摘 要：

“兩新”組織黨建呈現(xiàn)的內(nèi)卷化傾向值得關(guān)注。借助嵌入理論，對(duì)上海市“兩新”組織黨建進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“兩新”組織以組織嵌入和項(xiàng)目嵌入為基礎(chǔ)開展黨建，呈現(xiàn)出三大內(nèi)卷化困境，包括動(dòng)員參與難以發(fā)育為自主參與、黨建名實(shí)分離影響引領(lǐng)效果、黨委政府治理資源貧瘠制約“兩新”組織黨建的可持續(xù)性。上述困境源于“兩新”組織和黨建兩大體系自主性的張力，它塑造了“兩新”組織黨建的多重邏輯，即通過響應(yīng)黨委和政府政策信號(hào)避免雙方關(guān)系陷入僵局，并試圖借此累積合法性，優(yōu)化組織形象。因此，黨組織一要增強(qiáng)嵌入性，與“兩新”組織一道利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)難題，提升“兩新”組織黨建的可持續(xù)性;二要增強(qiáng)自主性，發(fā)揮黨建的思想價(jià)值引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織;基層黨建;組織嵌入;項(xiàng)目嵌入

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）03-0049-10

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出要增強(qiáng)基層黨組織的組織力，突出其政治功能，這是發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證。基層黨組織是一個(gè)包含單位黨組織、社區(qū)黨組織和“兩新”組織①黨組織的廣義概念，基層黨建績(jī)效的高低取決于三個(gè)板塊的工作。應(yīng)該說，由于歷史原因，單位黨建和社區(qū)黨建盡管目前面臨著一些新挑戰(zhàn)（如基層黨建工作者經(jīng)常提及的“燈下黑”問題），不過與“兩新”組織相比，它們具有更為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究也是汗牛充棟。這些研究大致可分為價(jià)值論、結(jié)構(gòu)論②和功能論三種類型。價(jià)值論的理論基礎(chǔ)是馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的權(quán)威論述，需要后續(xù)實(shí)證研究加以支撐。結(jié)構(gòu)論者考察變遷社會(huì)中的基層黨建問題，認(rèn)為基層黨組織需要適應(yīng)時(shí)代需要加強(qiáng)自身建設(shè)，如組織結(jié)構(gòu)調(diào)適[1]、黨內(nèi)民主深化[2]、組織學(xué)習(xí)力和凝聚力建設(shè)[3]等。功能論者則認(rèn)為黨建需要在公共事務(wù)治理中體現(xiàn)作用，包括基層治理中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力[4]、政策執(zhí)行力[5]、社會(huì)控制力[6]、服務(wù)力[7]、機(jī)制建設(shè)力[8]和空間打造能力[9]等。

目前，“兩新”組織的發(fā)展給基層黨建研究提供了新課題?！皟尚隆苯M織是新社會(huì)力量的載體，如何以加強(qiáng)黨建的方式將這一部分人群組織起來并助力“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，具有重要的理論和實(shí)踐意義。在中國(guó)知網(wǎng)以“‘兩新組織”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索之后，筆者發(fā)現(xiàn)僅有19篇相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表于CSSCI來源期刊（含擴(kuò)展版）上，另有少部分中英文文獻(xiàn)涉及“科技園區(qū)黨建”[10]和“商圈黨建[11]議題。目前，小部分價(jià)值論文獻(xiàn)梳理了“兩新”組織黨建的重要性與必要性[12]、戰(zhàn)略[13]、原則[14]和目標(biāo)[15]。絕大多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)屬于結(jié)構(gòu)論和功能論，它們考察了“兩新”組織黨建的基本背景[16]，剖析了“兩新”組織黨建工作的結(jié)構(gòu)困境[17]和功能困境[18]，從利益共生[19]、趨同壓力[10]和多重激勵(lì)[20]等角度解釋了“兩新”組織黨建勉力為之的原因，提出了文化建設(shè)路徑[21]和技術(shù)嵌入設(shè)想[22]。

不過，現(xiàn)有文獻(xiàn)需要推進(jìn)之處在于，中文文獻(xiàn)大量關(guān)注黨建的積極意義，英文文獻(xiàn)關(guān)注黨建對(duì)非國(guó)有部門的控制[23]，二者間一體兩面的關(guān)系需要更清晰地呈現(xiàn)。實(shí)際上，“兩新”組織黨建本身便意味著二者的耦合和相互調(diào)適，但其在相互適應(yīng)的過程中產(chǎn)生了內(nèi)卷化的困境。進(jìn)一步而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)只關(guān)注了執(zhí)政黨組織建設(shè)層面的問題，而相對(duì)忽視了“兩新”組織對(duì)黨建工作的回應(yīng)。本文將以嵌入理論為工具，分析黨建嵌入“兩新”組織形成耦合后黨建工作的開展及其內(nèi)卷化困境，最后剖析其中的邏輯，并提出相應(yīng)政策建議。

二、組織嵌入與項(xiàng)目嵌入：黨組織的建立與黨建工作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

嵌入理論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中非常重要的理論工具，本指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嵌入社會(huì)關(guān)系中，后應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，格蘭諾維特認(rèn)為不僅經(jīng)濟(jì)行為甚至所有行為都嵌入社會(huì)關(guān)系中[24]。從黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐看，黨建工作是通過組織嵌入、文化嵌入等形式嵌入基層社會(huì)治理中的[25]，而具體實(shí)現(xiàn)的載體則是項(xiàng)目嵌入或者活動(dòng)嵌入。在所有嵌入形式中，組織嵌入是黨建嵌入社會(huì)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。當(dāng)然，在黨建嵌入“兩新”組織后，黨建體系和“兩新”組織體系勢(shì)必會(huì)在一個(gè)全新的場(chǎng)域中相互塑造，這也部分造成了“兩新”組織黨建的內(nèi)卷化困境。

