徐君 賈倩 王曦

[摘 要]為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，首先介紹了美國、日本、德國、澳大利亞國家雨洪管理的發(fā)展歷程、相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)成效，然后從國家、省域、城市、企業(yè)四個(gè)層面分析了中國海綿城市建設(shè)進(jìn)展、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。最后通過對(duì)國內(nèi)外海綿城市建設(shè)對(duì)比分析，總結(jié)出國內(nèi)外海綿城市建設(shè)過程中形成的共識(shí)，即建立健全的法律法規(guī)、構(gòu)建完善的管理機(jī)制、重視基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造、積極展開對(duì)外宣傳。

[關(guān)鍵詞]海綿城市;經(jīng)驗(yàn)鏡鑒;比較

[中圖分類號(hào)]F291;TU984[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）03-0057-06

一、引 言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中明確指出要深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)氣候和環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，武漢、南京、廣州等大城市洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不少城市的排水系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，使國家和集體的財(cái)產(chǎn)安全遭受損失，甚至威脅到民眾的人身安全。海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、解決城市水危機(jī)發(fā)揮著重要作用。

海綿城市建設(shè)是以低影響開發(fā)技術(shù)手段為核心，推進(jìn)“灰綠設(shè)施”建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，恢復(fù)水環(huán)境的自我凈化能力，從而建設(shè)具有彈性的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)在海綿城市建設(shè)方面雖已取得初步成效，但仍存在不成熟、不完善之處，本文梳理了美國、日本、德國、澳大利亞和中國海綿城市建設(shè)進(jìn)展及取得的初步成效，總結(jié)了五個(gè)國家海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)國內(nèi)外海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行對(duì)比分析，找出它們?cè)诮ㄔO(shè)理念、建設(shè)規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的聯(lián)系與區(qū)別，提出了國內(nèi)外海綿城市建設(shè)過程中形成的共識(shí)，以期為進(jìn)一步提升中國海綿城市建設(shè)質(zhì)量提供參考。

二、國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

（一）美國海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

1.以政府出臺(tái)管理措施為前提

美國海綿城市建設(shè)起步較早，20世紀(jì)，由于城市化進(jìn)程加速及氣候環(huán)境的變化，許多城市面臨暴雨侵襲、污水倒灌問題，導(dǎo)致飲用水存在安全隱患，美國國會(huì)于1948年頒布《聯(lián)邦水污染控制法案》。該法案在1972年修訂后提出“國家排放污染物消除制度”（簡稱NPDES）[1]。隨后，政府不斷對(duì)該法案進(jìn)行修訂和完善，1977年提出對(duì)面源污染的關(guān)注，將法案修訂為《清潔水法案》。1987年開始將雨水排泄歸納到NPDES，又將法案進(jìn)一步修訂為《水質(zhì)法案》。1990年環(huán)保局出臺(tái)水質(zhì)管理措施，提出更為具體化的雨水排泄規(guī)定，并采取最佳管理措施（簡稱BMPs）對(duì)雨水進(jìn)行控制和管理[2]。BMPs逐步發(fā)展為水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理措施，獲得了人們的廣泛認(rèn)可，是海綿城市建設(shè)的行動(dòng)指南。

2.以低影響開發(fā)技術(shù)為支撐

20世紀(jì)90年代末，在政府出臺(tái)管理措施的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出“低影響開發(fā)”理念（簡稱LID），LID主要是通過貯存、滲透、滯留等技術(shù)手段從源頭控制雨水徑流和雨水污染[3]。此外，LID還提供了額外的好處，一方面加強(qiáng)了城市生態(tài)的保護(hù)，城市的擴(kuò)張導(dǎo)致不透水面積增加，綠色空間減少，LID通過對(duì)城市空間的重新配置，與城市綠地、綠網(wǎng)、綠道規(guī)劃結(jié)合，通過鋪裝透水路面、建設(shè)多功能蓄水池等措施，很好地緩解了這個(gè)問題;另一方面營造了景觀效果，如小區(qū)雨水花園、綠色屋頂、生態(tài)植草溝等能夠增加城市的景觀價(jià)值。目前，低影響開發(fā)技術(shù)已應(yīng)用到全球范圍。

