志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

莫明聰 徐敏

【摘 要】：我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。志愿服務(wù)在完善社會(huì)保障體系、建設(shè)和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。志愿者作為志愿服務(wù)實(shí)施的主體，服務(wù)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，緩解了由于貧富差距所帶來(lái)的矛盾，在社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用。志愿者已成為了現(xiàn)代社會(huì)的一張亮麗的名片，在新時(shí)期社會(huì)文明進(jìn)步、管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)志愿者參與，如何發(fā)展壯大志愿者人才隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)志愿服務(wù)人才至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);人才培養(yǎng);隊(duì)伍建設(shè)

一、志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況

1.1志愿服務(wù)發(fā)展歷程

廣州市是我國(guó)志愿起步、發(fā)展和規(guī)模排名靠前的城市。1987年，開(kāi)通全國(guó)第一條志愿服務(wù)熱線電話，為全國(guó)志愿服務(wù)的雛形。2008年，成立廣州市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市志愿者服務(wù)工作。20年的發(fā)展使得全市志愿服務(wù)成為奉獻(xiàn)社會(huì)、引導(dǎo)青年、服務(wù)群眾的重要載體，將志愿服務(wù)納入城市建設(shè)、服務(wù)和管理體系，挖掘需求潛力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，志愿服務(wù)發(fā)展取得了豐厚的成果。志愿服務(wù)已逐步成為參與面最廣、影響力最大的公益活動(dòng)，激發(fā)全市人民的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。

1.2志愿服務(wù)人才構(gòu)成

在志愿服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，采用選取志愿者管理骨干、開(kāi)展志愿者培訓(xùn)管理、拓寬志愿者服務(wù)體系。多年的發(fā)展，構(gòu)建一套從市——區(qū)——街道——社區(qū)這一鏈條層級(jí)的志愿服務(wù)人才體系。全市注冊(cè)志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)基地、志愿服務(wù)站劇增。目前，志愿服務(wù)人才構(gòu)成主要由廣州青年志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍、黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍、事業(yè)單位人才隊(duì)伍、義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)、廣州市紅十字志愿者委員會(huì)、廣州市巾幗志愿者協(xié)會(huì)等。

1.3志愿服務(wù)主要成就

2009年3月，正式實(shí)施《廣州市志愿服務(wù)條例》，將志愿服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)立法，強(qiáng)化志愿服務(wù)體制保障。制訂各項(xiàng)規(guī)章、制度，規(guī)范化管理志愿服務(wù)，編制《廣州志愿者手冊(cè)》、《廣州青年志愿者協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員管理辦法》、《廣州青年志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制》、《志愿者管理骨干招募及任免管理辦法》、《廣州志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員年審管理辦法》等一系列管理辦法，建立了多項(xiàng)管理制度及實(shí)施辦法，全面覆蓋志愿服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)辦了廣州志愿者發(fā)展學(xué)院、建立了志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、選拔培訓(xùn)人員、建立培訓(xùn)基地，形成了科學(xué)的培訓(xùn)管理體系，全面提高志愿人才服務(wù)技能和服務(wù)水平。舉行志愿服務(wù)表彰大會(huì)，建立了志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)志愿人員的志愿活動(dòng)積極性，推進(jìn)社會(huì)氛圍的良好發(fā)展。成立了羊城志愿服務(wù)基金會(huì)，建立了資源整合及資金保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1志愿服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高

當(dāng)代志愿服務(wù)發(fā)展具有專業(yè)化的特征，志愿者人才培養(yǎng)的主要方向就包括專業(yè)化服務(wù)，即服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平的專業(yè)化。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)志愿服務(wù)的需求逐漸變化，對(duì)志愿服務(wù)專業(yè)化有了更高的追求。當(dāng)前，廣州市志愿者服務(wù)專業(yè)化水平有待提高。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，廣州市志愿者服務(wù)領(lǐng)域主要集中在敬老助殘、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等方面，但在法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、醫(yī)療救治等領(lǐng)域志愿服務(wù)有待提高。

由于服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)化發(fā)展，對(duì)志愿服務(wù)人才也提出了更高的要求。志愿者來(lái)源廣泛、個(gè)體不一、成分復(fù)雜、素質(zhì)差異等因素，在服務(wù)細(xì)節(jié)和專業(yè)性方面，難免會(huì)有一些欠缺及疏漏，且多數(shù)志愿活動(dòng)只停留在體力服務(wù)尚未普及到智力服務(wù)方面。同時(shí)，志愿者身份多為業(yè)余人員、學(xué)生或者退休人員，沒(méi)有更多的時(shí)間或精力學(xué)習(xí)，知識(shí)更新速度較慢，組織志愿者集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，致使志愿者人才隊(duì)伍專業(yè)化水平較低。