目前來看，上級(jí)黨組織發(fā)包給“兩新”組織的黨建任務(wù)主要包括兩個(gè)方面，即組織內(nèi)部的小黨建和區(qū)域化大黨建。因此，“兩新”組織開展黨建有兩大目標(biāo)：一是建立基層黨組織，提升黨組織覆蓋面，完成黨建工作的組織嵌入;二是融入?yún)^(qū)域化黨建，成為基層治理的參與者，以具體的活動(dòng)或項(xiàng)目為載體，完成黨建工作的項(xiàng)目嵌入。上海的“兩新”組織一般通過“團(tuán)建項(xiàng)目”和“共建項(xiàng)目”完成上述兩大任務(wù)。

（一）組織嵌入：“兩新”組織黨建的首要環(huán)節(jié)

在眾多黨建要素中，黨的組織建設(shè)最為關(guān)鍵。因此，在“兩新”組織開展黨建工作，第一步便是建立健全黨組織，使黨組織嵌入“兩新”組織中，這種嵌入包括自下而上和自上而下兩種類型。

1.自下而上型黨組織嵌入

雖然改革開放已歷經(jīng)40余年，但原先計(jì)劃體制的路徑依賴性依然廣泛存在。在“兩新”組織中，計(jì)劃體制最為顯著的影響便是很多“兩新”組織負(fù)責(zé)人具有體制內(nèi)工作經(jīng)歷和共產(chǎn)黨員身份，這構(gòu)成其響應(yīng)黨組織號(hào)召，在“兩新”組織內(nèi)部建立黨支部的初衷，也為黨建的組織嵌入準(zhǔn)備了前提條件。對(duì)此，上海市B區(qū)C軟件園中一位藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出資人如是說：

“我之前在國(guó)企里面，企業(yè)里面有黨支部，大家經(jīng)常在一起開開會(huì)、搞搞活動(dòng)，氛圍很好嘛。后來下海了，發(fā)現(xiàn)那種環(huán)境沒有了，前幾年特別懷念那種感覺。所以啊，我就在我們公司建立了黨支部，想重新找回以前過組織生活時(shí)的那種感覺?！保˙SQCJRJYFTJL-2018-01-25-01）

實(shí)際上，筆者在調(diào)研該園區(qū)其他多個(gè)非公有制企業(yè)時(shí)均發(fā)現(xiàn)，一些黨組織成立比較早、活動(dòng)開展比較多的企業(yè)，其出資人或權(quán)威性較高的副總一般出自體制內(nèi)單位，且是具有二、三十年黨齡的老黨員。這一現(xiàn)象說明，組織的高層領(lǐng)導(dǎo)者是否具有黨員身份及其黨齡長(zhǎng)短，對(duì)于黨建的組織嵌入具有巨大的影響。調(diào)研中的另一種聲音也對(duì)這一結(jié)論予以佐證：“隔壁那個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司，全是小年輕。沒有老黨員的，所以沒有黨支部，黨員活動(dòng)也搞不起來的?！保˙SQCJRJYFTJL-2018-01-25-02）

那么，這種自下而上的組織嵌入模式是否完全出于負(fù)責(zé)人的“黨建情結(jié)”呢？毫無疑問，這一心理因素有助于出資人推動(dòng)成立黨組織。但是，這其中可能還蘊(yùn)含著其他更深層的因素——從體制內(nèi)“下?！钡摹皟尚隆苯M織負(fù)責(zé)人對(duì)黨和政府的話語體系更為熟悉，對(duì)各項(xiàng)方針政策的敏感度更高，他們可能會(huì)主動(dòng)通過積極響應(yīng)黨和國(guó)家政策信號(hào)為組織發(fā)展積累合法性進(jìn)而提升效率。對(duì)此，下文的案例將在不同程度上予以佐證。

2.自上而下型黨組織嵌入

實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩新”組織的工作覆蓋和組織覆蓋是基層黨建的重要工作。質(zhì)言之，黨組織對(duì)“兩新”組織的組織嵌入是街鎮(zhèn)黨建工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，是大多數(shù)街鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制中的指標(biāo)之一。因此，街鎮(zhèn)黨建干部就需要在日常工作中發(fā)現(xiàn)有基礎(chǔ)的“兩新”組織，以實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的嵌入。“有基礎(chǔ)”意味著“兩新”組織擁有3～5位（預(yù)備）黨員，具有成立基層黨組織的可能性。同時(shí)，街鎮(zhèn)會(huì)鼓勵(lì)現(xiàn)有黨員積極參加社區(qū)黨委舉辦的活動(dòng)，將他們作為未來的基層黨建骨干培養(yǎng)，幫助他們不斷熟悉黨建工作，提升其各項(xiàng)黨建工作能力。對(duì)此，筆者在B區(qū)W街道調(diào)研時(shí)，黨建辦主任Q說：“我們也培育了一個(gè)社會(huì)組織，現(xiàn)在他們有兩名正式黨員和一名預(yù)備黨員，我們建議他們成立黨支部，（支部成立）之前可以先跟著我們社區(qū)黨委和黨建服務(wù)中心學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)?！?（BSQWSJDFTJL-2018-07-21-01）

在“兩新”組織建立起基層黨組織之后，按照規(guī)定定期開展黨建活動(dòng)就成了“兩新”黨組織的重要工作之一，其載體之一便是項(xiàng)目。

（二）以黨建的名義開展團(tuán)建：“兩新”組織開展黨建的主要形式

眾所周知，“兩新”組織的工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，既需要團(tuán)隊(duì)成員具備較強(qiáng)的個(gè)人素質(zhì)，也需要他們具備過硬的團(tuán)隊(duì)合作本領(lǐng)。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的挑戰(zhàn)，“兩新”組織一般從如下兩個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一方面加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，提升員工的“單兵作戰(zhàn)”能力;另一方面強(qiáng)化對(duì)員工的團(tuán)隊(duì)精神的培育，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。培育團(tuán)隊(duì)精神，最為常見的機(jī)制便是以項(xiàng)目的形式開展“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”，簡(jiǎn)稱“團(tuán)建”。