3.以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為保障

1999年8月，美國首次提出“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的概念（簡稱GI），GI主要包括以水系、濕地、林地為主的自然區(qū);以綠地、公園為主的自然環(huán)境保護(hù)區(qū);以農(nóng)場、牧場、森林為主的物種生存空間。他們共同對(duì)水資源、空氣凈化、自然生態(tài)進(jìn)化發(fā)揮著不可低估的作用，與人類的健康生活息息相關(guān)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，綠色基礎(chǔ)設(shè)施逐漸收縮形成一個(gè)個(gè)孤島，不利于水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將一個(gè)個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)成為綠色網(wǎng)絡(luò)體系，才能改善人居環(huán)境的狀態(tài)，將短期的利益行為轉(zhuǎn)變成為長期的可持續(xù)利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

4.以公眾參與為動(dòng)力

為了更好地進(jìn)行海綿城市建設(shè)，美國還建立了公眾參與機(jī)制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，政府或開發(fā)商為項(xiàng)目規(guī)劃中受影響的居民提供討論和參與規(guī)劃的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)目標(biāo)人群參與項(xiàng)目會(huì)議，鼓勵(lì)公眾表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法。項(xiàng)目人員采納公眾合理化的建議并根據(jù)公眾的需求調(diào)整項(xiàng)目方案。如此一來，不僅能夠增加項(xiàng)目的可操作性，還可以提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目人員和公眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的共同認(rèn)知。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，公眾可以依照程序?qū)嵤┤瘫O(jiān)督及參與項(xiàng)目的階段性評(píng)估。在項(xiàng)目落實(shí)后，政府對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，并給予及時(shí)的反饋，充分發(fā)揮公眾在海綿城市建設(shè)中的積極作用。

（二）日本海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

1.制定日益健全的法律法規(guī)

19世紀(jì)80年代，在工業(yè)化浪潮引發(fā)自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢下，日本政府率先制定相關(guān)法律法規(guī)，在1896年頒布了《河川法》，此法案為防洪工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)了大規(guī)模防洪工程的建設(shè)。1911—1920年間，日本政府開始啟動(dòng)現(xiàn)代防洪工程，實(shí)施第一個(gè)《國家防洪總體計(jì)劃》，并于1960年頒布《治山治水緊急措施法》，兼顧“治山”與“治水”的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，同時(shí)開始實(shí)行“治山治水五年計(jì)劃”。1964年，日本對(duì)1896年頒布的《河川法》進(jìn)行修訂，將水資源開發(fā)作為河流管理的目標(biāo)。1977年，為促進(jìn)城市雨水滲透、儲(chǔ)蓄設(shè)施的建設(shè)，日本啟動(dòng)“綜合防洪措施”。1980年推行《雨水貯留滲透計(jì)劃》。1997年再次修訂《河川法》，明確提出在河流開發(fā)和整治的同時(shí)還要注重環(huán)境保護(hù)的要求。為了達(dá)到城市水循環(huán)系統(tǒng)健康良性發(fā)展的目標(biāo)，又于2014年出臺(tái)《日本水循環(huán)基本法》[5]。日本在水資源管理方面逐步完善的政策法規(guī)，確保了國民生活的穩(wěn)定安全。

2.明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

早在1961年，日本就頒布了《災(zāi)害控制措施基本法》，明確規(guī)定在災(zāi)害防治中各級(jí)管理部門的職責(zé)。1997年修訂形成的《新河川法》[6]，明確規(guī)定了中央與地方政府在河川管理上的詳細(xì)分工。對(duì)于雨洪管理，日本建立了縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向合作的管理體系，各部門分工合作，依法辦事，形成了“多龍治水，多龍管水”的模式。在總體層面上，日本設(shè)立內(nèi)閣辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各級(jí)政府部門制定相應(yīng)政策和措施。國土交通部門負(fù)責(zé)管理流域面積、河水水位線和流量等水現(xiàn)狀，并提供所需的水利設(shè)施。氣象廳設(shè)有雷達(dá)雨量觀測網(wǎng)，負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨災(zāi)害的預(yù)報(bào)和警報(bào)。市政部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)劃定、洪水疏散、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。除此之外，民間還建立了以河流環(huán)境修復(fù)為主的管理聯(lián)盟，聯(lián)盟成員通過實(shí)地考察、開展研討會(huì)、建造雨水儲(chǔ)蓄設(shè)施等活動(dòng)，形成了當(dāng)?shù)氐牧饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)[7]。從政府到民間，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)明晰的責(zé)任分工，循序漸進(jìn)推進(jìn)日本海綿城市建設(shè)。

