緣何信息技術(shù)應(yīng)用不能取代體制機(jī)制改革創(chuàng)新

武先騏 趙守飛

〔收稿時間〕 2021-01-14

〔基金項目〕 安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商有效運(yùn)作的路徑創(chuàng)新研究”（編號： AHSKF20187D01）;安

徽高校協(xié)同創(chuàng)新項目“安徽城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新與重大風(fēng)險防范化解研究”（編號： GXXT-2019-038）。

〔作者簡介〕 武先騏（1996—），男，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院碩士研究生。Symbol`@@

趙守飛（1975—），男，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)中國鄉(xiāng)村（小崗）振興研究院研究員，院長，博士。

〔摘要〕 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，信息技術(shù)應(yīng)用成為社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展趨向。它提高了信息傳遞的效率，促進(jìn)了多元協(xié)同共治的社區(qū)治理格局的形成，有助于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。但近年來，不少地方在推動社區(qū)治理工作過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用，忽視了社區(qū)治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，產(chǎn)生了不少弊病。通過對Y社區(qū)的調(diào)研，文章分析了當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用介入社區(qū)治理的現(xiàn)狀及原因，總結(jié)了運(yùn)行過程中存在的問題，得出實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)需要有信息技術(shù)支撐，也需要尋求體制機(jī)制的改革創(chuàng)新協(xié)同的結(jié)論。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)治理現(xiàn)代化; 信息技術(shù)應(yīng)用; 體制機(jī)制; 改革創(chuàng)新

〔中圖分類號〕C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2021）03-0307-07

一、 研究背景和問題的提出

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會中指出，社會治理是一門科學(xué)[1]。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。十九大四中全會在社會治理體系中突出了合作治理和科技支撐，二者都是推進(jìn)社會治理、社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺等平臺技術(shù)治理模式應(yīng)用到基層社區(qū)治理中，近年來也出現(xiàn)了一些信息技術(shù)應(yīng)用僅注重于搜集和錄入數(shù)據(jù)等表層應(yīng)用的情況，浪費(fèi)基層社區(qū)工作人員的精力與時間，對新時代背景下提升基層社區(qū)治理的效果不明顯。如本文調(diào)研的Y社區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用十分成熟，智能化水平也相對較高，但社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)依然不理想。

本文的研究問題是：緣何信息技術(shù)應(yīng)用不能取代體制機(jī)制改革創(chuàng)新？信息技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制改革創(chuàng)新二者不是完全替代關(guān)系，但當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在著過度應(yīng)用信息技術(shù)，以提升信息技術(shù)應(yīng)用遮蔽甚至取代社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的趨勢。這是我國當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要解決的嚴(yán)重問題。這種治理現(xiàn)狀使社區(qū)工作者疲于應(yīng)付、苦不堪言，削弱了社區(qū)工作者的職業(yè)成就感和幸福感，阻礙了社區(qū)問題的及時化解和居民合理需求的有效及時應(yīng)對，阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、 文獻(xiàn)綜述與觀點(diǎn)的提出

（一） 文獻(xiàn)綜述

結(jié)合文章的研究問題，本文以社區(qū)治理中信息技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制改革創(chuàng)新二者的關(guān)系為視角，進(jìn)行大量的資料搜集和文獻(xiàn)檢索。嘗試探討信息技術(shù)應(yīng)用介入社區(qū)治理后的問題、原因和對策分析。根據(jù)已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中二者關(guān)系的論述主要有以下兩種。

