楊帆 梁伊馨

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2021.04.004

[摘要]鄉(xiāng)村振興，人才為本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的長期性要求從職業(yè)發(fā)展的全過程設(shè)計制定鄉(xiāng)村人才振興計劃。文章以職業(yè)發(fā)展理論視角審視現(xiàn)階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境，包括職業(yè)選擇遭遇歧視，職業(yè)搜尋信息不暢，職業(yè)投資動力不足，職業(yè)投入得失不均，職業(yè)流動前易后難，職業(yè)平衡支點難控，職業(yè)保障相對缺位等，指出職業(yè)發(fā)展障礙是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才供給不足的重要誘因。對此，文章提出構(gòu)建系統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才振興觀;教育宣傳并重，消除職業(yè)選擇歧視;搭建信息平臺，降低職業(yè)搜尋成本;實施多種補貼，提高職業(yè)投資預(yù)期;結(jié)果過程結(jié)合，完善職業(yè)投入考核;建立輪崗制度，提高職業(yè)遷移能力;嚴格工作規(guī)范，確保職業(yè)生活平衡;完善保障體系，加大職業(yè)保障力度等建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人才振興;職業(yè)發(fā)展;職業(yè)選擇;職業(yè)保障

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）04-0025-08

基金項目：四川省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度青年項目“森林經(jīng)營碳匯促進后小康時代四川民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶增收的政策研究”（SC19C020）的階段性成果。

作者簡介：楊帆（1987-），四川大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員（專職科研）、博士，研究方向：民族經(jīng)濟、貧困經(jīng)濟;梁伊馨（1996-），四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與綠色發(fā)展。四川 成都 611130鄉(xiāng)村振興，人才為本。人才的智力支撐對民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的巨大作用不言而喻。自習近平同志在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性在各級各類制度政策文件和實踐工作中得到不斷強化。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，專章強調(diào)鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要性，包括培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，以及鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。①隨著新型冠狀病毒肺炎疫情全球蔓延，給國際社會交流合作和我國各項改革發(fā)展事業(yè)增添了新的不確定性風險，也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施提出了更大的挑戰(zhàn)。面對國際消費市場萎靡、國內(nèi)投資規(guī)模降低等形勢嚴峻的復(fù)雜局面，農(nóng)業(yè)原有的易損、易耗性被進一步強化，加劇了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易的不確定性。[1]如何把疫情對鄉(xiāng)村振興各項工作的影響降至最低，是一個急迫的理論和實踐問題，人才在應(yīng)變處理、化危為機，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興各項工作穩(wěn)步發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要地位更加凸顯。

經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和一些發(fā)達國家與地區(qū)已經(jīng)走過的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程表明，鄉(xiāng)村振興并非一個集中攻堅行動，不會也不可能在短時期內(nèi)完成。胡月、田志宏的研究顯示，美國推進鄉(xiāng)村發(fā)展的過程歷經(jīng)了80多年時間[2];蘆千文、姜長云的研究則表明，歐盟及其前身歐洲共同體、歐洲經(jīng)濟共同體從20世紀60年代開始實施共同農(nóng)業(yè)政策，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、居民就業(yè)和生活、資源環(huán)境保護等多元問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，至今已經(jīng)歷了半個多世紀，目前仍在進行[3];曹斌的研究揭示出，日本的鄉(xiāng)村振興政策從20世紀50年代末開始實施以來，經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展才取得顯著成效。[4]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出鄉(xiāng)村振興將實施三步走戰(zhàn)略——即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”;“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。②由此可見，鄉(xiāng)村振興將是一個集長期性、制度性、規(guī)范性、漸進性、創(chuàng)新性于一體的社會改革行動，與之對應(yīng)，其人才支撐戰(zhàn)略也必須納入長期的制度性范疇予以考察和謀劃。

一、人才與鄉(xiāng)村振興問題研究回顧

改革開放以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，與之相反，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了一定程度的發(fā)展滯后與凋敝。如何確保工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村共同、均衡發(fā)展，長期以來一直是黨和政府以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等研究領(lǐng)域?qū)W者和實踐工作者關(guān)注的焦點。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并實施以來，該領(lǐng)域研究更加欣欣向榮，呈現(xiàn)一派蓬勃景象。在人才與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，大致出現(xiàn)了三個研究分支，形成了諸多研究共識，也產(chǎn)生了眾多觀點交鋒與分歧。