3.重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于城市防洪工程的建設(shè)，城市下水道系統(tǒng)發(fā)揮著舉足輕重的作用。日本十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市設(shè)計(jì)中有發(fā)達(dá)的下水道系統(tǒng)和足以承受洪水的超級(jí)堤防，同時(shí)非常注重下水道后期的維護(hù)，即使發(fā)生暴雨也不會(huì)出現(xiàn)大面積的積水現(xiàn)象。為了有效預(yù)防洪災(zāi)，日本政府針對(duì)人口密度較大的地區(qū)實(shí)行加固堤防、拓寬河道、加大地下蓄水池的建設(shè)等措施。東京的年平均降水量約等于世界年平均降水量的兩倍，但多年來東京未曾發(fā)生過洪澇災(zāi)害，其制勝法寶即是發(fā)達(dá)的城市下水道系統(tǒng)加上地下蓄水池系統(tǒng)，有效解決了城市水患。早在20世紀(jì)80年代初，日本就開始將地下蓄水池應(yīng)用到容易聚集雨水的居民區(qū)、學(xué)校、公園等場所[8]，極大降低了地面被淹的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還鼓勵(lì)市民個(gè)人修建雨水蓄水池，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視也為城市后續(xù)的發(fā)展建設(shè)打下了牢固的根基。

（三）德國海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

1.率先建立排水工程

德國是最早涉足海綿城市建設(shè)的國家，早在1811年慕尼黑就開始建造城市排水系統(tǒng)。1873年，柏林修建第一條下水道，雖然柏林不屬于會(huì)發(fā)生強(qiáng)降雨的地帶，但當(dāng)時(shí)的建設(shè)負(fù)責(zé)人就考慮到了柏林未來可能面臨的內(nèi)澇問題，并在當(dāng)時(shí)的規(guī)劃中顧及到柏林未來100年左右的發(fā)展規(guī)模。柏林有四分之三的下水道都是雨污分流的排水模式，青島原是德國的租界，當(dāng)時(shí)也是按照此模式進(jìn)行規(guī)劃，青島的部分老城區(qū)100多年前修建的水渠目前仍在使用[9]，且水流順暢，說明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡寺氏冉⒌呐潘こ探?jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。

2.注重雨水集蓄系統(tǒng)建設(shè)

德國的雨水收集技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展已相當(dāng)成熟。雨水集蓄系統(tǒng)主要包括地下儲(chǔ)水器、透水性地磚、綠色屋頂?shù)仍O(shè)施。德國立法規(guī)定，在建筑建設(shè)之初，必須設(shè)立雨水集蓄設(shè)施，否則將按照雨水排放量繳納雨水排放費(fèi)，因此，德國的很多家庭都安裝了雨水集蓄設(shè)施，收集的雨水還能二次利用[10]。德國還是最早開始鋪設(shè)綠色屋頂?shù)膰?，德國的居民區(qū)大都鋪設(shè)了綠色屋頂。早在1927年，德國柏林的百貨公司屋頂上就建立了當(dāng)時(shí)世界上最大的綠色屋頂花園，經(jīng)過多年的發(fā)展，德國已成為屋頂綠化最先進(jìn)的國家。目前，“建筑物大面積植被化”的專利90%來自德國。此外，德國非機(jī)動(dòng)車道、步行街、廣場等公共區(qū)域都采用了透水材料鋪裝，增加雨水的滲透。隨著雨水利用技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼成熟完善，推動(dòng)了德國海綿城市建設(shè)迅速發(fā)展。