1. 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的三種趨向

第一、信息技術(shù)主導(dǎo)型?！靶畔⒓夹g(shù)應(yīng)用”與“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺”是現(xiàn)代信息通信技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物，會催生互聯(lián)網(wǎng)革命，從而驅(qū)動國家治理結(jié)構(gòu)改變[2]。黨的十九大以來，社區(qū)治理智能化快速成為基層治理的新模式，大數(shù)據(jù)、云計算、社交媒體等逐漸滲透到社區(qū)治理生活中[3]，平臺+治理新模式有效打通基層治理的“最后一公里”，提升社區(qū)服務(wù)能力[4]。信息技術(shù)應(yīng)用為多元主體共治提供技術(shù)手段，為依法治理提供了新的依據(jù)，有力地推動了基層治理創(chuàng)新[5]。同時，信息技術(shù)應(yīng)用也方便了居民辦事。以居民為核心，建立居民信息網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，將人員信息、住房信息、特殊人員信息、教育醫(yī)療信息等待搜集打包錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)、街、居的信息互聯(lián)，讓居民辦事少為證明材料跑腿[6]。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺介入社區(qū)治理后，既能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，影響范圍廣等特點(diǎn)，也有助于打造更加具有親和力的政府，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[7]。

第二、體制機(jī)制改革型。體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的又一重要模式。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)多元參與，突出居民主體地位是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽纬筛咝?、順暢的基層治理?qiáng)大效能的關(guān)鍵[8]。治理體制和治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新有利于處理好政府與基礎(chǔ)社區(qū)直接的關(guān)系，激發(fā)多元主體共建共享共治社區(qū)，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑[9]。城市社區(qū)體制機(jī)制、城市街道體制機(jī)制、社區(qū)考核機(jī)制等一系列體制機(jī)制的完善將利于處理好社區(qū)管理、公共服務(wù)提供、居民自治三者的關(guān)系，突出任務(wù)績效目標(biāo)，督促社區(qū)事實就是的為居民服務(wù)[10]。

第三、兩者結(jié)合型。社區(qū)作為城市最小管理與服務(wù)單元，承擔(dān)著大量民生服務(wù)和城市管理功能，社區(qū)治理顯得尤為重要[11]。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺陸續(xù)開通使用，“智慧社區(qū)”的建設(shè)速度不斷加快， 原有的社區(qū)管理模式不再適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)治理[12]8。當(dāng)前“智慧社區(qū)”的發(fā)展伴隨著社區(qū)定位不準(zhǔn)、社會組織及社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋率低，相關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用仍處于起步階段等問題，這需要從“智慧社區(qū)”的視角下探索社區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新從根解決[13]。

2. 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的困境

當(dāng)前，信息技術(shù)治理依然受管控思維主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)時代各基層政府都推出了多種治理平臺，但是眾多的平臺花了大價錢制作，卻最終黯淡離場，不再使用。究其根本，平臺在設(shè)計之初，就沒有以服務(wù)居民，解決居民問題為中心[14]。部分?jǐn)?shù)據(jù)政府不愿共享，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)來源不同，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)治理平臺不能很好地與政府部門實施聯(lián)動，造成服務(wù)割裂[15]。在信息化時代的背景下，體制機(jī)制的建設(shè)總體落后于社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，政府雖一直在簡政放權(quán)，增加服務(wù)型職能，但實際上政府依舊在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其他主體參與度減少。與此同時，社區(qū)職能體制不健全，職責(zé)劃分不清、人員不足等，也給社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)[16]。改革開放以來，商品化、市場化的迅速發(fā)展使基層黨組織逐漸邊緣化，為了加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，現(xiàn)行的考核監(jiān)督機(jī)制加大了向下級施壓的力度，加重了基礎(chǔ)社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，把社區(qū)變?yōu)榛鶎诱故竟ぷ鹘Y(jié)果的一個窗口，促使形式主義頻繁發(fā)生[10]。

上述學(xué)者對社區(qū)治理中信息技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制改革創(chuàng)新二者關(guān)系的研究各有側(cè)重點(diǎn)。但多數(shù)文獻(xiàn)是從單一方面進(jìn)行探討，沒有明確表明兩者的關(guān)系。本文試圖在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合訪談法，通過對Y社區(qū)的調(diào)研，深入研究信息技術(shù)應(yīng)用介入社區(qū)治理后的現(xiàn)狀、原因和存在的問題，并提出解決對策。以更好地實現(xiàn)平臺技術(shù)治理創(chuàng)新，推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（二） 觀點(diǎn)的提出：信息技術(shù)應(yīng)用不能取代體制機(jī)制完善