同時(shí)，隨著基層黨組織在“兩新”組織中逐步建立，定期開展黨組織活動(dòng)成為“規(guī)定動(dòng)作”。除了落實(shí)“三會(huì)一課”制度之外，服務(wù)型黨組織建設(shè)也必須通過一系列活動(dòng)落到實(shí)處。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些“兩新”組織，尤其是新經(jīng)濟(jì)組織黨組織會(huì)通過聯(lián)合單位工會(huì)和人力資源管理部門開展監(jiān)督活動(dòng)，如對(duì)食堂飯菜等民生工作進(jìn)行督查，保障食品安全，服務(wù)廣大職工和黨員。不過，越來越多的“兩新”黨組織將黨建活動(dòng)中的“自選動(dòng)作”具體化為員工素質(zhì)拓展、紅色經(jīng)典旅游等活動(dòng)和項(xiàng)目，這就在某種程度上與單位“團(tuán)建”結(jié)合在了一起，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的項(xiàng)目嵌入。筆者在B區(qū)C軟件園的訪談就印證了這一點(diǎn)：“我們?nèi)ツ暧幸豁?xiàng)黨建活動(dòng)就是重走韶山?jīng)_。那一次，不僅是黨員，所有員工都去了。一方面是重走毛主席走過的路，增強(qiáng)大家的艱苦奮斗意識(shí)，讓大家憶苦思甜。另一方面，在那我們也進(jìn)行了素質(zhì)拓展，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，這是現(xiàn)代企業(yè)所必需的。回來之后，大家都表示，這次團(tuán)建很有意義。” （BSQCJRJYFTJL-2018-01-25-03）

為何“兩新”組織尤其是新經(jīng)濟(jì)組織傾向于以活動(dòng)和項(xiàng)目的形式將團(tuán)建與黨建相結(jié)合呢？黨組織的組織嵌入提供了二者融合的基礎(chǔ)，但更重要的則取決于三個(gè)方面。其一，從經(jīng)濟(jì)角度看，完成黨建活動(dòng)指標(biāo)后，上級(jí)黨組織會(huì)有一定的經(jīng)費(fèi)返還，這種將黨建與團(tuán)建結(jié)合起來的活動(dòng)形式能夠達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的目的;其二，從政治角度看，開展黨建活動(dòng)，有利于組織負(fù)責(zé)人在參加上級(jí)黨組織的相關(guān)調(diào)研時(shí)匯報(bào)工作成果，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下好印象以建立良好的雙邊關(guān)系;其三，從精神角度看，黨建活動(dòng)能培養(yǎng)員工的吃苦耐勞和無私奉獻(xiàn)精神，這對(duì)組織來說是一筆隱形的財(cái)富。在此基礎(chǔ)上，通過易于整合資源、吸納參與和考核評(píng)估的項(xiàng)目嵌入來實(shí)現(xiàn)黨建和團(tuán)建的目的就非常重要了。

實(shí)際上，中國(guó)政治中的“一菜兩吃”并非個(gè)例，研究項(xiàng)目制的學(xué)者在田野調(diào)查中也曾發(fā)現(xiàn)，地方政府在項(xiàng)目下鄉(xiāng)的過程中，會(huì)將多個(gè)項(xiàng)目資金打包，打造亮點(diǎn)型公共服務(wù)設(shè)施。在迎檢的過程中，在不同部門的督察組到來前，他們會(huì)根據(jù)需要換成不同的“牌子”[26]。因此，將“團(tuán)建”與“黨建”相結(jié)合也不算是“兩新”組織的首創(chuàng)，是符合“兩新”組織的效率邏輯與合法性邏輯的。

（三）區(qū)域化大黨建：“兩新”組織參與基層治理的重要平臺(tái)

構(gòu)建“共建共治共享的社會(huì)治理格局”關(guān)鍵在于將基層單位、社區(qū)和居民整合起來，形成合作治理的局面。目前，在上海、南京和成都等大城市，區(qū)域化大黨建作為新的公共性生產(chǎn)機(jī)制得以出現(xiàn)，成為包括“兩新”組織在內(nèi)的基層治理力量融入社會(huì)治理的平臺(tái)。對(duì)于“兩新”組織而言，參與街鎮(zhèn)區(qū)域化大黨建活動(dòng)，成為開展黨建的一個(gè)重要渠道。

1.整合社會(huì)力量的“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度

2010年世博會(huì)前夕，上海為解決體制內(nèi)外黨員分割管理的問題，進(jìn)而吸納人力資源助力世博會(huì)成功舉辦，創(chuàng)造性地推出了“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度。所謂“雙報(bào)到、雙報(bào)告”，是指駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地的居民區(qū)黨組織報(bào)到，社區(qū)則向駐區(qū)單位的上級(jí)黨組織和黨員所在的黨組織報(bào)告其參與基層黨建和社區(qū)治理的情況。

對(duì)于“兩新”組織的黨員而言，“雙報(bào)到、雙報(bào)告”是他們進(jìn)入居住地并參與社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)?！皟尚隆苯M織黨員根據(jù)自身的興趣愛好和技能特長(zhǎng)，在志愿者服務(wù)清單上認(rèn)領(lǐng)公益服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)公共事務(wù)，如音樂老師幫助社區(qū)合唱隊(duì)排練節(jié)目、參與街道“紀(jì)念改革開放40周年合唱比賽”，律師幫助社區(qū)居民開展糾紛調(diào)解等。同時(shí)，沒有一技之長(zhǎng)的在職黨員，也能夠通過加入“家園守衛(wèi)隊(duì)”，維護(hù)社區(qū)公共安全，為建設(shè)平安家園貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)然，“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度的核心作用并不僅僅在于發(fā)動(dòng)社區(qū)在職黨員參與社區(qū)治理，因?yàn)檫@僅僅只是社區(qū)黨建，而非區(qū)域化黨建。區(qū)域化黨建的目的在于發(fā)揮執(zhí)政黨的基層組織優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)力量整合起來，同時(shí)打破體制內(nèi)外的資源分割，優(yōu)化社會(huì)資源配置效率，以項(xiàng)目形式更好地服務(wù)基層居民群眾。通過“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，包括“兩新”黨組織在內(nèi)的基層黨組織得以在街鎮(zhèn)行政化力量的動(dòng)員下加入基層社會(huì)治理，其載體則是共治項(xiàng)目。

