體系將發(fā)揮整體圖書館體系的最大作用，它盡管各具特色，但卻有著統(tǒng)一的業(yè)務(wù)宗旨、統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理logo，這樣就為各種特色的分館建立了集中管理的經(jīng)營模式。圖書館分館的多層次服務(wù)管理模式，也被研究者們總結(jié)為把分館體系特點的服務(wù)管理模式融入更多層次的行政區(qū)劃的典型案例。通過這種管理方法，形成和一般意義上的總分館制相同的服務(wù)管理模式，將徹底完成對全省、市、縣圖書館之間人、財、物和文獻(xiàn)資料的統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)籌管理，并最終建立一種更加緊密的總分圖書館服務(wù)管理體系[1]。

綜合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公共圖書館分館制度的建設(shè)，主要特點概括為總部（總館）負(fù)責(zé)區(qū)域劃分內(nèi)所有分館的圖書采購、人力資源管理、財務(wù)資源分配以及圖書匯編業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，各下設(shè)圖書館依托總館開展各項讀者服務(wù)。多數(shù)國家的公共圖書館都是以地域轄區(qū)為單元設(shè)置的，各州、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等地方行政部門的公共圖書館根據(jù)需求設(shè)有分館，但也有地方不設(shè)置分館，主要是根據(jù)服務(wù)地區(qū)小半徑范圍和人數(shù)多寡而定，其中設(shè)有分館的一般至少為幾所，最多的可以達(dá)數(shù)十家甚至幾百所。

二、國內(nèi)總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

為建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將公共圖書館分館制度建設(shè)成為法定的管理制度，是提高基本社會公共文化服務(wù)水平均衡化的主要內(nèi)容。我國圖書館系統(tǒng)在行政上隸屬本級政府文化行政管理機(jī)關(guān)，并直接對其管理，這也就構(gòu)成“一級政府對應(yīng)一個圖書館”的基本格局。又因各級圖書館之間和其管理系統(tǒng)內(nèi)的橫向聯(lián)系相對較少，也基本上處在自主作業(yè)狀態(tài)，相互之間沒有形成橫向的資源共享交流圈子。國內(nèi)圖書館界分館制度，起源于2000年在北京、上海、廣東、深圳、浙江、哈爾濱、嘉興、江蘇、廈門等地進(jìn)行試點。在分館試點上已累積起了不少的成功經(jīng)驗，理論上有許多新進(jìn)展，這對促進(jìn)電子圖書館分館制在中國的迅速崛起和得以全面推廣，提供了很好的推動促進(jìn)作用。在有要求的地區(qū)要主動組織實施圖書館總分館制，充分發(fā)揮總圖書館的資源優(yōu)勢，對區(qū)縣、鄉(xiāng)村、社會、高校圖書館等單位進(jìn)行文章資源的集中采購，統(tǒng)一規(guī)范分編，統(tǒng)一規(guī)范借閱，統(tǒng)一規(guī)范歸還，資源共享，以提高總圖書館的輻射能力和分圖書館的服務(wù)能力，更好地為民眾服務(wù)。某一區(qū)域公共圖書館體系（市、縣、區(qū)）通過集中統(tǒng)一的整體資源和專業(yè)化自上而下統(tǒng)一管理模式，使人力、物力、設(shè)備資源均由總館統(tǒng)一集中，實現(xiàn)了體系內(nèi)各類圖書館間的業(yè)務(wù)交流與共享。文獻(xiàn)采集工作也由總館統(tǒng)籌進(jìn)行，以充分體現(xiàn)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的適用性與合理性[2]?？偡逐^間擁有統(tǒng)一的目錄借閱體系和管理人員訓(xùn)練體系，分館將充分利用總館所提供的網(wǎng)絡(luò)資源直接到基層地區(qū)進(jìn)行服務(wù)，而不設(shè)采編任務(wù)，以實現(xiàn)提升服務(wù)效率的終極目的。