信息技術(shù)應(yīng)用作為一種基層社區(qū)治理手段，其作用主要體現(xiàn)在兩個方面。其一是，政策傳遞方面：信息技術(shù)應(yīng)用依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方便上級政策和任務(wù)的下達(dá)、對基層社區(qū)工作狀況的監(jiān)管評價，也方便社區(qū)信息的收集和上報。其二是，基層參與方面：信息技術(shù)應(yīng)用讓治理政策更加透明，使基層在獲取政策信息、參與社區(qū)治理和監(jiān)督治理過程等方面都變得十分方便。在社區(qū)治理領(lǐng)域，信息技術(shù)是推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。此外，還需要有社區(qū)治理體制機(jī)制的完善，為信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮效能提供充分條件。如圖1所示。

當(dāng)前社區(qū)治理工作實踐中存在一種趨勢，即信息技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制改革創(chuàng)新沒有協(xié)同共進(jìn)，以信息技術(shù)應(yīng)用遮蔽社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，希望通過加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。本文對這一趨勢進(jìn)行了梳理總結(jié)。我們認(rèn)為社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)需要信息技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制改革創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制改革創(chuàng)新兩者并不是替代關(guān)系。在沒有社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新有效推進(jìn)的情況下，片面加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用不僅不能解決社區(qū)問題、滿足居民需求、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，反而增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)、激化了社區(qū)矛盾、阻滯了社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、 基于Y社區(qū)實施信息技術(shù)應(yīng)用的案例分析

Y社區(qū)是A省推廣信息技術(shù)應(yīng)用，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有9個小區(qū)，占地0.3平方公里，居民3 727戶，總?cè)丝跀?shù)有10 737人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員180名，其中在職黨員8名，退休黨員98名，下崗再就業(yè)黨員43名，退伍、大專院校畢業(yè)待分配黨員30名，流動黨員1名;另有居住在轄區(qū)內(nèi)的在職黨員265名。社區(qū)面積、人口和社區(qū)黨支部情況與其他社區(qū)相類似，其在實施過程中的表現(xiàn)和遇到的問題具有一定代表性和警示性。

（一） 問題表述

1. 網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)量多、新增快，增加基層工作量

網(wǎng)絡(luò)平臺是技術(shù)治理得以實現(xiàn)的載體，各社區(qū)把數(shù)據(jù)、資源錄入平臺進(jìn)行整合上報，方便上級部門掌握基層信息。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺過多，基層社區(qū)工作人員較少，工作量大。截至2020年9月，Y社區(qū)共存在綜治、勞保、計生、黨建、退管、共青團(tuán)、志愿者、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等37個網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺平均每月最少使用一次，相當(dāng)于平均每天都有1～2個平臺需要信息錄入。但是社區(qū)工作人員一共只有9人，這就大大增加了基層社區(qū)人員的工作量。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺較多，分類不明確，導(dǎo)致有些信息在不同平臺重復(fù)出現(xiàn)。Y社區(qū)書記說：“今年光勞動民政部門就新增了4個平臺，加上原先存在的，一共有8個網(wǎng)絡(luò)平臺。但負(fù)責(zé)勞動民政的社區(qū)工作者只有1人，除了每月錄入8個平臺的數(shù)據(jù)，還要服務(wù)居民，實在無心無力應(yīng)對。”①同時，全國各級別、各部門為了響應(yīng)黨中央號召，特別是在黨政部門沒有深度理解“社區(qū)治理現(xiàn)代化”含義的情況下，不約而同地在短期內(nèi)增加大量信息化平臺并下放至基層社區(qū)。這就造成平臺多，割裂感強(qiáng)，資源流通難，增加了基層社區(qū)治理負(fù)擔(dān)。Y社區(qū)書記向我們舉例：“居民平臺里面有一個事件流轉(zhuǎn)單元，經(jīng)常處理一些矛盾糾紛，并且還有吸毒人員、邪教等特殊群體的標(biāo)記，用這個系統(tǒng)一打開就能看到有幾個這樣的人，很方便。但與此同時，上級又創(chuàng)辦了一個矛盾糾紛系統(tǒng)，實則與原先平臺功能重復(fù)，平臺系統(tǒng)太多了。加之今年我們轄區(qū)派出所也搞一個治理創(chuàng)新，又給我們社區(qū)搞個系統(tǒng)，主要內(nèi)容是把派出所內(nèi)接到報警的這些矛盾糾紛全部錄入系統(tǒng)里面，然后讓社區(qū)跟蹤反饋。這些平臺的功能都是為了跟蹤、解決矛盾糾紛，但因平臺設(shè)計主體不同，硬被生成3個網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，且3個平臺全部要由同一個社區(qū)來完成，著實增加基層社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。”①