2.作為區(qū)域化大黨建實(shí)施載體的共治項(xiàng)目

作為一種公共性生產(chǎn)機(jī)制，區(qū)域化大黨建要發(fā)揮作用必須借助一定的載體。項(xiàng)目作為一種能夠集聚資源、方便制造“亮點(diǎn)”、易于考核評(píng)估的工作實(shí)現(xiàn)形式，在城市基層治理中得到廣泛應(yīng)用，各類社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目層出不窮，基層黨建工作也不例外。應(yīng)該說，項(xiàng)目嵌入是開展區(qū)域化黨建的“抓手”。

一般而言，每一年度街鎮(zhèn)和社區(qū)都會(huì)召開區(qū)域化黨建聯(lián)席工作會(huì)議，收集、整合轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)和居民群眾的急難愁盼問題，進(jìn)而制定“三張清單”，即資源清單、需求清單和項(xiàng)目清單?！叭龔埱鍐巍敝饕劳懈鲉挝弧⑸鐓^(qū)經(jīng)由基層黨組織將資源和需求上報(bào)。客觀而言，資源清單上一般都列舉了駐區(qū)單位的內(nèi)部資源，這些資源經(jīng)由區(qū)域化黨建機(jī)制分享給社區(qū)，成為滿足社區(qū)群眾多樣化需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。需求清單上一般都列舉了社區(qū)居委會(huì)收集的居民的急難愁盼問題，而駐區(qū)單位的問題則比較少。當(dāng)資源和需求完成匹配，即有單位認(rèn)領(lǐng)需求時(shí)，雙方會(huì)在街鎮(zhèn)相關(guān)部門的見證下簽訂項(xiàng)目協(xié)議書，并按照協(xié)議執(zhí)行項(xiàng)目。在筆者調(diào)研的P區(qū)C街道，HZJ美食總匯培育了FR烹飪隊(duì)，幫助其在P區(qū)廚藝比賽中獲獎(jiǎng)，這就是一個(gè)以新經(jīng)濟(jì)組織資源為物質(zhì)基礎(chǔ)、通過項(xiàng)目化運(yùn)作助力社區(qū)治理的典型案例。除此之外，社區(qū)黨員參與共建單位的志愿者服務(wù)、具有音樂專長(zhǎng)的黨員負(fù)責(zé)合唱隊(duì)排練和演出、“兩新”組織開展助老服務(wù)等都是共治項(xiàng)目的典型形式。

綜上所述，組織嵌入完成后，黨建工作必須依靠項(xiàng)目嵌入得以展開，這些項(xiàng)目包括“兩新”組織內(nèi)部的團(tuán)建項(xiàng)目和區(qū)域化黨建中的共治項(xiàng)目等，它們能夠發(fā)揮整合資源、吸納參與等作用，助力基層社會(huì)治理。

三、“兩新”組織黨建的內(nèi)卷化困境

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最為活躍的細(xì)胞，“兩新”組織具有其自身的存在價(jià)值和使命。例如，高科技領(lǐng)域的非公有制企業(yè)需要成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新發(fā)動(dòng)機(jī)，而新社會(huì)組織需要在完善自身制度建設(shè)的同時(shí)，通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目和區(qū)域化黨建共治項(xiàng)目等形式參與基層治理，不斷提升社會(huì)的精細(xì)化治理水平，助力社會(huì)治理績(jī)效的提升。質(zhì)言之，“兩新”組織以業(yè)務(wù)工作為立身之本。

隨著基層行政化治理主體通過組織嵌入和項(xiàng)目嵌入的方式將“兩新”組織納入基層治理體系當(dāng)中，“兩新”組織在完成本職工作的同時(shí)，也需要響應(yīng)執(zhí)政黨和政府開展社會(huì)治理的政策信號(hào)，履行社會(huì)責(zé)任，融入基層治理體系。不過，在黨建嵌入的過程中，黨建工作與業(yè)務(wù)工作可能會(huì)出現(xiàn)張力，即在“兩新”組織看來，鑒于人財(cái)物資源、時(shí)間資源有限，參與基層社會(huì)治理在一定程度上可能會(huì)影響“兩新”組織的其他工作。更進(jìn)一步，黨建嵌入“兩新”組織后，兩大體系勢(shì)必會(huì)相互塑造，二者的自主性會(huì)因?yàn)椤肮采毙枰龀觥巴讌f(xié)”，這導(dǎo)致“兩新”組織黨建無法持續(xù)提升能級(jí)，出現(xiàn)內(nèi)卷化困境。該困境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）動(dòng)員參與難以發(fā)育為自主參與

從參與意愿來看，“兩新”組織黨建的內(nèi)卷化困境首先體現(xiàn)在動(dòng)員參與無法發(fā)育成自主參與。黨建強(qiáng)調(diào)，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，“兩新”組織開展基層黨建工作，參與以區(qū)域化黨建為載體的社會(huì)治理，在很大程度上都是各級(jí)黨組織以解決急難愁盼問題的項(xiàng)目為載體進(jìn)行有效動(dòng)員的結(jié)果，是國(guó)家意志自上而下形成內(nèi)化的過程。需要指出的是，盡管“兩新”組織會(huì)通過捕捉黨和國(guó)家的政策信號(hào)加入基層治理，但這與一些環(huán)保NGO從公共利益出發(fā)自發(fā)參與社會(huì)治理的案例存在一定區(qū)別。