第一，人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵性作用已成共識。這種認同，既是一種價值認同，也是一種基于實踐過程和結(jié)果的現(xiàn)實認同。就價值認同而言，我國自古以來就高度重視人才及選才、用才工作，不管是古代封建統(tǒng)治階級為鞏固自身統(tǒng)治而實施的科舉考試制度，還是近代以來仁人志士探求救亡、圖強道路所提出的“人才維國勢”的觀點③，以及新中國成立以來實行的大規(guī)模、全覆蓋的平民教育制度，無一不是重視人才、培養(yǎng)人才、選拔人才、善用人才的集中表現(xiàn)。就現(xiàn)實認同而言，人力資本的重要性在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中已經(jīng)得到淋漓盡致的體現(xiàn)。習近平總書記多次強調(diào)，“人才是第一資源”④，千秋基業(yè)，人才為本，“要加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍”。⑤因此，學(xué)術(shù)界普遍認為，引導(dǎo)和鼓勵人力資本向鄉(xiāng)村流動和配置，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)“農(nóng)村美”的重要著力點，是實現(xiàn)“農(nóng)民富”的治本之策。[5]

第二，鄉(xiāng)村振興實施中的人才困境及成因，各種分析層出不窮。困境主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興人才短缺。從總體數(shù)量來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍供小于求[6];從橫向結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)失衡，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的綜合需要[7];從縱向?qū)哟蝸砜?，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才層次偏低，難以滿足新時代鄉(xiāng)村振興對智力支撐的新需求。[5]概言之，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍面臨著供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、層次偏低的突出問題。農(nóng)村人才流失短缺既有歷史原因，也有社會發(fā)展的原因，涉及思想觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等一系列問題。[6]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟體制和偏向城市的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對工業(yè)的托舉，為經(jīng)濟發(fā)展提供了起飛動力，但也同時造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才大量流失，是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“空心化”等問題的主要原因。[8]關(guān)振國分析認為，鄉(xiāng)村振興對人才的吸納力度不夠主要原因是引才機制不足、缺少激勵機制，以及人才發(fā)展空間狹隘。[9]

第三，如何培智、引智服務(wù)鄉(xiāng)村振興，觀點各異。一部分學(xué)者強調(diào)本土培養(yǎng)，認為外部引進雖然是激活農(nóng)村活力、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民收入與生活水平的便捷之選，但只有內(nèi)部培養(yǎng)才是建立人才保障、打通人才制約屏障、促進“三農(nóng)”問題高效解決的根本方式[7]，大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。[10]另一部分學(xué)者則認為，在當前鄉(xiāng)村人才相對匱乏的現(xiàn)實背景下，外部引進人才能夠為鄉(xiāng)村振興提供快速的起飛動力。[11]更多的研究則提出將二者結(jié)合起來[12]，強調(diào)建立以外部人才吸納引進和本土人才內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合[13]雙重人才動力機制。[14]

綜上可見，現(xiàn)有研究對鄉(xiāng)村振興的人才支撐已經(jīng)進行了諸多深入分析，集中回答了人才的重要性、來源等問題，但也存在可供擴展的空間，集中表現(xiàn)在未能基于一個較為成熟的理論視角提出鄉(xiāng)村振興的整體人才觀。不管是外部引進，還是本土培養(yǎng)，各級各類人才參與鄉(xiāng)村振興的一個關(guān)鍵評判維度是職業(yè)發(fā)展，即從事與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的某一職業(yè)在進行職業(yè)選擇時是否會遭遇社會的不公平性歧視，職業(yè)搜尋的信息渠道是否暢通、職業(yè)搜尋成本是否低廉，職業(yè)投資和投入是否具有較高的預(yù)期回報，職業(yè)流動機會是否順暢，工作與生活之間的職業(yè)平衡是否容易保持，與職業(yè)有關(guān)的各類保障是否充足而全面。然而，目前研究并未對以上有關(guān)鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展的核心問題給出相應(yīng)回應(yīng)，而本文試圖就此嘗試，以期能有效豐富現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興人才研究理論，并對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才支撐實踐提出政策建議。