2. 信息反復(fù)上報，資源共享性差

信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理是否有效的關(guān)鍵在于能否減輕基層治理負(fù)擔(dān)。Y社區(qū)書記說：“網(wǎng)絡(luò)平臺對整個社區(qū)治理的幫助價值說有也有，說沒有也沒有，就看你怎么用這個網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺。當(dāng)前平臺技術(shù)治理存在的問題就是網(wǎng)絡(luò)平臺多，信息搜集量大，其中不免有信息屬于重復(fù)錄入，增加基層社區(qū)人員的工作量，占用我們處理其他事情的時間。比如我們社區(qū)統(tǒng)計共青團(tuán)員信息的平臺就有3個，有單獨(dú)的共青團(tuán)平臺，也有工會平臺中的共青團(tuán)員信息。雖然信息搜集、錄入的內(nèi)容都有關(guān)共青團(tuán)，大同小異，但隸屬于兩個不同的平臺，還要分別進(jìn)行錄入工作，嚴(yán)重擠占了基層社區(qū)工作人員處理本社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的時間和精力?！雹資社區(qū)書記還表示：“最近又新增了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺，需要將所有的事項錄入到這個空白系統(tǒng)中，如黨建信息，三會一課內(nèi)容等等，基本每月都用到一次這個平臺，還有其他平臺也要使用，真的是很累。加之疫情期間，又細(xì)分出許多新網(wǎng)絡(luò)平臺，如安全生產(chǎn)疫情防控平臺、居民安全平臺等等。比如端午節(jié)假期，3天之內(nèi)新出很多表，如安全生產(chǎn)疫情防控表，防汛表等等，有很多表仔細(xì)對比后就能發(fā)現(xiàn)，其實就換個表頭，內(nèi)容都一樣，但還要重新登記錄入?；鶎訂栴}確實是有反復(fù)上報的情況，并且上報后很多信息沒有做到共享，沒有充分利用?！雹?/p>

3. 小結(jié)

一個社區(qū)內(nèi)的居民數(shù)是有限的，統(tǒng)計居民信息加以整理、分類、利用會對社區(qū)治理產(chǎn)生巨大幫助，但現(xiàn)實是搜集的居民信息并沒有有效整理和利用，反而反復(fù)搜集信息，信息利用效能沒有最大化。平臺共建、資源共享是理想化的平臺技術(shù)治理模式，但由于各平臺有獨(dú)立的服務(wù)對象，如黨建平臺主要收集黨員信息，老年平臺主要收集老年人信息，收集的信息資源本身不同，很難進(jìn)行資源共享。加之上級部門之間存在條塊化分割，交流過少，甚至存在任務(wù)沖突，讓基層社區(qū)辦事左右為難，這些因素都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺新增快、資源共享差，最終造成信息反復(fù)上報，增加基層工作量。

面對眾多的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺以及Y社區(qū)實施信息技術(shù)應(yīng)用過程中遇見的問題，我們的問題有三個：一是誰在增加平臺？二是不同部門增加平臺的動力是什么？三是增加的平臺對治理有沒有價值？

