汪曉文 李濟(jì)民

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困問題最根本、可持續(xù)的方略。以甘肅省永昌縣東寨鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富為例，運(yùn)用事例證實(shí)、數(shù)據(jù)對比分析等研究方法，從資源稟賦歷史的視角分析東寨鎮(zhèn)農(nóng)民貧困的原因、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的階段性特征和產(chǎn)業(yè)帶動脫貧取得的階段性成效，用時(shí)空跨越的思維方式和歷史進(jìn)程的細(xì)微思辨，得出干旱農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)民生活困難、貧困戶脫貧、區(qū)域性整體發(fā)展的有效手段，也是推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F303.4? ???????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）04-0017-07

收稿日期：2020-12-03? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.04.03

作者簡介：汪曉文，男，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出：“要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村每個(gè)家庭特別是貧困家庭，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。”“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是習(xí)近平總書記提出脫貧“五個(gè)一批”工程中的第一個(gè)覆蓋面最大、涉及對象最廣的工程，是扶貧工作的核心[1]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)扶貧”）是以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以脫貧為目的，以扶持政策為支撐的扶貧開發(fā)新舉措[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧不同于單純的社會救濟(jì)方式，它更強(qiáng)調(diào)的是貧困人口的廣泛參與并能調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，依靠自身力量解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，國家非常重視，扶貧資金有70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧[3]。在新形勢下，如何通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移和后脫貧時(shí)代所要考慮的重要議題。

對于產(chǎn)業(yè)扶貧，學(xué)界經(jīng)過近年的實(shí)踐研究主要由以下觀點(diǎn)。白麗等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化扶貧可以極大地調(diào)動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，促進(jìn)貧困地區(qū)增產(chǎn)增收，是一種行之有效的扶貧方式，并指出要確立龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，企業(yè)要通過組建園區(qū)加強(qiáng)對基地的控制，主動吸納廣大貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4]。 韓斌認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧形成了貧困家庭收入的主要來源，同時(shí)緩解了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境危機(jī)，有利于可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模，以進(jìn)一步提高群眾收入[5]。 但有學(xué)者則提出了不同的看法。陳恩通過對海南某縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目的是要培養(yǎng)貧困戶的自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)的市場邏輯和政府的行政邏輯作為約束產(chǎn)業(yè)扶貧的外在結(jié)構(gòu)性因素，不利于貧困戶的自我發(fā)展能力提升，從而造成產(chǎn)業(yè)扶貧的效果偏離預(yù)期目標(biāo)[6]。孫兆霞通過對貴州產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因?yàn)槿狈Υ迩f社會性參與及村莊公平平臺的承接與運(yùn)作，往往會導(dǎo)致扶貧目標(biāo)偏移、拉大貧富差距、加速村莊原子化潰敗以及降低農(nóng)民對政府的政治信任度[7]。許漢澤等發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧背后隱藏著扶貧濟(jì)困的社會道德邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化邏輯的矛盾，前者決定了產(chǎn)業(yè)扶貧是以項(xiàng)目為載體，后者則容易導(dǎo)致規(guī)模化的經(jīng)營方式，兩種邏輯之間的張力與沖突，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，背離了國家“精準(zhǔn)扶貧”的政策目標(biāo)[8]。邢成舉基于廣西產(chǎn)業(yè)扶貧提出，產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了多方面的目標(biāo)偏離與實(shí)施過程扭曲，最為突出的問題就是與產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)主體將扶貧資源、資金和項(xiàng)目視為實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或是個(gè)體利益的私人資源，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資源和資金異化為攫取部門和個(gè)體利益的重要“產(chǎn)業(yè)”[9]。