二、職業(yè)發(fā)展的理論分析框架

人的職業(yè)生活是人生全部生活的主體，在很大程度上決定了個體其他生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在其人生中占據(jù)著核心與關(guān)鍵的位置。職業(yè)是一個人所從事的工作之和，不僅強調(diào)人的選擇、行動和目標，而且強調(diào)職業(yè)的生命周期性。職業(yè)發(fā)展不僅關(guān)心個體的職業(yè)選擇和職業(yè)行為，而且關(guān)心職業(yè)活動本身如何幫助個體獲得充實而有意義的人生。職業(yè)發(fā)展包括三個層面的含義。首先，職業(yè)發(fā)展是一個時間概念，既指勞動者在其一生中工作于職業(yè)的總和時間，也指勞動者在不同年齡階段的職業(yè)生涯發(fā)展過程，即分段時間，反映了職業(yè)發(fā)展的階段性特征。其次，職業(yè)發(fā)展強調(diào)勞動者管理自己職業(yè)生涯的主動性，即職業(yè)規(guī)劃，這種規(guī)劃體現(xiàn)在職業(yè)選擇、職業(yè)投資等一系列職業(yè)活動中。再次，職業(yè)發(fā)展強調(diào)決策與行為，即勞動者是如何選擇自己的理想職業(yè)，如何追求職業(yè)生活與家庭生活的平衡等。[15]6～7

職業(yè)發(fā)展以勞動者追求成功的個人職業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，以職業(yè)的優(yōu)化配置問題為核心，從職業(yè)選擇、職業(yè)搜尋、職業(yè)投資、職業(yè)投入、職業(yè)流動、職業(yè)平衡、職業(yè)保障等方面形成職業(yè)發(fā)展鏈條（Career Development Chain， CDC）。其中，職業(yè)選擇、職業(yè)搜尋、職業(yè)投資、職業(yè)投入、職業(yè)流動、職業(yè)平衡等構(gòu)成了職業(yè)發(fā)展的主鏈條，而職業(yè)保障則貫穿于整個職業(yè)發(fā)展過程，承擔職業(yè)發(fā)展的保護責任（圖1）。職業(yè)選擇主要解決選擇什么樣的職業(yè)這一問題，其中，效用最大化是求職者一般遵循的基本原則，即職業(yè)能夠帶來的滿足感，包括物質(zhì)和精神層面。職業(yè)搜尋主要解決如何尋找職業(yè)這一問題，信息的公開透明度是關(guān)鍵。職業(yè)投資主要解決勞動者如何通過投入實現(xiàn)勝任職業(yè)需要的問題，職業(yè)投資和一般投資一樣，存在著沉沒成本，因此，大多數(shù)個體對職業(yè)投資持謹慎態(tài)度，而投資回報率是其重要參考，投資回報率高的職業(yè)更具有吸引力。職業(yè)投入主要解決勞動者如何投入自己的職業(yè)活動，包括工作時間、加班、出勤、缺勤等。職業(yè)流動主要分析如何進行職業(yè)調(diào)整和職業(yè)優(yōu)化。職業(yè)平衡主要研究如何在職業(yè)與家庭生活中保持均衡，實現(xiàn)二者的良性互動和共贏發(fā)展。[15]11～12