3.積極宣傳建設(shè)成果

德國給排水工程的大力宣傳工作在柏林、慕尼黑、科隆等大城市取得了良好的效果。慕尼黑等地的下水道變成了游客的免費(fèi)旅游景點(diǎn)，這個(gè)景點(diǎn)不是傳統(tǒng)的下水道博物館，而是正在運(yùn)行中的地下給排水系統(tǒng)。政府的這一舉措不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟o排水工程建設(shè)和管理，而且對(duì)于其他城市和國家的海綿城市建設(shè)將起到很大的激勵(lì)作用。然而給排水工程在建設(shè)的過程中會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜硪欢ǖ牟槐?，其建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)會(huì)面臨較大的難題，因此，德國政府積極向民眾宣傳生態(tài)保護(hù)、污水治理、給排水運(yùn)作帶來的益處，向民眾普及建設(shè)理念，鼓勵(lì)民眾參與到給排水工程建設(shè)中，方便民眾監(jiān)督建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮廣大民眾的力量。

（四）澳大利亞海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

1.分階段有針對(duì)性建設(shè)

澳大利亞在海綿城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為六個(gè)階段[11]，第一個(gè)階段為解決城市供水問題。這一階段起源于19世紀(jì)初，政府為了保障城市人口的供水安全，開始對(duì)城市的集中式供水問題展開規(guī)劃和管理，向社會(huì)提供不限量的淡水資源。第二階段為解決城市的排污問題。19世紀(jì)中晚期，受西方疫情爆發(fā)的影響，澳大利亞考慮到人口用水安全問題，開始實(shí)行雨污分流，保障公眾健康。第三階段為解決城市排水問題。20世紀(jì)中期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣候和環(huán)境受到一定的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入提高，部署地下排水管線，并將城市河道渠化，但在這一階段，城市河道的景觀價(jià)值被忽略。第四階段為解決城市地表水問題。20世紀(jì)70年代，澳大利亞水資源污染和過渡使用的情況開始突顯，為提高環(huán)境狀況，地表水資源保護(hù)開始被納入城市規(guī)劃中。第五階段為建設(shè)水循環(huán)城市。這一階段基本是停留在學(xué)術(shù)層面，相關(guān)研究人員正在積極探索實(shí)踐水循環(huán)城市的實(shí)現(xiàn)路徑。第六階段為水敏城市建設(shè)，這一階段即形成了澳大利亞著名的水敏性城市設(shè)計(jì)（簡稱WSUD）。在20世紀(jì)90年代后期，WSUD的概念已逐漸被水資源管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的研究者和實(shí)踐者所使用。WSUD的形成不僅涉及水資源認(rèn)知、規(guī)范、管理等層面的變化，還包括宜居城市建設(shè)、環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面。

2.明確的立法與政策架構(gòu)

水敏性城市設(shè)計(jì)的立法與政策架構(gòu)由澳大利亞聯(lián)邦政府提出倡議，維多利亞州政府牽頭制定相關(guān)法律法規(guī)，再由墨爾本市政府結(jié)合城市的實(shí)際現(xiàn)狀制定城市的詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案[12]。三者由上到下，從宏觀到微觀建構(gòu)出了明確的立法與政策體系，為水敏性城市設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件，具體如圖1所示。

3.有效的監(jiān)管體系

為實(shí)現(xiàn)水敏性城市建設(shè)的有效監(jiān)管，澳大利亞政府鼓勵(lì)多方共同參與，并建立政府、開發(fā)商和個(gè)人建設(shè)聯(lián)盟，落實(shí)各方的監(jiān)管職責(zé)和措施。WSUD建設(shè)由多方參與，包括環(huán)保局、流域管理局、道路交通管理局等部門，由于在建設(shè)的過程中所涉及的環(huán)節(jié)較多，需要協(xié)調(diào)各方的工作，墨爾本政府建立并實(shí)施監(jiān)督調(diào)查體系，由市水務(wù)局作為監(jiān)管主體，審核開發(fā)商的項(xiàng)目方案，方案審核通過后，在建設(shè)過程中由當(dāng)?shù)卣?、管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同監(jiān)督建設(shè)進(jìn)程。通過層層遞進(jìn)的共建政策，協(xié)調(diào)各方的配合，以有效的監(jiān)管體系保障WSUD的落實(shí)。

三、中國海綿城市建設(shè)特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

中國城市雨洪管理的研究起步較晚，開始于20世紀(jì)80年代，2002年國家頒布了《中華人民共和國水法》，主要用于水資源短缺的地區(qū)，鼓勵(lì)對(duì)雨水進(jìn)行收集、開發(fā)和利用。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上正式提出建設(shè)“海綿城市”，隨后，我國開始掀起建設(shè)海綿城市的浪潮。