在地市級公眾圖書室的建立中采用總分館建立模式，，是目前中國公眾圖書室未來蓬勃發(fā)展的重心與走向。在全國地市級以上公共圖書館的分館構(gòu)建模式中，通過整合區(qū)域內(nèi)的文化資源，統(tǒng)籌管理，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺，構(gòu)建了全縣以上公共圖書館的分館系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化總館、分館內(nèi)部的功能相通、共享，促進(jìn)了城市公共圖書館業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性、均等化發(fā)展，并著力解決了全國公共圖書館區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題?？傪^的信息資源配置與業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合分館面向基層的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)方法與服務(wù)手段，以實現(xiàn)企業(yè)文化及信息資源供需的高效銜接。就目前情況而言，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很大的不平衡性，各地方圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍具有很大差距，而在國家有關(guān)政策的驅(qū)動下，各區(qū)、縣圖書館在實現(xiàn)總分館制中，對場館、文獻(xiàn)信息資料、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等硬性資源，完全能夠采取國家財政支持、調(diào)劑資源等各種渠道，進(jìn)行合理布局、統(tǒng)籌配備，進(jìn)而建立以區(qū)縣圖書館為中樞，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點的縣區(qū)圖書館分館綜合服務(wù)體系。綜合目前國家實施的縣級圖書館分館制度實際發(fā)展?fàn)顩r來看，關(guān)鍵還是在于軟建設(shè)而不是硬建設(shè)，即建立一個具有高學(xué)歷、素質(zhì)良好的館員團(tuán)隊，以滿足縣級公立圖書館分館模式建立的初期建設(shè)需要，未來五年內(nèi)我國公共圖書館總分館制度建設(shè)的重要方向是人才建設(shè)。由于縣級圖書館位于總分圖書館業(yè)務(wù)制度的最末端，人才狀況上大多數(shù)縣圖書館員是兼職的工作人員，且缺乏有編制的專職館員，導(dǎo)致縣圖書館員隊伍中的人才配備水平與文化素質(zhì)已無法適應(yīng)縣總分圖書館制度建設(shè)任務(wù)的實際需要。國家行政機(jī)關(guān)要實行縣圖書館分館制度，以達(dá)到縣分館業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的最大效能，不論縣總館或是分館，專業(yè)人才體系建設(shè)困難問題已就是當(dāng)前存在的最大困難問題[3]。而當(dāng)前縣圖書館事業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館發(fā)展的時期，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化已日益形成其管理和服務(wù)的基本形式，其基本宗旨就是通過信息資源的共建與共享，支撐其發(fā)展壯大。所有圖書館人員所共同追求的目標(biāo)就是為圖書館讀者帶來最令人滿意的咨詢服務(wù)，研究資料、研究閱讀。館員是聯(lián)結(jié)館內(nèi)資料與閱讀之間的重要紐帶。而作為新時期的圖書館員，唯有掌握了堅實的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識，以及與時俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，才能立足現(xiàn)實，應(yīng)對復(fù)雜多變的閱讀要求，提供個性化的服務(wù)。成為新時期的圖書管理者，需要具有較強(qiáng)的信息技術(shù)素養(yǎng)，信息意識敏銳，能在海量的信息源中篩選、收集、總結(jié)、創(chuàng)新信息資料；能夠緊密關(guān)注和研究讀者需要，并掌握讀者使用圖書館的規(guī)則，以便于為讀者提供更精準(zhǔn)的文獻(xiàn)咨詢服務(wù)。

三、我國圖書館分館制的延伸和拓展

按照《公共圖書館法》的規(guī)定，國家總圖書館應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對分館和基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)指導(dǎo)。由于政府部門支持的革命老區(qū)、少數(shù)民族自治區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為解決當(dāng)前基層圖書館規(guī)模過大、地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，尤其是為緩解當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題提供了強(qiáng)力保障，為公共圖書室業(yè)務(wù)規(guī)范化和均等化發(fā)展奠定了基本保障條件。自2004年起，由于地方政府部門持續(xù)加大政策支持力度，并加大了對公益文化事務(wù)的關(guān)注，相關(guān)的研究論文數(shù)量開始逐年上升。

為進(jìn)一步推進(jìn)圖書館總分館服務(wù)體系，大力發(fā)展社會人文志愿者服務(wù)項目，積極吸引大學(xué)生、家庭婦女、民營公司企業(yè)家、單位機(jī)關(guān)干部、高中體育老師等社會各界力量，積極設(shè)置了多元化志愿服務(wù)項目的投入機(jī)制，并通過組建全民讀書志愿者服務(wù)團(tuán)隊和志愿服務(wù)驛站，為志愿參加此項業(yè)務(wù)的社會人士提供公共服務(wù)平臺。為了逐步推動文化志愿者業(yè)務(wù)健康有序的發(fā)展，各級政府要針對圖書館實際的經(jīng)營情況，對志愿者們進(jìn)行了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，并在管理、激勵、資助等各方面形成了對文化志愿服務(wù)項目的系統(tǒng)管理[4]。

為了實現(xiàn)圖書館總分館制的合理延續(xù)與擴(kuò)展，在建立分館模式的過程中，不能拘泥于某一個模式，可按照實際狀況采取跨界合并公共資源實現(xiàn)擴(kuò)大圖書館總分館制的資源數(shù)量。要突破政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互之間、部門和企事業(yè)單位相互之間的職能壁壘。以協(xié)作制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各部門的聯(lián)合行動、整合資源、相互增效，并引導(dǎo)其向周邊市民免費(fèi)開放，盡快實現(xiàn)社會均等普遍的圖書館公共服務(wù)。

首先，建立了政府部門、社會、市場經(jīng)濟(jì)其他主體三方間建立的關(guān)系，以政府部門作為管理主體，有效整合了各種資源，公眾、法人和社會其他機(jī)構(gòu)在建立實體、提供圖書、資助項目、提供文化設(shè)施、資助活動等中迸發(fā)了社會力量的參與激情和創(chuàng)新活力，從而帶動了公益文化服務(wù)朝專業(yè)化、社會化的方向發(fā)展。其次，針對我國幅員遼闊、人口基數(shù)大的特殊性，在圖書館分館制度的擴(kuò)展與延伸等方面能夠充分利用社會各界力量，并充分調(diào)動社會各界力量積極參與圖書館分館制度建設(shè)工程，以最終達(dá)到公眾文化服務(wù)資源共建共享的最大效果，從而達(dá)到建立中國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的這一總體目標(biāo)。

結(jié)語

遵循和落實中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，按照“政府部門領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范管理工作、綜合資源利用、合作共享”的基本原則，統(tǒng)籌兼顧計劃國內(nèi)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，逐步豐富咨詢服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施功能，提高服務(wù)水平，逐步標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平要求，積極引進(jìn)社會力量投資咨詢服務(wù)，促進(jìn)中國圖書館分館制的傳承和擴(kuò)大，推動社區(qū)文化志愿咨詢服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中國圖書館服務(wù)事業(yè)的全方位、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性蓬勃發(fā)展。