三、職業(yè)發(fā)展視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

（一）職業(yè)選擇遭遇歧視

雖然職業(yè)平等觀的教育宣傳和引導(dǎo)已經(jīng)持續(xù)多年[16]，從理論上講，無論從事何種職業(yè)，只要是正當?shù)摹⒑戏ǖ?，都是光榮的，沒有高低貴賤之分，但現(xiàn)階段公眾對某些職業(yè)的歧視看法依然較為普遍。[17]到農(nóng)村地區(qū)、涉農(nóng)行業(yè)工作容易被認為是能力低下、競爭失敗的表現(xiàn)。[18]以大學(xué)生為例，高等教育的不菲收費意味著較高的人力資本投入，高投入容易產(chǎn)生高回報的心理預(yù)期。社會和家庭的傳統(tǒng)觀念傾向于認為，大學(xué)生應(yīng)該在“較高等級”的職業(yè)中就業(yè)，比如政府部門、事業(yè)單位、銀行、跨國企業(yè)等，只有“體面”的工作才是對較高的人力資本投入實現(xiàn)合理補償?shù)耐怙@表征，如果進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，尤其到民族地區(qū)鄉(xiāng)村田間地頭工作[19]，則容易招致社會輿論的過度關(guān)注、公眾的慣性歧視以及家庭的嘆息。甚至，這種歧視還有可能向婚戀等其他方面延伸。這導(dǎo)致眾多年輕人不愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作，即使已經(jīng)到達當?shù)亻_展工作，也容易因工作聲譽低下等原因而離職。[20]

（二）職業(yè)搜尋信息不暢

隨著現(xiàn)代通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，信息化的生活方式已經(jīng)融入社會生活的各個層面，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、無線上網(wǎng)等極大地豐富了人們的生活，降低了市場交易成本。信息化的便捷程度在很大程度上影響著人們的各種投資和決策選擇。但是，由于農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村信息化發(fā)展緩慢，城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝巨大。[21]網(wǎng)絡(luò)化信息平臺建設(shè)的滯后，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興在對接生產(chǎn)與市場中的乏力，而且阻礙了各級各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的職業(yè)搜尋。鮮見針對鄉(xiāng)村振興職業(yè)需求的網(wǎng)絡(luò)招聘信息，尤其是針對位于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場和最前沿的村級人才需求信息嚴重匱乏。這不僅給民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才招聘留下權(quán)力尋租的空間，更導(dǎo)致各級各類人才在參與鄉(xiāng)村振興的職業(yè)搜尋過程中面臨著信息收集渠道不暢的問題，存在較高的職業(yè)搜尋成本，嚴重制約了各級各類人才投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的熱情、意愿、決策和行為。

（三）職業(yè)投資動力不足

職業(yè)投資即是對個體擬從事的職業(yè)進行前期人力資本投資。職業(yè)投資的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是提升職業(yè)能力，二是通過接受教育的信號效應(yīng)在勞動力市場中間接證明職業(yè)能力。根據(jù)投資回報補償理論，一項投資獲得的潛在回報補償越多，越能激起投資者的投資意愿和投資行為。然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》（2018）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年平均工資排在按行業(yè)分城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的最后一位，僅36504元，只占第一名信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（133150元）的27.42%，不到30%。私營單位的情況類似，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年平均工資仍為最低。⑥此外，根據(jù)薪酬網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)學(xué)類專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的平均工資同樣處于各專業(yè)的末端。⑦加上社會傳統(tǒng)觀念對涉農(nóng)行業(yè)的歧視性看法，讓家庭和個體對投資涉農(nóng)職業(yè)的積極性不高，就連農(nóng)業(yè)類高校的學(xué)生也傾向于優(yōu)先選擇非農(nóng)專業(yè)學(xué)習，這造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才儲備來源嚴重不足。

（四）職業(yè)投入得失不均

鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與其他行業(yè)領(lǐng)域相比的一個顯著區(qū)別和特點是投資回報周期性較長。這就決定了在“三農(nóng)”領(lǐng)域進行的職業(yè)投入難以在短時期內(nèi)收到良好的效果和投入回報。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐工作中可以看出，大量的扶貧干部、專業(yè)科技人員和社會工作者，長時間奮戰(zhàn)在民族地區(qū)扶貧工作第一線，創(chuàng)造性地開展史無前例的精準扶貧精準脫貧工作，在工作時間上進行了大量投入。高出勤、全天候、高強度的工作在考驗了宗旨、磨礪了意志、鍛煉了隊伍的同時，也讓扶貧工作者們犧牲了太多，有的甚至付出了健康和生命的代價。以云南省為例，據(jù)中國科技網(wǎng)2019年1月31日報道，自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，云南省已共有61名扶貧干部犧牲在了工作崗位上。⑧職業(yè)投入和回報之間得失不均，甚至得不償失，低回報誘導(dǎo)下一步的低投入，容易形成“職業(yè)投入-職業(yè)回報”邏輯鏈條的惡性循環(huán)，最終損害鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