（二） 問題分析

1. 歷史維度——新舊問題齊爆發(fā)，大幅增加工作量

我國地廣人多，有四百多萬的基層黨組織，每天處理基層社會治理問題多而復(fù)雜，且具有獨(dú)特性。過去，上級部門下發(fā)社會發(fā)展類的任務(wù)交由基層處理，由于治理能力、治理手段不足，導(dǎo)致有些復(fù)雜的個性化問題在不影響社區(qū)整體發(fā)展的情況下，就慢慢地沉淀在社區(qū)，久拖未決。這種與問題并存的社區(qū)治理模式的確讓基層在短期內(nèi)取得快速發(fā)展，同時又減少矛盾沖突，但不能長久。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺介入基層社區(qū)治理，信息技術(shù)應(yīng)用讓歷史遺留問題和當(dāng)今發(fā)展的新問題都逐一顯現(xiàn)，居民通過網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、投訴電話等方式充分表達(dá)自身利益、自身訴求，如在政務(wù)網(wǎng)上評價基層治理事務(wù)效果或舉報基層不公事件，督促社區(qū)處理，大大加劇了基層社區(qū)的工作壓力。這也就造成了極其不平衡的基層治理模式，即上級政府部門通過不斷增加新平臺，增加擠壓效應(yīng);平臺的透明性也使得居民比先前任何一個時候都更加關(guān)注基層問題，導(dǎo)致基層社區(qū)的工作越來越繁瑣，工作壓力越來越大。新時代下，“讓人民滿意”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和國家工作要求中。我國人口眾多，每一個基層社區(qū)平均服務(wù)人口多達(dá)上千上萬人。每一個社區(qū)居民是一個獨(dú)立個體，對一件事務(wù)、政策的評價有著自己的期望和標(biāo)準(zhǔn)，同在社區(qū)中生活，摩擦碰撞在所難免，而基層社區(qū)的調(diào)解工作可謂是“眾口難調(diào)”，想要真正做到讓人民滿意壓力大，難度高。

2. 認(rèn)識維度——上級部門對社區(qū)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識不足

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次根據(jù)新時代國內(nèi)外局勢變化強(qiáng)調(diào)：“黨的堅實力量在基層，社會矛盾和民生問題最多的也在基層，所以推進(jìn)基層治理方法創(chuàng)新刻不容緩?！盵17]黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步提出當(dāng)前我國全面深化改革的總目標(biāo)之一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而黨中央不斷要求推進(jìn)治理方法創(chuàng)新與部分領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對社區(qū)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識之間形成矛盾。一些部門為了完成黨中央的指示與要求，想盡一切辦法進(jìn)行工作方法的實踐創(chuàng)新，卻因?qū)φ哒J(rèn)識不足把黨中央要求的推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化和創(chuàng)新社區(qū)治理方法簡單地看作增加網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)治理平臺，多用數(shù)字化治理而忽略數(shù)字化治理的效果，背離了原政策的本意。如Y社區(qū)上半年又啟用了上級部門新增的2個平臺，在本就人手缺少、事務(wù)繁多的基層社區(qū)中更加雪上加霜。

3. 實踐維度——國家治理體制機(jī)制中的上下級任務(wù)安排問題

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會中明確的新時代總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國基層社會治理的權(quán)責(zé)劃分、政績考核主要以“塊狀”劃分為主，各基層治理主體在接受上級的治理任務(wù)后，在各自屬地范圍內(nèi)行使“彈性化”的治理模式，針對各基層社區(qū)居民的個性化需求與問題，采取多樣化的，不受條框束縛的解決措施。新時代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺等信息技術(shù)應(yīng)用介入到基層社區(qū)治理之中，改變了改革開放以來的“塊狀”基層治理，逐漸演變?yōu)椤皸l塊狀”基層治理。上級政府部門通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺直接下發(fā)新任務(wù)，雖然提升了效率，但這些新任務(wù)往往都帶有普遍性，不適用于各基層的多樣性的問題解決。各基層治理主體為了完成上級部門布置的普遍性任務(wù)，而沒有精力解決本社區(qū)居民確需解決的個性化問題，逐漸造成基層社區(qū)治理積極性降低，居民滿意度降低，二者協(xié)同行動能力降低，加劇了居民、基層社區(qū)和上級部門三者之間的矛盾，其矛盾原因本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力的上下級任務(wù)安排問題，它導(dǎo)致了基層治理主體權(quán)力與義務(wù)不匹配，治理體系不科學(xué)，治理能力被壓制等問題?！皸l塊狀”基層治理是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步，但“條”與“塊”之間的關(guān)系依然需要調(diào)整。