綜上可見， 以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究都是從宏觀或微觀角度來談產(chǎn)業(yè)扶貧，缺少從歷史觀察的視角研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展和出現(xiàn)的問題。有鑒于此，本文以有著較長產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的甘肅省永昌縣東寨鎮(zhèn)為研究案例，通過查閱地區(qū)鎮(zhèn)志、年鑒、相關(guān)資料、歷史文獻(xiàn)，實(shí)地走訪村干部、養(yǎng)殖大戶、貧困戶以及縣鎮(zhèn)兩級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等方式，整體性地了解區(qū)域貧困成因、產(chǎn)業(yè)變化，從其擺脫絕對貧困的歷史進(jìn)程來分析產(chǎn)業(yè)扶貧過程中遇到的困境以及產(chǎn)業(yè)脫貧的歷史變遷，從而提出鄉(xiāng)村振興階段如何更好去接續(xù)發(fā)展。

二、案例村貧困成因分析

甘肅省永昌縣東寨鎮(zhèn)位于河西走廊東段、祁連山北麓、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠南緣，是絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，也是全縣的農(nóng)業(yè)種植大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)轄12個(gè)村92個(gè)社，共4 743戶15 229人。地勢以山地、平原為主，平均海拔1 800米，屬溫寒干旱氣候，年平均日照率65%、氣溫4.8 ℃、降水量185.1毫米、蒸發(fā)量2 000.6毫米、無霜期134天，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，是典型的干旱缺水鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總耕地面積16.5萬畝，人均10.5畝，以河灌為主，農(nóng)牧結(jié)合。該鎮(zhèn)人均占有耕地面積大，畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為深厚，然而，這種優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧前并未能徹底改變當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。

農(nóng)村貧困的成因是非常復(fù)雜的，有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素;有自然因素，也有客觀因素;有經(jīng)濟(jì)因素，也有體制因素。分析貧困成因是貧困治理的關(guān)鍵， 因?yàn)橹挥邪衙}準(zhǔn)確才能對癥下藥，進(jìn)而才能做到藥到病除。2013年，東寨鎮(zhèn)人均可支配收入為8 710元，低于全縣8 846元的人均純收入平均水平，貧困發(fā)生率為5.2%，是名副其實(shí)的貧困鎮(zhèn)。東寨鎮(zhèn)農(nóng)民的貧困原因，我們可以從多角度歷史觀察中找到其中的答案。

1.自然生態(tài)環(huán)境和條件嚴(yán)酷。東寨鎮(zhèn)地處亞洲大陸腹地干旱區(qū)，干旱缺水是東寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的最為突出矛盾，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。春季干燥，該地區(qū)風(fēng)沙大，多沙塵暴，最大風(fēng)力達(dá)十余級，1993年5月曾刮起11級“特大沙塵暴”，最大風(fēng)速32米/秒，能見度零米;初春雨量少，有明顯春旱，春播期間還有“倒春寒”;7-9月雨量集中，往往會發(fā)生秋天芽糧及霉?fàn)€災(zāi)害現(xiàn)象，1996年8月，連續(xù)陰雨近半個(gè)月，全鎮(zhèn)大麥、小麥生芽，造成嚴(yán)重?fù)p失;2000年嚴(yán)重自然災(zāi)害使全鎮(zhèn)各村普遍減產(chǎn)[10]。嚴(yán)酷的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)戶自我發(fā)展能力和動力不足。農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，多數(shù)只有小學(xué)文化，接受新事物、學(xué)用新技能的能力弱，缺少對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用，導(dǎo)致種養(yǎng)殖不出活、效益低，打工只能賣苦力，嚴(yán)重制約增產(chǎn)增收;小農(nóng)思想意識根深蒂固，一般家庭容易自我滿足，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取;一些長期靠救濟(jì)的農(nóng)戶不愿脫貧，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，四處“化緣”;一些已脫貧戶守著土地，不愿接受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于缺乏與外界的溝通， 因而農(nóng)戶缺乏大膽突破、勇敢創(chuàng)新的精神[11]。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紓困難度大。本地傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)主要以小麥、馬鈴薯、玉米、胡麻等作物為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖主要以牛羊?yàn)橹?，?jīng)營方式主要是單家單戶生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，規(guī)?；图s化水平低，缺乏龍頭企業(yè)及合作社引領(lǐng)組織;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工工藝差、產(chǎn)品檔次不高，出售的農(nóng)產(chǎn)品多局限于初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值極低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動致富作用不明顯。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)滯后。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后，耕地有效灌溉面積較小，2005年全鎮(zhèn)共有耕地面積15萬畝，但有效灌溉面積只有11.07萬畝;因籌措資金困難，交通設(shè)施長期得不到改善;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不完善，沒有形成完整穩(wěn)定的產(chǎn)銷利益鏈，部分村甚至沒有代表性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)能力不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員;農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)機(jī)制不靈活，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，部分保險(xiǎn)品種僅限于貧困村、貧困戶;招商引資工作中項(xiàng)目謀劃籌備不充分，引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、綜合效益好的項(xiàng)目不多;因市場、政策、自身原因?qū)е路N養(yǎng)殖經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)營成本大，融資難度大;部分黨員干部和群眾對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。