（五）職業(yè)流動前易后難

一方面，以往的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村工作的人才流失情況較為嚴重。以大學(xué)生村官為例，鄭強對威海市大學(xué)生村官的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的顯性流失率和隱性流失率分別達到了40%和60%。[19]劉軒對華東、華南、華北、東北、西南、華中等地區(qū)的550名大學(xué)生村官的調(diào)查顯示，任職期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展的比例僅為32%。[22]陳俊的分析則表明，自我實現(xiàn)感不足、待遇偏低、保障不足、身份尷尬、前途不確定，是導(dǎo)致大學(xué)生村官流失的主要原因。[20]這一職業(yè)流動主要發(fā)生在大學(xué)畢業(yè)生進入“村官”職業(yè)的前期，由于涉入職業(yè)不深、正處于職業(yè)發(fā)展的選擇期，此時的職業(yè)流動相對容易。另一方面，涉農(nóng)領(lǐng)域和行業(yè)的后期職業(yè)流動則相對困難。主要原因是，該領(lǐng)域職業(yè)與其他領(lǐng)域職業(yè)的兼容性較差，即職業(yè)的可遷移性不強。這導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的潛在人才群體對涉入這一領(lǐng)域望而卻步，尤其是即將踏入職業(yè)生涯的年輕人，從而阻礙了鄉(xiāng)村人才振興，進而阻緩了鄉(xiāng)村整體振興。

（六）職業(yè)平衡支點難控

雖然職業(yè)生活是人生全部生活的主體，在其生涯中占據(jù)核心與關(guān)鍵的位置，但職業(yè)生活并非個體生活的全部，而只是其中一部分。職業(yè)工作和業(yè)余生活的平衡不僅有助于放松身心、促進職業(yè)發(fā)展，而且使得職業(yè)發(fā)展更加具有意義。然而，目前的農(nóng)村工作在職業(yè)和生活之間卻難以實現(xiàn)平衡。主要原因是，農(nóng)村社會錯綜復(fù)雜，宗族姻親關(guān)系交織，利益糾葛較多，群眾思想觀念落后，涉農(nóng)工作開展難度較大，需要耗費大量的精力。從決戰(zhàn)脫貧攻堅中就可以看出，農(nóng)村工作的強度很大，“白+黑”“5+2”⑨“周六保證不休息，周日休息不保證”是其形象寫照。工作和生活時間難以嚴格區(qū)分，職業(yè)和家庭生活的平衡支點難以把握。對家庭的照顧時間被壓縮，導(dǎo)致家人的不理解，也讓個體產(chǎn)生內(nèi)疚的心理負擔，誘發(fā)退縮的心理念頭和行為。桑晚晴等的研究表明，家人的理解程度顯著影響扶貧駐村干部的留任意愿。[23]工作對生活的擠壓，降低了個體的幸福感，讓為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的從業(yè)者難堪重負，進一步阻塞了鄉(xiāng)村振興的人才匯聚通道。

（七）職業(yè)保障相對缺位

職業(yè)保障是對勞動者的工作及職業(yè)權(quán)利的保護，這種保護應(yīng)該持續(xù)在整個職業(yè)發(fā)展過程中。當前農(nóng)村工作的職業(yè)保障相對較低，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是農(nóng)村工作的工資低。以教師行業(yè)為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年平均工資數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資超過51000元，而很多農(nóng)村教師的年收入連這一數(shù)字的六成不到。⑩雖然近年來農(nóng)村教師的工資待遇得到較大幅度提高，但總體而言，城鄉(xiāng)差距依然明顯。再以村干部為例，一些鄉(xiāng)村的村干部任務(wù)重、壓力大，但工資收入低，基本工資加績效工資在2000元左右，對年輕人不具備吸引力，村干部老齡化較嚴重，干事創(chuàng)業(yè)缺少年輕骨干接力。其次是農(nóng)村工作的社會保險不足。農(nóng)村自然環(huán)境的復(fù)雜惡劣增加了患病、工傷的風險，在客觀上對社會保險提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實情況是，不管是農(nóng)村教師、還是村干部等農(nóng)村工作者在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，以及住房公積金等方面的保障都嚴重不足[24]，難以為他們干事創(chuàng)業(yè)消除必要的后顧之憂。