從學(xué)術(shù)話語體系來看，黨組織發(fā)動(dòng)包括“兩新”組織在內(nèi)的社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，本質(zhì)上是要形成一種“有領(lǐng)導(dǎo)的合作治理”格局[4]，即建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”。這種效果的取得離不開嵌入到“兩新”組織中的基層黨組織的政治動(dòng)員。然而，從合作治理這一概念的本質(zhì)來看，其呼吁的是社會(huì)力量的自發(fā)參與而不是動(dòng)員參與。可以想象的是，如果基層行政化治理力量不再通過一系列政治頭銜激勵(lì)，或者黨組織工作經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)刺激“兩新”組織，后者的參與意愿、參與程度和參與效果都可能大打折扣。即使基層行政化力量的激勵(lì)強(qiáng)度維持不變，最有可能的后果便是“兩新”組織一直堅(jiān)持“動(dòng)員—回應(yīng)”模式，即一方面它們無意從動(dòng)員參與走向自愿參與，另一方面參與熱情僅僅維持在應(yīng)付上級(jí)黨組織檢查上。實(shí)際上，黃曉春等人對(duì)技術(shù)治理的研究已經(jīng)在某種程度上展示了這一張力[27]。

（二）黨建名實(shí)分離影響引領(lǐng)效果

如上文所述，“兩新”組織在黨建嵌入后面臨在黨建工作與團(tuán)建工作之間進(jìn)行平衡的問題，從實(shí)踐來看，內(nèi)卷化困境還體現(xiàn)在“團(tuán)建”借“黨建”之名展開，但卻沒有產(chǎn)生“黨建引領(lǐng)”的效果。

就“兩新”組織本身而言，它們有日常的業(yè)務(wù)工作，需要提升運(yùn)作效率。因此，它們?cè)陂_展組織黨建或者參與區(qū)域化黨建過程中難免會(huì)考慮自身的效益問題。在此背景下，筆者發(fā)現(xiàn)“兩新”組織負(fù)責(zé)人在向上級(jí)黨組織匯報(bào)時(shí)，經(jīng)常將一些百搭的活動(dòng)，如讀書小組活動(dòng)、部門年會(huì)活動(dòng)等列入黨建活動(dòng)。嚴(yán)格而言，這些活動(dòng)很難被看作與黨建相關(guān);寬泛而言，如果讀書小組活動(dòng)嵌入某些元素，如閱讀《舊制度與大革命》等書籍，也可以和黨建工作建立千絲萬縷的聯(lián)系。那么，為何會(huì)出現(xiàn)這種名實(shí)不符的情況呢？正如上文所述，這種看似上下“共謀”行為的組織基礎(chǔ)是黨建嵌入“兩新”組織，在此背景下，“兩新”組織在黨建旗幟下開展的活動(dòng)具有模糊性，即有些活動(dòng)經(jīng)過“項(xiàng)目包裝”后也能作為黨建工作成績(jī)加以匯報(bào)。

不過，黨建工作也有其自身的邏輯，其核心就在于通過黨組織活動(dòng)激發(fā)黨員和群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感。例如，上海、成都等地的基層黨組織都提出要通過“有為”來換取群眾心目中的“有位”。正如筆者上文的調(diào)研結(jié)果顯示，許多“兩新”組織經(jīng)常會(huì)以黨建的名義開展其他工作，韶山?jīng)_紅色游項(xiàng)目即是以黨建名義開展團(tuán)建活動(dòng)的典型。如果二者無法有效契合，如參與者僅僅為活動(dòng)內(nèi)容的趣味性所吸引，而忽視了對(duì)“活動(dòng)因何而來”這一“初心”的思考，那么黨建工作的成效便會(huì)大打折扣。團(tuán)建項(xiàng)目在黨建名目下開展，參與者大概率只會(huì)記住團(tuán)建之樂趣，而忘記黨建之初心。筆者在對(duì)B區(qū)C軟件園進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與焦點(diǎn)小組討論的“兩新”組織人員提及黨組織有創(chuàng)意的項(xiàng)目時(shí)，均紛紛表示“以后這種團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目還要多搞”，似乎團(tuán)建而非黨建才是主題?？陀^而言，這種名實(shí)不符的項(xiàng)目在發(fā)揮思想價(jià)值引領(lǐng)、提升黨組織凝聚力方面收效甚微，其結(jié)果往往是“錢花了，但效果不大”，嚴(yán)重影響了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的效果，但這是黨建通過組織、項(xiàng)目嵌入后與“兩新”組織專業(yè)工作妥協(xié)的結(jié)果，治理能級(jí)似乎也難以進(jìn)一步提升。

（三）黨和政府服務(wù)資源貧瘠制約“兩新”組織黨建的可持續(xù)性

黨和政府治理資源貧瘠是轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家基礎(chǔ)性能力（infrastructural power）不足的結(jié)果。對(duì)此，執(zhí)政黨希望通過大黨建機(jī)制，以組織嵌入和項(xiàng)目嵌入的方式將包括“兩新”組織在內(nèi)的社會(huì)資源吸納進(jìn)來，滿足黨和政府開展社會(huì)治理的需要。同時(shí)，黨和政府也試圖通過互惠互利機(jī)制來提升“兩新”組織的參與積極性，其載體一般也是項(xiàng)目嵌入。換句話說，“兩新”組織黨建嵌入基層治理意味著合作關(guān)系的基礎(chǔ)得以形成，而合作關(guān)系的維持則需要依靠互利共贏機(jī)制，但目前的互利共贏機(jī)制存在一定程度的單向性。具體而言，在合作關(guān)系維系方面，內(nèi)卷化困境最后體現(xiàn)為“兩新”組織參與本身是黨和政府治理資源不足的部分結(jié)果，但黨和政府與“兩新”組織的合作關(guān)系卻在一定程度上需要前者通過項(xiàng)目注入大量資源服務(wù)“兩新”組織及其成員才能得以維持。簡(jiǎn)而言之，這種項(xiàng)目嵌入如果只有“兩新”組織等社會(huì)力量單方面輸入資源，注定是不可持續(xù)的。