（一）國家層面

2015年4月，國家批準(zhǔn)鎮(zhèn)江、廈門、濟(jì)南、武漢等16個(gè)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。2016年4月，北京、上海、青島、寧波等14個(gè)第二批國家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)產(chǎn)生。為有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)，政府相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，具體如表1所示。

（二）省域?qū)用?/p>

為順利開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，各省份也在積極探索實(shí)踐。如：2016年8月，江蘇省批準(zhǔn)南京、徐州、蘇州等9個(gè)城市成為第一批省級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市。2017年6月，又批準(zhǔn)無錫市、宿遷市、連云港市、新沂市、靖江市為第二批省級(jí)試點(diǎn)城市。2016年山東省政府籌資兩億元，啟動(dòng)海綿城市省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，批準(zhǔn)泰安、濰坊、聊城等5市及莒縣、曲阜、青州3縣為省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

我國幅員遼闊，在氣候、水資源、土壤等方面存在較大差異，因此，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)也不盡相同。雖然國家頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，但針對(duì)我國東中西部不同的區(qū)位特點(diǎn)，各省份因地制宜編制海綿城市建設(shè)方案，頒布《關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)總體要求、基本原則、建設(shè)重點(diǎn)及保障措施。不同省份在建設(shè)過程中都有自身的側(cè)重點(diǎn)[13]。南方地區(qū)水資源相對(duì)豐富，夏季多暴雨，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，則更加重視徑流峰值及污染的控制。北方地區(qū)水資源相對(duì)匱乏，西北地區(qū)容易發(fā)生旱災(zāi)，則注重雨水的滲透、滯留與儲(chǔ)蓄。不同省份面對(duì)自身所處的條件采取不同的建設(shè)舉措，體現(xiàn)了因地制宜的建設(shè)原則[14]。

（三）城市層面

由國家和省政府頒布的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)積極響應(yīng)上級(jí)要求，其建設(shè)特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.打造“智慧海綿”綜合體系

隨著海綿城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，其重心開始由單個(gè)海綿體建設(shè)轉(zhuǎn)向以自然條件為基地的“智慧海綿”建設(shè)?！爸腔酆＞d”建設(shè)是一個(gè)包含水環(huán)境、水資源、水安全、水生態(tài)和水文化等多目標(biāo)的復(fù)雜非線性系統(tǒng)。如江蘇省鎮(zhèn)江市即是將海綿城市建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與綠化提升、河道整治、公園建設(shè)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目有效整合起來，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌共同推進(jìn)，不僅開發(fā)了“五水”的功能，還提升了城市的景觀效果，從而形成一個(gè)以城市自然條件為基礎(chǔ)的大海綿體。

2.注重綠化面積的擴(kuò)充

在海綿城市建設(shè)理念下，各大城市堅(jiān)定綠色發(fā)展意識(shí)，注重綠化面積擴(kuò)充。綠化植物不僅能夠作為防御雨水的緩沖帶，同時(shí)還能夠達(dá)到凈化雨水的效果。如濟(jì)南的多個(gè)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施公園景區(qū)改造升級(jí)，大力開展植樹綠化，豐富植物配置。上海滴水湖的環(huán)湖80米景觀帶，一方面可以起到“調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇之災(zāi)害”的作用，另一方面提升了城市的景觀價(jià)值。很多城市也在擴(kuò)大道路兩旁的綠化帶，鋪設(shè)綠色屋頂，越來越重視綠色城市的發(fā)展建設(shè)。

3.加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)

打造海綿城市示范項(xiàng)目不僅能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)形成示范效應(yīng)，而且可以帶來巨大的商業(yè)價(jià)值。國內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)城市都在致力于示范項(xiàng)目建設(shè)，打造屬于自己城市的“海綿品牌”。如重慶悅來新城項(xiàng)目，考慮到地質(zhì)結(jié)構(gòu)和山地特征不適宜采用“滲”和“滯”的模式，因此結(jié)合場地的實(shí)際現(xiàn)狀，區(qū)別于平原地區(qū)海綿城市建設(shè)，采取“雨水景觀塘+集水模塊”的方式，并考慮到“山地道路與景觀視覺形態(tài)”問題，打造屬于山地城市的示范項(xiàng)目。