四、職業(yè)發(fā)展視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

（一）構(gòu)建貫穿整個職業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村人才振興觀

鄉(xiāng)村振興是一項持續(xù)時間長、涉及范圍廣的鄉(xiāng)村整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與行動，是一項使命光榮、責任重大、任務(wù)艱巨的偉大事業(yè)。投身其中的各級各類人才，既不能抱著短期攻堅的期望試圖速戰(zhàn)速決，也不能采取臨時參與的心態(tài)將其當成鍍金發(fā)展的跳板，需要長期全勤投入，甚至貫穿整個職業(yè)生涯。因此，不管是鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，還是鄉(xiāng)村域外人才的引進，都不是一朝一夕的事情，需要放在全面推進鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)長卷和個體職業(yè)發(fā)展的全部鏈條中予以考量，構(gòu)建貫穿整個職業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村人才振興觀，將鄉(xiāng)村振興事業(yè)納入國民職業(yè)生涯規(guī)劃教育，成為個體有選擇傾向、投資意愿的長期、終生職業(yè)發(fā)展計劃，建立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的長期人才儲備。

（二）教育宣傳并重，消除鄉(xiāng)村振興職業(yè)選擇歧視

任何改變皆始于觀念的改變。通過改變?nèi)藗儗ι孓r(nóng)工作的偏見與歧視，營造有利于選擇鄉(xiāng)村振興工作與職業(yè)的社會氛圍，樹立多元化的職業(yè)發(fā)展社會共識與理念，有利于更多的現(xiàn)代化建設(shè)人才投身民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。首先，加強義務(wù)教育階段的職業(yè)平等觀教育。從職業(yè)發(fā)展對社會的貢獻出發(fā)，教育下一代把自身的職業(yè)選擇與國家、人民和社會的需求結(jié)合起來，積極抵制傳統(tǒng)觀念中追求個人財富和社會地位的職業(yè)選擇觀。其次，加強高等教育階段鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展觀教育，尤其是在涉農(nóng)高校學(xué)生中大力進行鄉(xiāng)村振興職業(yè)選擇和技能教育，提高學(xué)生投身“三農(nóng)”、為興中華之農(nóng)事而奮斗的決心、意志和能力。再次，加強職業(yè)平等觀的社會宣傳與教育。通過廣播、標語、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳播方式，在廣大人民群眾中間進行職業(yè)平等觀的宣傳教育，營造有利于選擇鄉(xiāng)村振興工作與職業(yè)的社會氛圍。第四，加大對鄉(xiāng)村振興從業(yè)者的榮譽表彰，及時肯定他們?yōu)猷l(xiāng)村振興做出的貢獻，并在全社會廣而告之，提高從業(yè)鄉(xiāng)村振興工作的榮耀感、歸屬感和價值感。

（三）搭建信息平臺，降低鄉(xiāng)村振興職業(yè)搜尋成本

在大力發(fā)展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全國和省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域?qū)用娣謩e搭建民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興職業(yè)信息發(fā)布平臺，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興招聘和求職網(wǎng)，及時發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作的人才崗位需求，打破求職者和招聘方信息互通的管道壁壘，降低各級各類人才搜尋鄉(xiāng)村振興工作崗位、投資鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要的各種費用、時間、精力及風險。在對接各級各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的工作中，對人才招聘、項目遴選等工作的開展方案、選拔方法、工作進展和事項結(jié)果等及時對外公開，接受公眾和社會的監(jiān)督，提高行政和決策的透明度，阻斷權(quán)力設(shè)租、尋租空間，消除全社會以及各級各類人才對鄉(xiāng)村振興人才工作的透明度顧慮。