4. 小結(jié)

經(jīng)過以上分析，可以對先前提出的三個問題進(jìn)行解答。第一，增加平臺不是由基層老百姓提出的，不是根據(jù)社區(qū)居民的意愿主動建立平臺，而是被動地接受上級下派的平臺，把錄入平臺數(shù)據(jù)當(dāng)成一項政績考核的工具，已與為百姓服務(wù)的初衷愈來愈遠(yuǎn)。第二，上級部門不斷新增平臺，其動力也是源于政績、利益的驅(qū)動，響應(yīng)黨中央治理能力現(xiàn)代化的號召，但是沒有深刻理解這句話的應(yīng)有之意罷了。第三，增加網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)治理平臺的價值要一分為二地看待。從上級部門的角度看，平臺的增加能夠一定程度上推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，也能夠完成黨中央的任務(wù)，一舉兩得。從基層社區(qū)來看，少量的工作人員面臨著逐漸增多的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)治理平臺會顯得力不從心，分出大量時間和精力去錄入數(shù)據(jù)，甚至有些數(shù)據(jù)重復(fù)出現(xiàn)，無法抽出時間幫社區(qū)居民解決實際問題。

四、 社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的未來操作路徑

（一） 加強(qiáng)三社聯(lián)動

三社聯(lián)動中的“三社”主要指的是社區(qū)、社會組織和社會工作者，其聯(lián)動目的是希望借助社區(qū)資源、組織孵化等聯(lián)動平臺，運(yùn)用各參與主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，打通多元主體共治的治理模式，推動社區(qū)治理主體多元化，避免“信息孤島”，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺實質(zhì)上就是利用網(wǎng)絡(luò)的特性管理社區(qū)事務(wù)，其透明性決定了上下級部門的一舉一動都備受居民關(guān)注。居民的關(guān)注帶動了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)、監(jiān)督社區(qū)管理，也促進(jìn)了以社區(qū)、社會組織及專業(yè)社工為載體的多元主體共治的局面產(chǎn)生，這正是三社聯(lián)動實施后想要達(dá)到的結(jié)果。通過三社聯(lián)動，政府、市場、社會組織及居民多方參與，促使社區(qū)治理中的信息技術(shù)應(yīng)用真正吸收上級正確的政策指導(dǎo)、基層社區(qū)努力的工作和居民群眾等積極的配合，避免“信息孤島”的情況出現(xiàn)。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，雖然越來越多的居民通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自身訴求，減少了社區(qū)人員的接待次數(shù)，但也要關(guān)注老年人等不懂互聯(lián)網(wǎng)的群體。在城市中存在大量的老年社區(qū)，即使在普通社區(qū)，也存在不少的老年人。老年人由于退休，時間較為充裕，儼然成為社區(qū)治理中不可忽略的主體。通過三社融合，推進(jìn)社區(qū)老年志愿者服務(wù)建設(shè)，暢通線下訴求渠道，滿足老年人需求，喚醒老年人參與活力，才能真正實現(xiàn)社區(qū)全員參與現(xiàn)代化建設(shè)。

（二） 加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

三社聯(lián)動背景下的信息技術(shù)應(yīng)用雖然能夠拉近社區(qū)與居民、社會組織之間的距離，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，但目前基層社區(qū)仍然面臨政社不分的情況，大量的行政任務(wù)束縛了基層社區(qū)發(fā)揮其群眾自治性組織的功能，導(dǎo)致居民不認(rèn)可、不信任基層社區(qū)的工作。在社區(qū)治理中，應(yīng)突出基層社區(qū)與居民這兩大重要主體，減少行政性工作，強(qiáng)化基層社區(qū)的服務(wù)工作，逐漸擺脫完全依賴政府進(jìn)行社區(qū)治理的模式。為此要加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制上強(qiáng)化政府服務(wù)功能，賦予基層社區(qū)治理權(quán)力，維護(hù)社區(qū)居民利益。