6.縣域經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯。永昌縣是省列國家片區(qū)外“插花型”貧困縣之一，2013年貧困發(fā)生率為4.7%，人均GDP收入全國排名靠后;2019年全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP 77.97億元，按常住總?cè)丝?3.48萬人計(jì)算，人均GDP為3.32萬元人民幣，按上年平均利率計(jì)算，約合0.48萬美元，遠(yuǎn)低于全國人均GDP 1萬美元水平。東寨鎮(zhèn)作為永昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，受縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后的影響較大。

東寨鎮(zhèn)的貧困對于西北地區(qū)來說，具有代表性。落后的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境、重農(nóng)抑商的文化環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后等限制了處于中國西部內(nèi)陸這樣一個(gè)偏僻小鎮(zhèn)的發(fā)展。短時(shí)間內(nèi)想改變這類狀況，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是首選之策，只有快速高效解決好貧困人口經(jīng)濟(jì)收入問題，才可能更好地解決其他生態(tài)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、精神文化等貧困短板。

三、從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興——案例村產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷

一個(gè)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開自身特有的先天條件和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。東寨鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富是一個(gè)在實(shí)踐中探索、在探索中發(fā)展的曲折過程，從最初單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化“菜草畜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧致富中始終扮演著重要的角色，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著明顯的時(shí)代烙印。

（一）以種植小麥、胡麻為代表的單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動解決溫飽階段

20世紀(jì)80年代至90年代初，東寨鎮(zhèn)農(nóng)作物種植品種少、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)量低。蔬菜種植普遍是家庭田園種植，以自給自足為主，品種主要有白菜、韭菜、辣椒、西紅柿、胡蘿卜等少量品種，面積每年有所增加。糧食作物主要為小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要為胡麻。胡麻的種植面積僅次于小麥，是當(dāng)時(shí)農(nóng)民的主要收入來源。如1988年全鎮(zhèn)實(shí)際播種面積79 660畝，其中種植糧食作物47 295畝，占59.4%，油料作物32 365畝，占40.6%。家庭養(yǎng)殖以戶為單位放養(yǎng)和舍養(yǎng)，主要為滿足家庭生活需要，無大規(guī)模養(yǎng)殖。在當(dāng)時(shí)政策制度環(huán)境下，個(gè)體自主經(jīng)營的能動性很小，選擇面窄，資源的約束性強(qiáng)，解決貧困人口的溫飽問題是這一階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的核心，因此產(chǎn)業(yè)的帶動性不強(qiáng)。