區(qū)域化大黨建工作本質(zhì)上是一種公共性生產(chǎn)機(jī)制，即通過不同單位黨組織的橫向聯(lián)結(jié)，優(yōu)化單位內(nèi)外的資源配置，實(shí)現(xiàn)基層合作治理。在一個(gè)縱向命令鏈條不再那么有效的治理體系中，基于利益互惠的橫向聯(lián)結(jié)就成為實(shí)現(xiàn)政社合作的重要機(jī)制。換句話說，如果執(zhí)政黨、政府和社會(huì)缺乏合作的利益契合點(diǎn)，區(qū)域化黨建工作就很難展開，因此互利共贏機(jī)制是區(qū)域化黨建順利開展的基石之一[20]?；诖耍宙?zhèn)行政化治理主體推出了“雙向認(rèn)領(lǐng)”項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源和駐區(qū)單位資源的雙向流動(dòng)。

不過，區(qū)域化黨建中的互利共贏機(jī)制存在一定程度上的偏離，具體體現(xiàn)為駐區(qū)單位資源服務(wù)社區(qū)居民的急難愁盼問題是常態(tài)，而街鎮(zhèn)或社區(qū)資源卻很少能夠服務(wù)于駐區(qū)單位白領(lǐng)的多樣化需求。一方面，大多數(shù)街鎮(zhèn)都會(huì)通過需求清單、資源清單收集社區(qū)居民需求和駐區(qū)單位資源;另一方面，街鎮(zhèn)相關(guān)部門會(huì)通過制定項(xiàng)目清單推動(dòng)需求和資源精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)而在社會(huì)治理中嵌入共治項(xiàng)目。根據(jù)筆者在上海市多個(gè)街道的調(diào)研，共治項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括“我為老人點(diǎn)亮回家的路”、為社區(qū)活動(dòng)提供操場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、為社區(qū)百姓提供愛國(guó)主義教育基地以及為社區(qū)自治團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)性輔導(dǎo)等。它們的共同點(diǎn)在于“兩新”組織提供資源滿足社區(qū)的多樣化需求，而體制內(nèi)資源服務(wù)“兩新”組織的案例仍然偏少，盡管也有諸如“潮汐式停車”“白領(lǐng)午餐地圖”等項(xiàng)目由街鎮(zhèn)和社區(qū)回饋給“兩新”組織。需要警惕的是，這種“雙向互惠”一旦異化成“兩新”組織單方面付出后，可能會(huì)削弱“兩新”組織及其員工參與區(qū)域化黨建的積極性和可持續(xù)性，畢竟社會(huì)力量也有自己的訴求，需要黨和政府幫助解決。當(dāng)然，這種情況也與國(guó)家治理資源貧瘠密切相關(guān)[28]：在某種程度上，正是國(guó)家治理資源相對(duì)缺乏，才產(chǎn)生了調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、服務(wù)社區(qū)群眾的需要。

四、合法性與效率之間：“兩新”組織黨建的多重邏輯

隨著“八項(xiàng)規(guī)定”“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”教育的不斷開展，基層黨建開始成為中國(guó)科層體系的重要工作任務(wù)。實(shí)際上，基層黨建作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必定以實(shí)現(xiàn)一定的國(guó)家目標(biāo)為依歸。同時(shí)，“兩新”組織負(fù)責(zé)人為了組織發(fā)展的前景，也會(huì)回應(yīng)這種動(dòng)員信號(hào)，試圖與國(guó)家建立良好的關(guān)系，增強(qiáng)自身組織政治學(xué)意義上的合法性與社會(huì)學(xué)意義上的合法性。這也就意味著盡管“兩新”組織黨建需要“兩新”組織和黨建工作在某種程度上各自犧牲部分自主性，但是二者具有耦合的基礎(chǔ)。從“兩新”組織的角度看，其行動(dòng)邏輯主要體現(xiàn)為在合法性與效率間的權(quán)衡。

（一）通過建立緊密的政社和政商關(guān)系提升合法性

建立良好的政商關(guān)系、政社關(guān)系是許多“兩新”組織負(fù)責(zé)人決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。究其原因，主要是因?yàn)辄h和政府是中國(guó)政商關(guān)系和政社關(guān)系的主導(dǎo)力量，形成良好的政商關(guān)系和政社關(guān)系是“兩新”組織獲取社會(huì)學(xué)意義上合法性的重要路徑。對(duì)于“兩新”組織負(fù)責(zé)人而言，擁有與政府官員緊密的私人關(guān)系，進(jìn)而形成良好的政商關(guān)系或政社關(guān)系是極其難得的。精準(zhǔn)回應(yīng)政府官員的政策信號(hào)、幫助官員不折不扣落實(shí)上級(jí)工作任務(wù)，是通過正式制度建立良好政商關(guān)系或政社關(guān)系的可行路徑，推進(jìn)黨建工作的組織嵌入和項(xiàng)目嵌入便是一例。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理成為各級(jí)黨和政府工作的重點(diǎn)。社會(huì)治理工作若要獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，必須依托某種能夠聚集行動(dòng)資源、展示成果的載體。在此背景下，共治項(xiàng)目就成為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效載體，其資源的重要來源之一便是“兩新”組織。那么，為什么“兩新”組織愿意為區(qū)域化黨建工作貢獻(xiàn)資源呢？尋求體制內(nèi)的合法性便是“兩新”組織參加區(qū)域化黨建的重要?jiǎng)訖C(jī)，因?yàn)樵S多街鎮(zhèn)通過政策文件形式闡明了激勵(lì)強(qiáng)度。上海市P區(qū)就針對(duì)積極參與區(qū)域化黨建的“兩新”組織負(fù)責(zé)人制定了獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定：“注重示范引領(lǐng)激勵(lì)……對(duì)支持黨建工作的出資人，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評(píng)選‘勞動(dòng)模范、‘優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者時(shí)優(yōu)先考慮?！盵29]