2.2志愿服務(wù)人才隊(duì)伍社會(huì)保障尚未完善

志愿者是通過(guò)個(gè)人熱情及積極性參加志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在志愿活動(dòng)中受傷，志愿服務(wù)獲得社會(huì)尊重，志愿服務(wù)缺乏反饋等等問(wèn)題是否能夠切實(shí)保障志愿者權(quán)益令人望而卻步。相關(guān)研究表明，在志愿活動(dòng)過(guò)程中，從未給志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)的志愿組織約占50%，受過(guò)精神或身體傷害的志愿者約占10%，遭到歧視或不被理解的志愿者約占9%?？梢?jiàn)志愿服務(wù)人員的社會(huì)保障尚未保障，從而影響志愿人才隊(duì)伍的發(fā)展。

2.3志愿服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

雖然廣州市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展較早，但是社會(huì)公眾的志愿意識(shí)較為淡薄，參加志愿服務(wù)的積極性有待加強(qiáng)，具有志愿服務(wù)參與人才對(duì)象單一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等特性。

青年志愿者和社區(qū)志愿者是廣州志愿者人才隊(duì)伍的主力軍，人數(shù)眾多，活動(dòng)最頻繁，同時(shí)也最受市民歡迎，社會(huì)認(rèn)可度較高。另一方面，黨員志愿者的數(shù)量也在不斷增加，一系列政策的出臺(tái)鼓勵(lì)黨員加入志愿者。但社會(huì)其他人群由于自身的認(rèn)識(shí)不足以及沒(méi)有相關(guān)政策的督促，參與度相對(duì)較少。此外，業(yè)余志愿者占絕大部分，專業(yè)志愿者人員相對(duì)較少。業(yè)余志愿者都有自己的工作，把志愿服務(wù)當(dāng)作短期行為。且志愿人員流動(dòng)速度快，人才隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)某些組織在組織不同活動(dòng)是會(huì)臨時(shí)招募不同的志愿者，沒(méi)有穩(wěn)定的志愿人才隊(duì)伍形式。以上這些問(wèn)題均在某種程度上使得志愿者缺乏職業(yè)精神，從而影響志愿服務(wù)質(zhì)量及效果。

三、志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

3.1完善志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的法律保障

廣州市出臺(tái)《廣州市志愿服務(wù)條例》，在法律意義上起到了對(duì)志愿者的權(quán)益保護(hù)，但是法律只有真正落實(shí)，才能切實(shí)保護(hù)志愿者自身權(quán)益。

為保證《條例》的有效執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)成立志愿服務(wù)組織監(jiān)督部門，每當(dāng)志愿者參加具有一定危險(xiǎn)性志愿活動(dòng)之前，要監(jiān)督志愿服務(wù)組織是否為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn);在服務(wù)過(guò)程中，對(duì)侵犯志愿者權(quán)益的人員，相關(guān)部門要依法嚴(yán)格處理，為志愿服務(wù)安全樹(shù)立模范帶頭作用。

同時(shí)，廣州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)或者其他志愿服務(wù)法律的制定，繼續(xù)堅(jiān)持志愿者人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)的制定，明確本區(qū)域內(nèi)志愿者的權(quán)利和義務(wù)、保障合法權(quán)益，完善志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。依法管理志愿人才隊(duì)伍，制定合適且恰當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍認(rèn)證考評(píng)，評(píng)優(yōu)推優(yōu)制度，推進(jìn)志愿服務(wù)法制化建設(shè)。

最后，廣州市應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同志愿者群體制定不同的法律，現(xiàn)有志愿者多數(shù)為青年志愿者和社區(qū)志愿者，切實(shí)保障各個(gè)志愿服務(wù)群體的利益。