1. 建立信息機(jī)制，暢通反饋渠道

截至目前，基層社區(qū)工作者忙于各種表格填寫、數(shù)據(jù)搜集、錄入系統(tǒng)等繁瑣工作，浪費(fèi)了基層社區(qū)人員大量時間和精力，無暇顧及社區(qū)居民真正存在的需求和問題，無法發(fā)揮基層社區(qū)服務(wù)居民的真正效能。建立信息機(jī)制，暢通信息反饋渠道有利于社區(qū)居民將需求反映至基層社區(qū)，社區(qū)再將收集到的居民需求和社區(qū)問題整理歸類上報至上級政府，以便上級政府制定政策時對癥下藥，形成居民—社區(qū)—政府三者串聯(lián)的信息反映機(jī)制。20世紀(jì)80年代前，居民在這三者中的地位都偏低，居民的政治參與和利益表達(dá)受壓力型體制影響不被上級所重視。直至居民自治的觀點(diǎn)被中央所提起并列為法律，居民地位才有所上升，但情況依然不理想。社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)是多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，建立信息機(jī)制，打通反饋渠道，傾聽居民聲音，政策對癥下藥都是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。

2. 完善決策機(jī)制，杜絕層層加碼

壓力型體制能使政府快速制定政策，開展運(yùn)動式治理，快速解決社會問題，取得政績成效，但也會導(dǎo)致官員道德降低、辦事不積極、中央與地方的行政配合度下降等問題 [18]。完善決策機(jī)制的意義就在于上下一條心，充分理解中央政府的方針理念，不搞形式主義、不搞文山會海，可以根據(jù)地區(qū)差異制定個性化政策，但不允許各級部門擅自增加工作量、逐級提前上報時間，否則到基層時已然成為艱巨的任務(wù)，勢必出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。如某地方政府要求每一個基層社區(qū)人員每月搜集300個社區(qū)好人好事，形成報告，更有社區(qū)為了政績，要求每人每月上交一千余份的社區(qū)好人好事。有的社區(qū)人數(shù)較少，或者上月上報時居民姓名已經(jīng)幾乎用完，就另編居民姓名，假造好人好事。出現(xiàn)這種情況不能僅僅批評基層社區(qū)邀功心切，也要指明上級政府制定決策時的失誤。假造社區(qū)好人好事已全然脫離了舉辦社區(qū)好人好事的意義，除了增加基層社區(qū)人員工作量，占用社區(qū)人員調(diào)研社區(qū)、搜集居民需求的時間，別無他用。合理的治理政策需要建立在科學(xué)民主的決策機(jī)制上，多下基層了解基層所想、基層所愿，在此基礎(chǔ)上減少和整合重復(fù)平臺，利用大數(shù)據(jù)充分利用基層信息，堅持整體思維，將信息平臺中的數(shù)據(jù)真正為民所用，實現(xiàn)線上線下“動”起來。

3. 重視評估機(jī)制，發(fā)揮政策效益

信息技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢就在于信息傳遞速度快，過程透明且不易失真。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺的信息反饋功能，不斷審視這一政策在基層執(zhí)行的效果，基于基層出現(xiàn)的新需求和新問題，上級部門要快速做出反映，修改完善治理政策，發(fā)揮政策效益，避免“拍腦袋”決定。為此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的培訓(xùn)，加強(qiáng)黨組織成員的學(xué)習(xí)能力，服務(wù)能力。破除落后陳腐的工作觀念和工作機(jī)制，堅持不懈地推進(jìn)創(chuàng)新和改革，抓住基層社區(qū)問題的難點(diǎn)重點(diǎn)，注重解決新問題而不是簡單地增加幾個平臺或填寫幾張表格。與此同時，也要建立科學(xué)合理的獎懲制度，既應(yīng)包括遵守政策本意，取得良好效益的獎勵，也應(yīng)該包括故意曲解政策意圖，造成不良影響的懲罰，加大違反政策的懲罰成本，使上有政策、下有對策無法從中獲得利益，甚至?xí)?dān)一定的風(fēng)險，消除下有對策所帶來的投機(jī)收益。