（四）實施多種補貼，提高鄉(xiāng)村振興職業(yè)投資預(yù)期

首先，借鑒已有做法，利用財政資金對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興從業(yè)者的收入進行補貼，提高職業(yè)投資預(yù)期。根據(jù)工作地區(qū)的偏遠程度、工作年限、家庭負擔等因素，制定補貼標準，加大對邊遠地區(qū)、工齡長、家庭負擔重的鄉(xiāng)村振興工作者的補貼力度。其次，鼓勵鄉(xiāng)村振興從業(yè)者參與當?shù)丶w經(jīng)濟經(jīng)營，投資當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以技術(shù)、資金等多種方式入股分紅，增加收入。再次，在經(jīng)濟利益之外，還可以提供其榮譽獎勵、戶口遷移、政治地位等非經(jīng)濟收益。第四，從長遠來看，必須通過收入分配制度改革，促進各產(chǎn)業(yè)收入的均衡發(fā)展，直接改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟狀況。多管齊下，多措并舉，逐步提高社會、公眾、家庭和個體對鄉(xiāng)村振興職業(yè)投資回報預(yù)期，從長遠投資的本質(zhì)上推動鄉(xiāng)村人才振興。

（五）結(jié)果過程結(jié)合，完善鄉(xiāng)村振興職業(yè)投入考核

放棄“唯結(jié)果”論的職業(yè)投入考核機制，同時杜絕形式主義的過程考核，堅持將“結(jié)果和過程”相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村振興職業(yè)投入考核。首先，在職業(yè)投入考核目標設(shè)定中，將短期目標和長期目標相結(jié)合，合理設(shè)定目標完成期限，杜絕“揠苗助長”、急功近利、不切實際、難以在時間設(shè)定期內(nèi)完成的目標設(shè)定。其次，堅持具體問題具體分析的基本原則，尊重不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的職業(yè)投入特點，“量體裁衣”制定具有針對性的職業(yè)投入考核標準。例如，對于財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該嚴格時間管理，杜絕拖拉延遲;而對于具有創(chuàng)新性的農(nóng)作物新品種引進與實驗，則應(yīng)給予一定的時間完成自由度，甚至允許失敗的發(fā)生。再次，完善鄉(xiāng)村振興職業(yè)投入機制，對工作時間、加班、出勤等做出合理規(guī)定，保障鄉(xiāng)村振興從業(yè)者的職業(yè)投入權(quán)益，杜絕超長延時工作、超負荷加班，切斷“職業(yè)投入多-職業(yè)回報低”的惡性循環(huán)鏈條。

（六）建立輪崗制度，提高鄉(xiāng)村振興職業(yè)遷移能力

鄉(xiāng)村振興是一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、制度等的全面振興，這種全面振興也包含了為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的各級各類人才的職業(yè)發(fā)展振興。鑒于單一崗位在開拓視野、積累人力資本和社會資本、發(fā)掘個體興趣與能力所在、培養(yǎng)和鍛煉多方面的綜合素質(zhì)與經(jīng)驗等方面存在的不足，可借鑒現(xiàn)代公司管理的成功經(jīng)驗和理念[25]，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建立崗位輪換制度，彌補人才技能短缺，促進終身學(xué)習，提高鄉(xiāng)村振興職業(yè)遷移能力，創(chuàng)設(shè)職業(yè)寬度和廣度，滿足民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才隊伍職業(yè)成長的核心需求，實現(xiàn)對其有效激勵。輪崗制度堅持自愿、激勵、提升、平級輪崗?fù)旰蛵徢芭嘤?xùn)的基本原則，充分保障個體和組織的利益均衡，實現(xiàn)人才隊伍和鄉(xiāng)村振興“共贏性”成長與發(fā)展。

（七）嚴格工作規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興職業(yè)生活平衡

職業(yè)發(fā)展是美好生活的保障，幸福生活是快樂工作的源泉。因此，在各級各類人才參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作之時，要嚴格工作規(guī)范，以確保他們在工作和生活之間實現(xiàn)平衡。嚴格預(yù)防因事業(yè)和家庭的失衡，反過來對鄉(xiāng)村振興工作造成不利影響。首先，制定科學(xué)合理的工作規(guī)范，在一些特殊時期適度采取適應(yīng)家庭需要的彈性工作制，預(yù)防工作對正常生活時間和空間的過度擠壓。其次，對鄉(xiāng)村振興工作者開展職業(yè)平衡的教育和引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的職業(yè)平衡理念，正確認識和處理家庭同工作間的關(guān)系。再次，給予鄉(xiāng)村振興工作者家庭關(guān)懷活動，向他們及其家屬提供家庭問題解決和心理壓力排解的咨詢服務(wù)，創(chuàng)造家庭游覽參觀或聯(lián)誼等機會，調(diào)和職業(yè)和家庭的矛盾，融洽家庭氛圍，實現(xiàn)職業(yè)家庭平衡。