如此一來，一些相對(duì)缺乏“人脈”而無從建立良好政商（社）關(guān)系的“兩新”組織負(fù)責(zé)人便專注于通過加入黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新工作為自己和組織獲得體制內(nèi)的合法性創(chuàng)造機(jī)會(huì)。畢竟，大量研究顯示，政治關(guān)聯(lián)（political connections）可以幫助新經(jīng)濟(jì)組織更好地獲得政府保護(hù)，在外部環(huán)境意義上促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展[30]。

（二）通過黨建嵌入提升組織形象和組織效益

“兩新”組織通過在黨建工作中做出一定的成績(jī)，獲得上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，進(jìn)而獲得人大代表或政協(xié)委員資格。這是他們建立良好政商關(guān)系或者政社關(guān)系的一個(gè)重要方面，但并不是全部?jī)?nèi)容。良好的政商關(guān)系或者政社關(guān)系能夠幫助“兩新”組織優(yōu)化自身形象，進(jìn)而獲得更大范圍內(nèi)受眾的認(rèn)可，提升組織績(jī)效，這才是“兩新”組織負(fù)責(zé)人接受黨建嵌入的根本考量。

隨著傳統(tǒng)媒體和新媒體政治傳播功能的擴(kuò)展，電視媒體報(bào)道政府工作會(huì)議的頻次也不斷提高，而參與會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和受邀參與的企業(yè)界人士都能得到曝光的機(jī)會(huì)，并在觀眾心中樹立形象、提升影響。同時(shí)，通過媒體的正面報(bào)道，企業(yè)出資人和企業(yè)本身都能夠擴(kuò)大其在社會(huì)公眾心目中的美譽(yù)度。上海市P區(qū)C街道的S副主任就以HZJ美食總匯的例子加以說明：“積極參加黨建工作的企業(yè)有機(jī)會(huì)參加（黨建）推進(jìn)會(huì)，他們其實(shí)是借助這個(gè)平臺(tái)做了個(gè)免費(fèi)廣告，為自己的企業(yè)和產(chǎn)品宣傳造勢(shì)。這個(gè)免費(fèi)廣告的作用是很難用錢來衡量的?！保ㄔL談資料，CSJDFTJY-2015-11-17）

除此之外，鑒于社會(huì)治理目前在街鎮(zhèn)年度工作中的地位，社建辦和自治辦等部門的負(fù)責(zé)人都會(huì)在重大活動(dòng)結(jié)束或者年底進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)，將一些活動(dòng)案例整理成冊(cè)，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或者推薦給相關(guān)學(xué)者閱讀。在案例傳播的過程中，一些積極參與黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“兩新”組織便擴(kuò)大了自身影響力，并在受眾心中建立起積極的形象。以上海市PD區(qū)福山路的跑道項(xiàng)目為例，其資金主要來源于加入?yún)^(qū)域化黨建工作的A健身房，目前該項(xiàng)目已被PD區(qū)列為“城市微更新”項(xiàng)目的典型，A健身房也因此不斷出現(xiàn)在政府的宣傳手冊(cè)中，擴(kuò)大了自身影響力，塑造了自身熱衷公益的積極形象，在一定程度上促進(jìn)了營(yíng)業(yè)額的提升。

（三）“不減分”優(yōu)于“加分”：“兩新”組織黨建中的權(quán)衡邏輯

上文已經(jīng)論述過“兩新”組織在接納黨建嵌入時(shí)的兩種邏輯，即合法性邏輯和效率邏輯。實(shí)際上，無論是通過政治關(guān)聯(lián)積累合法性，還是通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任優(yōu)化組織形象，對(duì)于“兩新”組織來說都是在“做加法”，屬于錦上添花。而在資源約束內(nèi)低成本地完成黨建任務(wù)，順利通過上級(jí)黨組織檢查，不在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)心目中留下負(fù)面印象，是“兩新”組織的首選，畢竟組織資源需要更多地投入到業(yè)務(wù)工作中，這也構(gòu)成了黨建嵌入“兩新”組織的限度。因此，“兩新”組織在黨建中的偏好明顯呈現(xiàn)“不減分”優(yōu)于“加分”的傾向。

具體而言，在中國(guó)政治中，行政發(fā)包制和目標(biāo)管理責(zé)任制是理解上下級(jí)關(guān)系的重要理論工具。上級(jí)將任務(wù)分解，逐級(jí)發(fā)包給下級(jí)，從而完成工作任務(wù)，其工具就是將控制權(quán)中的檢查驗(yàn)收權(quán)控制在自己手中，基層黨建工作也不例外。上級(jí)黨委系統(tǒng)將黨建任務(wù)層層下壓，對(duì)“兩新”單位的組織覆蓋和工作覆蓋、基層組織黨建活動(dòng)的頻率、區(qū)域化黨建中的共治項(xiàng)目數(shù)均設(shè)季度和年度目標(biāo)，并納入基層官員的年終考核。最后，街鎮(zhèn)必然要依靠“兩新”組織完成相關(guān)任務(wù)，“兩新”組織為此也將投入一定精力開展基層黨建工作，但是大多數(shù)“兩新”組織僅限于完成“規(guī)定動(dòng)作”，避免和黨委、政府的關(guān)系陷入僵局。當(dāng)然，也有部分“兩新”組織可能會(huì)追求制造“亮點(diǎn)”，贏得黨委和政府的認(rèn)可，上文的福山路跑道案例便是“兩新”組織積累合法性、優(yōu)化組織形象的典型。正如一位“兩新”組織負(fù)責(zé)人所說：“說實(shí)話，我們是園區(qū)里比較小的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，資源和精力也有限。上面來的任務(wù)要配合，我們也理解他們（鎮(zhèn)黨委）的工作，他們也是沒辦法。我們也希望他們理解我們，他們給我們的任務(wù)，我們都會(huì)做，但不一定好，及格萬歲，理解萬歲?！保ㄔL談資料，BSFTJL-2018-08-05）