（二）以啤酒大麥為代表的單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧增收階段

20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，東寨鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)種植業(yè)。1993年起全鎮(zhèn)推廣種植啤酒大麥，掀起了大麥種植高潮，當(dāng)時(shí)種植面積為3 008畝，到1999年底達(dá)到2.05萬畝，約占總播種面積的19.5%，啤酒大麥取代胡麻成為經(jīng)濟(jì)作物種植的主要品種。到2005年，啤酒大麥種植面積達(dá)到10萬畝以上，占耕地面積的84%，全鎮(zhèn)幾乎所有的農(nóng)戶都種植，在收購價(jià)格好的年份，東寨人的人均收入居全縣首位。在這一時(shí)期特色種植也有一定的發(fā)展，特別是高效日光溫室蔬菜種植有了一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993-1996年全鎮(zhèn)在新阿壩、雙橋等村發(fā)展高效日光溫室25座，總面積達(dá)到12 500平方米，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

在1995年到2006年期間，東寨鎮(zhèn)啤酒大麥種植比例持續(xù)提高，2000年時(shí)超過了傳統(tǒng)作物小麥。在同等條件下種植啤酒大麥較小麥平均每畝增產(chǎn)14.3%～25.0%，投入較小麥每畝減少10元左右，2007年農(nóng)民種植啤酒大麥每畝凈收入800元[12]。這一時(shí)期，東寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民人均純收入分別翻了一番，增收主要來源就是找到了適合本地冷涼河灌區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。

這一階段，政府已逐步從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧、開放式扶貧轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)戶自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。在國家扶持下，開發(fā)和利用貧困地區(qū)資源，發(fā)展商品生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力，如發(fā)展有助于直接解決溫飽問題的種養(yǎng)業(yè)、相關(guān)加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè);發(fā)展能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和解決貧困人口就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);組織貧困地區(qū)剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出。

（三）從單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型脫貧階段

隨著啤酒大麥進(jìn)口數(shù)量增加，以及石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)用水逐年趨緊，大水漫灌、單一種植啤酒大麥這種廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。東寨鎮(zhèn)在抓好優(yōu)質(zhì)春小麥和優(yōu)質(zhì)啤酒大麥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，另辟蹊徑，大力發(fā)展食用菌、露地蔬菜、中藥材、奶牛養(yǎng)殖等新型特色產(chǎn)業(yè)，動員農(nóng)民從事運(yùn)銷、加工、餐飲等第二、第三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。到2012年，全鎮(zhèn)已形成以啤酒大麥為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)商品牧草種植、舍飼養(yǎng)殖、露地蔬菜種植、食用菌種植等多元化產(chǎn)業(yè)格局。這一時(shí)期，不僅扶貧目標(biāo)發(fā)生重要改變，由解決貧困人口溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨У貐^(qū)綜合發(fā)展問題，政策范疇顯著擴(kuò)大， 較之專項(xiàng)性扶貧措施也更加全面、綜合，已涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育， 以及補(bǔ)貼措施、社會保障體系等內(nèi)容，旨在通過綜合性的政策措施減少農(nóng)村貧困人口、提升貧困人口的自我發(fā)展能力。

（四）以種養(yǎng)大戶和合作社為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)階段

2012年至2018年期間，隨著“三變”改革不斷深化，土地流轉(zhuǎn)形式逐漸多樣，東寨鎮(zhèn)根據(jù)內(nèi)部獨(dú)特的自然資源稟賦和地處城郊、人均耕地相對較多的優(yōu)勢，將“三變”改革作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，提出了把東寨建成縣城副中心、縣城東郊新型蔬菜基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)的發(fā)展定位和思路，培育扶持種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，采取企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、大戶+農(nóng)戶等模式，著力打造優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，精心打造綠色現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

案例1：以東寨鎮(zhèn)勤源種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該社采取訂單種植模式，帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶簽訂“訂單種植協(xié)議”，積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植和銷售高原夏菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，增加農(nóng)民收入，同時(shí)吸納10戶建檔立卡貧困戶到合作社務(wù)工，解決了貧困戶生活困難。