（八）完善保障體系，加大鄉(xiāng)村振興職業(yè)保障力度

首先，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才提供全面的社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，以及住房公積金。其次，建立鄉(xiāng)村振興職業(yè)防護機制。鑒于鄉(xiāng)村特殊的自然、社會環(huán)境，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，為鄉(xiāng)村振興從業(yè)者提供必要的職業(yè)防護設(shè)備和設(shè)施，對其進行職業(yè)防護教育，提高職業(yè)防護能力。再次，建立鄉(xiāng)村振興從業(yè)者健康評估機制，定期為他們提供身體健康檢查和心理健康咨詢、評估與干預(yù)，確保其以一個健康的身心投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。最后，要進一步加大對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才支撐的宣傳力度，營造全社會支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，樹立起對鄉(xiāng)村振興相關(guān)職業(yè)的認可度，提高鄉(xiāng)村振興各項工作開展的便利度、容易度，降低潛在對抗因素對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興職業(yè)保障的威脅。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項涉及到我國深化改革和發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是新時代解決貧富差距問題、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的重要抓手，更是讓全體人民共享改革發(fā)展成果、“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！钡闹袊厣鐣髁x本質(zhì)要求。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一場全面振興，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化與民族團結(jié)等諸多方面，這其中，人才振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，人才振興是民族地區(qū)鄉(xiāng)村其他方面振興的支撐和托舉，沒有人才的振興，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興難以起步、無法持續(xù)。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興研究兼具理論和實踐意義。有待進一步深化研究的內(nèi)容至少體現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村振興各級各類人才需求的精準定位和規(guī)模估算，需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容展開研究;二是鄉(xiāng)村人才振興的財務(wù)預(yù)算和資金來源分配，需要結(jié)合中央和地方政府的財政能力，并吸收社會資金來實現(xiàn);三是鄉(xiāng)村振興人才供給的潛在群體宣傳與動員，需要將價值感召和工具理性結(jié)合起來。

注釋：

①資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，訪問日期：2019年10月3日。

②資料來源：新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm，訪問日期：2019年10月3日。

③出自張之洞的《勸學(xué)篇》，“學(xué)術(shù)造人才，人才維國勢”。

④資料來源：新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//2018-03/07/c_1122502719.htm，訪問日期：2019年10月4日。

⑤資料來源：新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2018-08/09/c_1123247876.htm，訪問日期：2019年10月4日。

⑥數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm，訪問日期：2019年10月6日。

⑦資料來源：薪酬網(wǎng)，https：//www.xinchou.com/，訪問日期：2019年10月6日。

⑧詳見趙漢斌：《脫貧攻堅，云南將打響五場決勝“硬仗”》，中國科技網(wǎng)，http：//www.stdaily.com/02/yunnan/2019-01/31/content_749197.shtml，訪問日期：2019年10月6日。

⑨“白+黑”是指白天上班結(jié)束后，晚上繼續(xù)工作，形容的是一種非常忙碌的工作狀態(tài)?！?+2”類似，指從星期一到星期五工作5天后，星期六、星期日繼續(xù)工作2天，是一種帶有夸張色彩但形象地表現(xiàn)忙碌工作狀態(tài)的方式。

⑩資料來源：新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-03/16/c_127583382.htm，訪問日期：2019年10月7日。

詳見人民網(wǎng)：《村干部拿工資了，年輕人為啥仍不愿干？》，http：//m.people.cn/n4/2019/0801/c203-13017253.html，訪問日期：2019年10月7日。

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收稿日期：2021-02-25責任編輯：楊新宇