薛曉鵬

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，大量流動(dòng)人口的流動(dòng)，導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散。對(duì)流動(dòng)人員檔案管理策略的研究有利于疫情的科學(xué)防控。本文闡釋了新冠肺炎疫情下流動(dòng)人員檔案管理的意義，分析了其存在的問題，從規(guī)范流動(dòng)人員檔案的收集工作、管理體制、信息化建設(shè)和服務(wù)工作提出具體建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;流動(dòng)人員;檔案管理;檔案收集;信息化建設(shè)

在新冠肺炎疫情防控工作中，由于大量的流動(dòng)人口導(dǎo)致的疫情擴(kuò)散暴露了我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理存在的不足。進(jìn)一步做好流動(dòng)人員檔案管理工作，能夠全面掌握流動(dòng)人員的分布、數(shù)量、流向等信息，對(duì)國(guó)家掌控流動(dòng)人員整體情況、提高科學(xué)防控手段和減輕疫情的擴(kuò)散具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 流動(dòng)人員檔案管理中存在的問題

1.1 流動(dòng)人員檔案歸檔缺乏完整性。流動(dòng)人員檔案在收集工作時(shí)，往往存在歸檔缺乏完整性的問題。主要表現(xiàn)在檔案信息存放分散、管理混亂，收集工作不主動(dòng)及時(shí)，電子材料不能跨單位共享導(dǎo)致紙質(zhì)材料不全等。[1]

1.2 流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)混亂，之間缺乏聯(lián)系。流動(dòng)人員人事檔案管理應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一、歸口管理的管理體制。其主管部門應(yīng)是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的人力資源社會(huì)保障部門，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動(dòng)人員的人事檔案。

目前來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人員檔案管理出現(xiàn)了“多頭管理、政出多門”的局面。管理機(jī)構(gòu)主要有公共就業(yè)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的單位和沒有檔案管理權(quán)限的用人單位。這些管理機(jī)構(gòu)由于整理標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致流動(dòng)人員檔案管理秩序混亂，形成了多頭無(wú)序的管理局面。同時(shí)，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的缺乏聯(lián)系，工作上沒有來(lái)往、各自獨(dú)立管理流動(dòng)人員檔案，這樣不利于對(duì)流動(dòng)人員檔案的全面了解與動(dòng)態(tài)把握。特別是跨地區(qū)流動(dòng)人員的人事檔案，需要一個(gè)省份到另一個(gè)省份對(duì)接，所以管理機(jī)構(gòu)的混亂局面使跨地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理更加無(wú)序。

1.3 流動(dòng)人員檔案信息化水平不高。目前來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人員檔案管理信息化水平較低。流動(dòng)人員檔案管理的信息化水平直接影響的就是服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，具體表現(xiàn)在由于流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，導(dǎo)致流動(dòng)人員在辦理人事檔案的接收、傳遞和查閱等服務(wù)時(shí)，不能通過(guò)網(wǎng)上異地查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上預(yù)審等網(wǎng)上辦事平臺(tái)來(lái)方便快捷地辦理人事檔案相關(guān)工作。流動(dòng)人員在利用檔案時(shí)，須反復(fù)多次奔波于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，制約了流動(dòng)人員檔案的接收與傳遞工作。

1.4 流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)水平低。目前來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)工作還存在很多問題。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門沒有根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀建立科學(xué)合理的檔案管理服務(wù)體系，各地區(qū)對(duì)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)知識(shí)的宣傳工作有待提高，在檔案材料的收集、傳遞、保管等環(huán)節(jié)中沒有做到全程把關(guān)和嚴(yán)格制度，流動(dòng)人員人事檔案在傳遞過(guò)程中還存在渠道不暢通。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》要求，進(jìn)一步地優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作。[2]

2 流動(dòng)人員檔案管理方法的策略

2.1 規(guī)范流動(dòng)人員檔案的收集，使其歸檔內(nèi)容完整。流動(dòng)人員檔案管理部門應(yīng)通過(guò)各種渠道將流動(dòng)人員所形成的分散的檔案材料集中，進(jìn)行統(tǒng)一保管。

流動(dòng)人員人事檔案管理部門應(yīng)按照有關(guān)收集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立人事檔案材料收集歸檔的機(jī)制，制作流動(dòng)人員人事檔案材料。流動(dòng)人員檔案管理部門應(yīng)及時(shí)掌握形成人事檔案的材料，主動(dòng)地向檔案形成部門和其他有關(guān)方面收集流動(dòng)人員人事檔案，從而維護(hù)流動(dòng)人員檔案的成套性。

流動(dòng)人員檔案材料來(lái)源廣泛，有組織形成的，也有個(gè)人形成的，在收集時(shí)我們應(yīng)采用多種收集途徑進(jìn)行收集。同時(shí)，還應(yīng)采用定時(shí)收集、定向收集、追蹤收集三種收集方法相結(jié)合的方式進(jìn)行收集，確保各地區(qū)流動(dòng)人員檔案管理部門嚴(yán)格審核歸檔材料，使歸檔材料手續(xù)完備、完整齊全、內(nèi)容真實(shí)、對(duì)象明確。

2.2 健全流動(dòng)人員管理體制，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系。政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)接受黨委組織部門指導(dǎo)與監(jiān)督，具體由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）的人才服務(wù)部門和公共就業(yè)部門或人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的單位進(jìn)行管理。其他部門未經(jīng)授權(quán)不能管理流動(dòng)人員的人事檔案?？绲貐^(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理部門應(yīng)由現(xiàn)單位或戶籍所在地的人才服務(wù)部門和公共就業(yè)部門負(fù)責(zé)。

2.3 提高檔案信息化水平，建立大數(shù)據(jù)共享理念。各級(jí)主管部門應(yīng)大力推進(jìn)流動(dòng)人員檔案信息化建設(shè)，制定并出臺(tái)流動(dòng)人員檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中。同時(shí)，推進(jìn)流動(dòng)人員檔案數(shù)字化工作，完善統(tǒng)計(jì)分析、異地查詢、資源共享等功能，為全國(guó)跨地區(qū)流動(dòng)人員檔案信息管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

各地區(qū)應(yīng)建立人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部信息的共享機(jī)制，完善流動(dòng)人員檔案信息的互通和數(shù)據(jù)銜接。[3]針對(duì)流動(dòng)人員檔案的復(fù)雜性和分散性建立大數(shù)據(jù)共享理念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)流動(dòng)人員檔案進(jìn)行全面的收集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享理念進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入。將流動(dòng)人員檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，通過(guò)掃描的手段將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源，為建立流動(dòng)人員檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)做準(zhǔn)備。

2.4 完善流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)工作體系。流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)工作是人才服務(wù)和公共就業(yè)的重要內(nèi)容，各地應(yīng)完善流動(dòng)人員檔案服務(wù)工作體系。

其一，推進(jìn)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)信息公開。其二，促進(jìn)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)便民利民，《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》指出：“應(yīng)簡(jiǎn)化和進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作?！盵4]取消辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)等手續(xù)，暢通人事檔案?jìng)鬟f渠道。積極推進(jìn)前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理水平、后臺(tái)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)異地檔案查詢服務(wù)工作。其三，規(guī)范收費(fèi)行為。各級(jí)主管部門應(yīng)貫徹落實(shí)取消流動(dòng)人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)和檔案收費(fèi)的決定，將流動(dòng)人員檔案管理這一基本服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。杜絕以流動(dòng)人員檔案為載體的隱性收費(fèi)和捆綁收費(fèi)行為，從而保障流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的正常開展。