案例2：為促進(jìn)農(nóng)民增收和降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，由天欽牧業(yè)開發(fā)有限公司牽頭，農(nóng)民以羊只或資金入股的方式，成立了欣盛牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“461”養(yǎng)殖模式461養(yǎng)殖模式：4指企業(yè)+合作社+基地+貧困戶，6指統(tǒng)一管理、飼養(yǎng)、防疫、品種、銷售、屠宰，1指一個(gè)養(yǎng)殖區(qū)。和“50+2”擴(kuò)繁模式“50+2”擴(kuò)繁模式：50+2指50只基礎(chǔ)母羊+2只種公羊。，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏。同時(shí)，引進(jìn)資金成立三得利種養(yǎng)殖合作社，打造占地1 500畝的三得利避暑生態(tài)休閑園，建成日光溫室8座，種植有機(jī)蔬菜500畝，栽植生態(tài)防護(hù)林450畝，配套完成砂石路、供電等基礎(chǔ)工程，有效帶動?xùn)|寨鎮(zhèn)生態(tài)觀光旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也吸納了貧困戶就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為迅速，通過發(fā)展專業(yè)合作社訂單及合作社+農(nóng)戶等帶動方式，極大提高了群眾收入，增加了脫貧內(nèi)生動力。在這些措施推動下，農(nóng)民收入持續(xù)增加，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值由2011年的7 715萬元增加到2018年的15 532萬元，年均增長7.7%，農(nóng)民人均可支配收入由2011年的6 600元，增加到2018年的13 708元，年均增長15.9%，高于同期永昌縣農(nóng)村人均可支配收入。

（五）以龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展解決區(qū)域性貧困階段

為更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，東寨鎮(zhèn)進(jìn)一步探索完善產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富的途徑，按照“龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社支持、廣大農(nóng)戶（貧困戶）參與”的原則，引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，到2019年11月底，全鎮(zhèn)241戶貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵大面積連片種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、馬鈴薯和高原夏菜，開始逐漸向“菜草畜”為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。先后引進(jìn)了元生農(nóng)牧、溪源肉聯(lián)、天欽農(nóng)牧、世紀(jì)鴻發(fā)、康田農(nóng)牧、豐澤源、甘肅民生、甘肅綠都等15家龍頭企業(yè)，并推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。企業(yè)多采取“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式，把農(nóng)村作為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，把脫貧增收與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，直接或間接帶動輻射周邊廣大群眾增收致富，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)增加值和人均可支配收入持續(xù)增加，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積8.5萬畝，流轉(zhuǎn)率52.1%。

案例3：東寨鎮(zhèn)頭壩村按照龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的發(fā)展思路， 大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)，引進(jìn)全縣唯一取得ISO質(zhì)量認(rèn)證的牛羊定點(diǎn)屠宰、分割、銷售企業(yè)——天欽牧業(yè)開發(fā)有限公司，投資1 600多萬元建設(shè)養(yǎng)殖基地，采取品種改良、飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、牲畜防疫、包裝銷售“五統(tǒng)一”的運(yùn)行模式，整合項(xiàng)目12個(gè)、各類資金1 183萬元（農(nóng)戶自籌312萬元，項(xiàng)目資金575萬元，扶貧貸款296萬元），建成規(guī)?；B(yǎng)殖場1處，入駐養(yǎng)殖戶40戶，其中建檔立卡貧困戶19戶，輻射全村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶276戶，占總戶數(shù)的55%，進(jìn)一步增加了頭壩村農(nóng)戶收入。

這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)化扶貧使政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成責(zé)任和利益緊密相連的利益共同體，這樣企業(yè)的利潤能得到保證，農(nóng)戶的收入也有了保障，也最大程度發(fā)揮了政府的組織協(xié)調(diào)能力、龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用。