（四）企業(yè)層面

我國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)覆蓋范圍較廣、運(yùn)營成本較高、資金需求體量較大、效益顯現(xiàn)周期長[15]，僅靠財(cái)政投入難以支撐海綿城市建設(shè)正常運(yùn)行，企業(yè)通過PPP模式參與到海綿城市建設(shè)，大多采取BOT模式，即建設(shè)——運(yùn)行——轉(zhuǎn)移[16]。企業(yè)和政府簽訂股權(quán)協(xié)議，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、投融資及運(yùn)營維護(hù)，項(xiàng)目完成后，企業(yè)再將項(xiàng)目移交給政府，具體如圖2所示。

企業(yè)的參與是海綿城市建設(shè)重要的資金保障，江蘇省鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP模式，通過合理的報(bào)價(jià)競爭機(jī)制，吸引中國光大水務(wù)有限公司作為合作伙伴，采用BOT模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)、投融資及運(yùn)營維護(hù)，并制定完善的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制[17]，PPP運(yùn)營取得了良好的效果。

四、國內(nèi)外海綿城市建設(shè)比較

縱觀上述美國、日本、德國、澳大利亞和中國的海綿城市發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外在建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)劃、法律法規(guī)等方面既相互聯(lián)系又相互區(qū)別[18]，具體見表2所示。

綜上所述，盡管國內(nèi)外應(yīng)對(duì)雨洪的方式有所不同，但基本形成了一定的共識(shí)，這對(duì)于我國海綿城市建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。

第一，建立健全的法律法規(guī)。法律法規(guī)是海綿城市建設(shè)中的重要推動(dòng)力和保障，國內(nèi)外海綿城市建設(shè)都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。法律法規(guī)體系頒布主體可分為宏觀層面的國家政府、中觀層面的省級(jí)政府和微觀層面的市級(jí)政府。國家層面制定出總體規(guī)劃和宏觀標(biāo)準(zhǔn)，中觀層面制定適合區(qū)域尺度的法規(guī)政策，微觀層面制定詳實(shí)的具體方案，層層遞進(jìn)，從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性，確保政策的落地實(shí)施。

第二，構(gòu)建完善的管理機(jī)制。對(duì)于海綿城市建設(shè)的管理問題，政府需要確立一個(gè)完善的管理機(jī)制，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、多開發(fā)商及廣大民眾的龐大的系統(tǒng)工程，劃清管理職責(zé)、建立完善的問責(zé)制度和監(jiān)督體系，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的方法和途徑，從而提高工作效率。海綿城市建設(shè)完成后，還需做好后期的維護(hù)，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步提高建設(shè)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三，重視基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。海綿城市建設(shè)的核心是解決城市水問題，一方面，落實(shí)水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，將海綿城市建設(shè)與開展生態(tài)修復(fù)工作相融合，重視城市流域保護(hù)，加強(qiáng)水安全管理。另一方面，將城市“灰色設(shè)施”與“綠色設(shè)施”結(jié)合建設(shè)[19]，不僅注重地面上的公園、綠化帶、植草溝等綠色設(shè)施的建設(shè)，也重視地下排水管網(wǎng)、蓄水池、雨污分流管道等灰色設(shè)施的建設(shè)，從而將雨洪管理與城市固有的自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)雨水快排和充分利用的最優(yōu)目標(biāo)。

第四，積極展開對(duì)外宣傳。美國建立有公眾參與機(jī)制，日本的《河川法》修訂后明確指出河道的整治規(guī)劃必須保持與公眾的良好溝通，德國把下水道變成旅游景點(diǎn)，足以說明在海綿城市建設(shè)中積極宣傳建設(shè)理念，鼓勵(lì)民眾參與海綿城市建設(shè)的重要性。海綿城市建設(shè)的成果由民眾享有，讓民眾充分認(rèn)識(shí)解決城市水危機(jī)、改善城市生態(tài)環(huán)境、形成對(duì)水資源的良性循環(huán)利用將給自身給社會(huì)帶來的巨大效益，取得民眾的支持會(huì)減少海綿城市建設(shè)過程中的障礙。

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（責(zé)任編輯：張麗陽）