3.2健全志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)制度最能激發(fā)志愿者服務(wù)意識(shí)，希望廣州市能夠用好激勵(lì)手段，以促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。通過(guò)志愿者星級(jí)認(rèn)定、志愿服務(wù)回饋等制度，激發(fā)志愿者的志愿服務(wù)意識(shí)。對(duì)于星級(jí)認(rèn)定制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù)的種類和時(shí)長(zhǎng)予以評(píng)定，該項(xiàng)制度的順利實(shí)施也需要監(jiān)督部門的管理，因?yàn)樯贁?shù)志愿者可能存在弄虛作假行為，這會(huì)打擊志愿服務(wù)人員的積極性。對(duì)于志愿服務(wù)回饋制度，需要注意適度問(wèn)題，開(kāi)展回饋制度的時(shí)候，不能變相轉(zhuǎn)為商品化交易，避免產(chǎn)生功利主義，脫離志愿服務(wù)本質(zhì)。

同時(shí)，在激勵(lì)方式上也要不斷探索新的模式，但是要堅(jiān)持精神為主，物質(zhì)為輔的原則?？刹扇≈驹刚叻e分制活動(dòng)，積分滿了一定的數(shù)量可兌換獎(jiǎng)品，依據(jù)積分多少，兌換不同的獎(jiǎng)品。

最后，社會(huì)回饋也是激勵(lì)制度的一種，分為社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)回報(bào)激勵(lì)。社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)主要是指推選若干名優(yōu)秀志愿者及志愿服務(wù)組織予以表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，使其感受到志愿服務(wù)受到了大眾的認(rèn)可，提升自身榮譽(yù)感，從而提高志愿服務(wù)熱情。社會(huì)回報(bào)激勵(lì)是指累計(jì)時(shí)間達(dá)到一定時(shí)間后，志愿服務(wù)人員可享受免費(fèi)體檢，免費(fèi)使用康復(fù)器材等多種感恩回報(bào)。通過(guò)量化管理，有效考核志愿服務(wù)人才的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)雙贏的局面。

3.3探索壯大志愿服務(wù)人才隊(duì)伍的全新模式

目前，我國(guó)在積極在探索“社工+義工”的聯(lián)動(dòng)模式，由于社工具備專業(yè)知識(shí)，收取一定的工資;而義工即志愿者無(wú)需專業(yè)資格，不收取任何費(fèi)用。兩者的相輔相成，可在社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、司法矯治、勞動(dòng)保障等方面更好的為社會(huì)服務(wù)。2012年成立《廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)》，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上再深入到市級(jí)和社區(qū)，推動(dòng)志愿服務(wù)人才隊(duì)伍壯大的全新模式。此外，還可以繼續(xù)探索壯大廣州市志愿服務(wù)人才隊(duì)伍的其他新模式，致力于發(fā)展壯大廣州市志愿服務(wù)人才隊(duì)伍。

3.4提升志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)水平

培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務(wù)人才隊(duì)伍是推動(dòng)廣州市志愿服務(wù)縱深發(fā)展的重要力量源泉。

首先，按照專業(yè)招募志愿者，在招募過(guò)程中，嚴(yán)格篩選志愿服務(wù)人才，采取筆試加面試的形式，考核他們的志愿務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，并采取“定職、定崗、定責(zé)”的方式安排志愿服務(wù)。規(guī)范志愿服務(wù)過(guò)程，工作過(guò)程中要統(tǒng)一服裝，樹(shù)立良好的志愿服務(wù)人才形象。

同時(shí)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿服務(wù)人才專業(yè)基地建設(shè)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行課堂講座，成立志愿服務(wù)人才骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)包括通識(shí)教育、專業(yè)教育等方面。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過(guò)線上線下相結(jié)合的形式，為學(xué)生等業(yè)余志愿者提供了靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間。通過(guò)心理疏導(dǎo)方法、應(yīng)急救援技巧、與服務(wù)對(duì)象的溝通技巧等方面的培訓(xùn)，加上一些志愿服務(wù)的真實(shí)案例，增強(qiáng)了志愿培訓(xùn)的感染力及趣味性，讓志愿服務(wù)人才在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，真正掌握專業(yè)化志愿服務(wù)技能。

四、結(jié)語(yǔ)

志愿服務(wù)人才是志愿服務(wù)的實(shí)施者及踐行者，志愿服務(wù)人才隊(duì)伍的水平關(guān)系著志愿服務(wù)的水平。如何建設(shè)高質(zhì)量的志愿服務(wù)人才隊(duì)伍對(duì)提高志愿服務(wù)水平至關(guān)重要，為推動(dòng)廣州文明城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：莫明聰（1982-），男，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院團(tuán)委書(shū)記、南山志愿服務(wù)隊(duì)執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)、廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，主要研究方向：醫(yī)院管理研究、醫(yī)院黨建研究、志愿服務(wù)研究、青年工作研究，郵箱：104738419@qq.com。