五、結(jié)語

“兩新”組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要細(xì)胞，提升黨在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋是執(zhí)政黨整合城市基層社會(huì)的重要路徑。本文借鑒嵌入理論工具深入分析上海市“兩新”組織黨建實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，“兩新”組織黨建的首要工作是組織嵌入，在此基礎(chǔ)上通過項(xiàng)目嵌入開展“團(tuán)建”工作和參與區(qū)域化大黨建工作，而這也帶來了“兩新”組織黨建的內(nèi)卷化困境，即動(dòng)員參與難以發(fā)育為自主參與、黨建工作名實(shí)分離影響引領(lǐng)效果，以及國(guó)家治理資源貧瘠制約“兩新”組織黨建的可持續(xù)性?！皟尚隆苯M織內(nèi)卷化困境的背后蘊(yùn)含著其開展黨建的多重邏輯，主要體現(xiàn)為捕捉黨委和政府的政策信號(hào)，并在資源約束內(nèi)以最小的成本予以響應(yīng)，以避免與黨委和政府的政策導(dǎo)向相背離，在此基礎(chǔ)上，累積合法性、優(yōu)化組織形象也是兩大選擇。

那么，如何解決“兩新”組織黨建面臨的內(nèi)卷化困境呢？本文認(rèn)為，根本途徑在于基層黨組織既要增強(qiáng)自身的嵌入性（embeddedness），也要提升自主性。

在增強(qiáng)嵌入性方面，“兩新”組織黨建要重點(diǎn)做好如下三方面工作。一是要結(jié)合“兩新”組織的具體業(yè)務(wù)，共同關(guān)注相關(guān)社會(huì)問題，提升“兩新”組織黨建的可持續(xù)性。例如，鼓勵(lì)專注于社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)組織和黨委、政府共同參與基層養(yǎng)老服務(wù)的供給，激發(fā)包括藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“兩新”組織共同關(guān)注底層勞動(dòng)者的工作環(huán)境、福利待遇和職業(yè)技能培訓(xùn)等。二是要注重打造集成化的項(xiàng)目載體，用以解決現(xiàn)實(shí)問題，只有設(shè)計(jì)出合適的項(xiàng)目平臺(tái)，美好的治理愿景才能最終落地。三是黨委和政府要通過多種渠道收集和回應(yīng)“兩新”組織員工的急難愁盼問題。例如，公共食堂建設(shè)、相親交友活動(dòng)的開展、聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)高校等科研院所為“兩新”組織提供專業(yè)培訓(xùn)等，都是這方面的有益嘗試。只有黨委和政府能夠切實(shí)滿足“兩新”組織及其工作人員的合理要求，后者對(duì)于黨建工作才會(huì)產(chǎn)生持久參與熱情。

在提升自主性方面，黨建工作也要保持初心，以便在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等層面發(fā)揮思想引領(lǐng)功能。一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)注入紅色元素。如上海X區(qū)H社會(huì)組織開展的“園區(qū)重走紅色路線”項(xiàng)目等，就成功融入了“四史教育”功能。二是在共同開展“黨建”和“團(tuán)建”項(xiàng)目時(shí)，不能有所偏廢，注重思想價(jià)值領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)。

注釋：

①“兩新”組織是一個(gè)工作概念，指的是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。這里需要說明的是，在實(shí)踐中負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織的黨建工作存在一定的差別，因此，本文中的“兩新”組織更多的是指新經(jīng)濟(jì)組織和負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的新社會(huì)組織，樞紐型社會(huì)組織的黨建工作需要另外撰文詳述。

②轉(zhuǎn)型社會(huì)中基層黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)適一方面是組織自身能力建設(shè)的需要，另一方面也與環(huán)境的改變密切相關(guān)，但是重點(diǎn)還是在于其希望通過結(jié)構(gòu)調(diào)適增強(qiáng)執(zhí)政能力，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。因此，本文將這類文獻(xiàn)概括為“結(jié)構(gòu)論”而非“權(quán)變論”。

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[責(zé)任編輯：賈雙躍]

Study on the Involution Problems and Logic of Party-Building in New Economic and Societal Organizations From the Perspective of Embeddedness： Taking Shanghai as an Example

Zhang Zhenyang

（Shanghai Normal University， Shanghai 200234）

Abstract：

Party-building in new economic and societal organizations have encountered involution problems， which call for academic attention. Based on embeddedness theory， with the method of? single case study， the practice of Party-building in new economic and societal organizations in Shanghai is examined and it is argued that Party-building in new economic and societal organizations is often based on organization embeddedness and project embeddedness. Then， the problems of involution come out， which include impossibilities for mobilized participation to turn itself into independent participation， the tension between ming and shi in Party-building affecting the outcomes of Party-building negatively as well as the insufficiency of governance resources constraining the sustainability of Party-building， resulting from the tension between the autonomy of Party-building itself and the one of new economic and societal organizations. Meanwhile， the multiple logic of Party-building in new economic and societal organizations are shaped. In detail， new economic and societal organizations tend to recognize the policy hints of CPC committees and the government in case of harming their relationship with the Party and the state and also try to accumulate legitimacy and improve organization image. At last， this paper maintains that Party cells need to enhance embeddedness by taking advantage of professional expertise together with new economic and societal organizations and collecting and responding to the demands of the latter to improve the sustainability of Party-building and improve autonomy by giving full play to the function of ideological leadership.

Key words：new economic and societal organizations， grass-roots Party-building， organizational embeddedness， project embeddedness