（三） 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用的輔助治理定位

理清平臺技術(shù)治理與社區(qū)治理之間的關(guān)系是推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺應(yīng)當(dāng)是輔助基層社區(qū)進(jìn)行治理，利用平臺中各種智能系統(tǒng)自動為社區(qū)處理簡單的具體任務(wù)，平臺中的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)做到收集入庫后多次使用，資源共享，實現(xiàn)為基層社區(qū)減負(fù)。但現(xiàn)實卻是重復(fù)錄入、單一使用，占用了基層社區(qū)人員大量的工作精力。當(dāng)前，應(yīng)充分利用這一科技紅利，結(jié)合云技術(shù)，發(fā)展“云社區(qū)”等平臺建設(shè)，幫助基層社區(qū)搜集信息，摸清情況。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺這一利器提升基層社區(qū)遇到問題解決問題的能力，提高緊急事件的預(yù)測能力、處置能力及協(xié)調(diào)能力，而不僅僅是方便上級部門下發(fā)任務(wù)?；鶎由鐓^(qū)的治理內(nèi)容都是與人民群眾密切相關(guān)的，但近年來平臺技術(shù)治理的風(fēng)頭蓋住了基層社區(qū)治理，造成基層社區(qū)每日忙于完成上級任務(wù)、填寫表格等，忽視了與人民群眾的聯(lián)系。平臺技術(shù)治理應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)“技術(shù)治理”四個字，它只是一種治理手段，輔助基層社區(qū)治理，而不應(yīng)該占用社區(qū)治理的大部分時間，否則就失去了智能、技術(shù)等本來的意義。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺的構(gòu)造應(yīng)當(dāng)分為上下級兩個部分，上級負(fù)責(zé)平臺構(gòu)造的整體框架和指導(dǎo)思想，基層則根據(jù)屬地劃分，制定個性化方案。把平臺方案的制定權(quán)交由基層，有利于基層根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?、實際問題形成問題清單，方便對癥下藥。讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺不在只為與上級溝通服務(wù)，更多地是為本地居民服務(wù)，加強(qiáng)基層與人民群眾的交流，響應(yīng)群眾自治性組織的社區(qū)性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺介入社區(qū)治理，有許多地方需要我們在日常實踐中不斷地改革和完善。它如同一把雙刃劍，利用得好，它能夠減輕基層社區(qū)治理壓力和負(fù)擔(dān);利用得不好，它會使基層社區(qū)人員重復(fù)勞動，增加時間成本。本文雖然列舉了一些網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺介入社區(qū)治理后存在的問題，但并不代表平臺技術(shù)治理對社區(qū)治理無利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，傳統(tǒng)的行政化社區(qū)治理手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時代背景下社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的要求，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺等平臺技術(shù)治理模式介入基層社區(qū)治理已是必然。信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展豐富了社會治理理論，完善了社區(qū)治理模式，賦予了基層社區(qū)治理時代性、技術(shù)性。

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• ?2020年6月23日，Y社區(qū)會議室，與Y社區(qū)書記的訪談原話。

Why the Application of Information Technology Cannot Replace Institutional

Reform and Innovation： A Case Study Based on Community Y

WU Xian-qi， ZHAO Shou-fei

（School of Finance and Public Administration， Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030， China）

Abstract： With the popularization of Internet technology， the application of information technology has become an important development trend in the modernization of community governance. It improves the efficiency of information transmission， promotes the formation of the community governance pattern of multiple cooperation and co-governance， and helps to promote the modernization of community governance. However， in recent years， in promoting community governance， many places emphasize too much on the application of information technology， ignoring the reform and innovation of community governance system and mechanism， resulting in many defects. Through the investigation of Y community， we analyze the current situation and causes of the application of information technology in community governance， summarize the problems existing in the process of operation， and conclude that the realization of the modernization of community governance needs the support of information technology， and also needs to seek the system mechanism reform and innovation collaboration.

Key words： modernization of community governance; information technology application; institutional mechanism; reform and innovation