（六）以產(chǎn)業(yè)提檔升級為主導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段

從2020年初開始，金昌市按照習(xí)近平總書記要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求有條件的地方，可以結(jié)合實(shí)際先做起來，為面上積累經(jīng)驗(yàn)的要求[13]，全市開始謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。東寨鎮(zhèn)作為提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠等問題，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、惠民生，加快推動“四個(gè)基地”萬畝露地蔬菜種植基地、萬畝中藥材種植基地、萬畝洋芋種植基地、萬畝啤酒大麥科技實(shí)驗(yàn)示范及新品種繁育基地。，“四個(gè)園區(qū)”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝壟作溝灌節(jié)水核心示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。建設(shè)，力爭把東寨鎮(zhèn)建成縣城副中心、東郊新型蔬菜基地、全縣啤酒大麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭基地及工貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2020年以來，按照《金昌市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃》，選取了紅光、雙橋、頭壩3個(gè)村作為先行示范村，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，分別從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個(gè)方面提出具體工作措施，形成一村一工作方案，一村一工作示意圖，通過先行先試，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如：針對紅光新村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、不能很好地滿足養(yǎng)殖戶發(fā)展需求的問題，制定了“爭取實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)二期項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖暖棚，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足養(yǎng)殖戶發(fā)展需求;改建3 500平方米的生態(tài)散養(yǎng)雞場1個(gè)，采取‘合作社+農(nóng)戶模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)”的工作措施;針對頭壩村露地蔬菜產(chǎn)業(yè)利益保障機(jī)制不夠健全、種植大戶和經(jīng)營主體溝通聯(lián)系不夠緊密、沒有形成穩(wěn)定的銷售渠道及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小、兜底保障還有一定差距的問題，制定了“建立露地蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，分批次錯峰種植，合理安排灌溉輪次，聯(lián)系冷鏈企業(yè)簽定銷售訂單，并協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)定蔬菜種植業(yè)”工作計(jì)劃;針對雙橋村草食畜牧業(yè)以家庭舍飼養(yǎng)殖和散養(yǎng)為主，品種少、規(guī)模小、效益不高的問題，確定了“鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，引進(jìn)和選育基礎(chǔ)母羊和種公羊，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模”的發(fā)展模式。

隨著我國精準(zhǔn)扶貧理念的不斷升華， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式也演化為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 新的模式能有效避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中存在的盲目性和資源浪費(fèi)， 使貧困群體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能真正獲得實(shí)惠，擺脫貧困。回顧東寨鎮(zhèn)改革開放以來產(chǎn)業(yè)扶貧歷史進(jìn)程可以看出，產(chǎn)業(yè)扶貧不只是一個(gè)靜態(tài)概念，更是一個(gè)動態(tài)逐漸完善的過程，每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、落地運(yùn)行、管理實(shí)施到監(jiān)督驗(yàn)收，都受國家政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境、社會機(jī)制等影響，有其自身的歷史局限性。同時(shí)從另一方面表明，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、機(jī)制、種類需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合情況，甚至根據(jù)每村的實(shí)際情況來確定，不能急于“一刀切”，更不能依靠政府行政手段強(qiáng)力調(diào)控推行，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)、大戶、農(nóng)戶個(gè)體等各類市場主體為載體，持續(xù)性地進(jìn)行項(xiàng)目投入與維護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理。

四、結(jié)論與建議

通過深入分析東寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的特征，可以看出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，每一階段采取的發(fā)展模式有其發(fā)展階段的合理性。無論是直接支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)活動的瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式，還是利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金開展資產(chǎn)收益扶貧的救濟(jì)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式以及捆綁式產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社模式[14]，都會因貧困主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場機(jī)制等某一方的制約存在短板和不足[15]。政府主導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)，存在政策、資金大包大攬，導(dǎo)致一些絕對貧困人口在不費(fèi)力的情況下實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到和其他相對貧困人口一樣的生活水平。這種長期輸血型產(chǎn)業(yè)扶持產(chǎn)生了一些“政策養(yǎng)懶漢”“心理失衡”等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了“政府行為失靈”。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摚F人不僅是收入貧困，更是可行能力貧困[16]。貧困戶個(gè)人內(nèi)在條件（包括勞動能力、勞動意愿、生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力）則難于短期迅速改觀，特別是觀念層面的價(jià)值觀念、生活方式、行為方式等更不是隨意可以改變。因此產(chǎn)業(yè)扶貧能夠成功與否取決于貧困戶的自我發(fā)展能力，特別是“扶志扶智”的有效性?；鶎诱苤朴谛姓己耍袝r(shí)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧“急功近利”，即在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上傾向短期種養(yǎng)項(xiàng)目，缺乏對脫貧措施可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)保、疫情防控、集約化經(jīng)營的長遠(yuǎn)考慮。當(dāng)前政府的產(chǎn)業(yè)扶貧措施主要著力于提供資金物資，而營銷能力主要取決于貧困戶自身能力的提升，但短時(shí)間內(nèi)貧困戶的市場經(jīng)營能力提升難度很大，加之缺乏中介組織的有效推動，產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面也無明顯優(yōu)勢，必然會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低和產(chǎn)銷困難的問題。

所以脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)振興多元化主體間的矛盾，形成發(fā)展合力。

1.堅(jiān)持“輸血”脫貧與“造血”增收相結(jié)合，是扶貧產(chǎn)業(yè)真正釋放效能的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵著力點(diǎn)是培育貧困戶自我發(fā)展能力，“輸血”是解決貧困群眾后顧之憂、積極投身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措;“造血”是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)脫貧增收的最終目標(biāo)。注重謀劃利用好扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金等金融政策，與貧困群眾面對面算好收益賬，給貧困戶吃下“定心丸”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和發(fā)展活力。同時(shí)，更加注重對貧困群眾的智志雙扶，提升貧困戶技能，變被動為主動，通過勤勞致富，讓貧困群眾更有尊嚴(yán)地生活，扶貧產(chǎn)業(yè)增收效能和活力潛能才能得到充分釋放。

2.堅(jiān)持因地制宜與綜合施策相結(jié)合，是扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的先決條件。樹立發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧的主要依托和根本之策導(dǎo)向，應(yīng)綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，科學(xué)確定扶貧產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧路徑，充分考慮貧困群眾實(shí)際狀況和發(fā)展意愿，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會參與扶貧開發(fā)的準(zhǔn)入制度，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、擁有一定社會責(zé)任感的組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，真正發(fā)揮好以強(qiáng)帶弱的作用。在不具備以強(qiáng)帶弱缺乏有效參與主體的貧困地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧直接到戶的模式，針對不同貧困戶制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目要讓有實(shí)力的公司和企業(yè)來承擔(dān)，給予必要的政策優(yōu)惠，并使其承擔(dān)必要的社會責(zé)任，包括生態(tài)維護(hù)、疫情防控等。在具體經(jīng)營模式方面，防止盲目規(guī)?；?、工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，重視產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量，而非數(shù)量。在產(chǎn)業(yè)扶貧完成后，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的后期維護(hù)維持方面的投入，做好與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，全面提升廣大群眾的生產(chǎn)生活水平，使他們真正享受到產(chǎn)業(yè)脫貧成果，得到滿足感和幸福感。

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From Poverty Alleviation by Industries to Rural Revitalization

——Development Progress of Poverty Alleviation by Industries in Arid Farming Area of Hexi Corridor

WANG Xiaowen，LI Jimin

（School of Economics/Investment and Financing DepartmentChina Construction Infrastructure Co.，LTD，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Poverty alleviation by industries is the most fundamental and sustainable way to solve the problem of poverty.Taking the experience of getting rid of poverty by industrial development in Dongzhai Town，Yongchang County，Gansu Province as an example，using the methods of case confirmation and data analysis，from the perspective of history of resource endowment，we study the causes of farmers poverty in the town，the stage characteristics of development of poverty alleviation by leading industry and the phased achievements obtained.With time and space leaping subtle thinking way and the historical process analysis，it is concluded that poverty alleviation by industries is an effective way to solve the problem of poverty and promote regional development in arid farming area，and it is also an important path to enhance rural revitalization in western China.

Key words：poverty alleviation by industries;industrial development;poverty alleviation;rural revitalization

（責(zé)任編輯：王倩）