福利多元主義視角下農(nóng)村兒童教育問題探析

黃勇和

摘要：教育公平一直都是社會公平中的一個重要環(huán)節(jié)，教育不僅僅是關(guān)乎著個體的未來，更是一個國家未來的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)兒童教育受制于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和家庭，教育僅以家庭作為單一的支撐不足以對農(nóng)村地區(qū)兒童的教育質(zhì)量形成可靠的保障。本文透過福利多元主義的視角，分析了農(nóng)村地區(qū)在兒童教育過程中存著政府教育福利供給不足，教育機(jī)構(gòu)的趨利避害至教育資源分配進(jìn)一步不均及農(nóng)村家庭對兒童教育的有限性的問題，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)兒童教育的公平則需要教育福利體系維持多元，不單純依賴于政府，實(shí)現(xiàn)公共部門、私人部門、和非正式部門（家庭）對農(nóng)村地區(qū)兒童教育的聯(lián)合支撐。

關(guān)鍵詞：多元福利主義;農(nóng)村兒童;兒童教育

一、我國農(nóng)村兒童教育福利上存在的問題及原因分析

1.政府資金和管理雙不健全

政府作為福利供給的重要主題，在農(nóng)村兒童教育福利供給體系中承擔(dān)著主要的責(zé)任。但是由于長期以來對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村政策的不均衡，導(dǎo)致政府在農(nóng)村兒童教育福利政法方面更加傾向于城鎮(zhèn)等人口集中的地區(qū)，農(nóng)村兒童人口分布散而廣，教育福利政策難以覆蓋全面。在同樣的年齡階段，城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同地區(qū)兒童所能夠享受到的教育福利有著教的的差異，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的教育福利往往存在一定的延遲甚至出現(xiàn)難以實(shí)施的情況，因而農(nóng)村地區(qū)兒童教育福利的推行速度較慢，困難程度較高，教育福利制度相比較城鎮(zhèn)地區(qū)而言發(fā)展較為緩慢。

兒童教育福利上除了資金短缺問題，還存在著管理機(jī)構(gòu)不健全的問題。對農(nóng)村地區(qū)兒童教育福利的管理沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)福利工作的開展都分散在各個部門，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致對農(nóng)村地區(qū)兒童教育工作開展的過程中難以統(tǒng)一行動，溝通上存在延遲，工作中容易出現(xiàn)重疊和漏洞，各項(xiàng)兒童教育福利工作的開展雜亂無章。

2.趨利性導(dǎo)致私人部門的缺失

私營部門通常與經(jīng)濟(jì)“市場”的原則相聯(lián)系，原則上來說，私人服務(wù)是獨(dú)立擁有和經(jīng)營的，從事商業(yè)活動，并以行當(dāng)或個人報(bào)酬為動機(jī)。從私人部門的定位上來看，私人部門從事商業(yè)活動，以實(shí)行利潤為目的，而農(nóng)村地區(qū)兒童教育上存在兒童人口分布散而廣，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)城鎮(zhèn)地區(qū)等特征，這導(dǎo)致私人部門在從事兒童教育上難以實(shí)現(xiàn)盈利的目的。私人部門為社會提供福利的主要途徑除了有為員工提供職業(yè)福利、委托的福利活動以及參與決策和政府進(jìn)程等方式之外，還有就是承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。私人部門成為農(nóng)村地區(qū)兒童福利的提供者的途徑需要避開私人部門自身趨利性的特征，從私人部門的社會責(zé)任著手，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，僅有避開私人部門趨利性，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的前提下，私人部門為農(nóng)村兒童教育福利盡力才能成為可能。

3.家庭在兒童教育福利供給上的有限性

家庭在農(nóng)村兒童教育福利上的困難總結(jié)為兩個方面，即認(rèn)知和能力上的缺陷使得家庭在兒童教育福利供給上作用有限。認(rèn)知上的缺陷表現(xiàn)在無論是當(dāng)事人還是其監(jiān)護(hù)人，關(guān)于兒童福利保障制度的認(rèn)知都不足，農(nóng)村人口中絕大多數(shù)人對兒童教育福利的理解都停留在簡單的基礎(chǔ)教育階段，甚至是更為基礎(chǔ)的物質(zhì)階段，對兒童的精神和心理更為高層次的需求并沒有進(jìn)行深入的了解。在認(rèn)知上除了對應(yīng)有福利的了解有所欠缺外還有政府角色認(rèn)識的失敗，農(nóng)村地區(qū)家長簡單的認(rèn)為兒童僅是自身家庭的責(zé)任，于國家和社會而言并沒有太大的關(guān)系，國家和社會對兒童教育福利上應(yīng)有的責(zé)任沒有一個明晰的認(rèn)識。能力上的限制往往則是指經(jīng)濟(jì)能力，農(nóng)村地區(qū)家庭收入單一性，收入的來源也具有不穩(wěn)定性，而教育作為一個更高等級的需求層次在更為基礎(chǔ)的物質(zhì)需求上沒有得到滿足之前，教育所能發(fā)揮的作用還未得以體現(xiàn)。 而為了解決經(jīng)濟(jì)上的問題，農(nóng)村地區(qū)成年人選擇出門工作則會造成另一個在兒童教育上的 問題，即兒童教育過程中父母的缺位，家庭教育所能發(fā)揮的空間有限。

二、完善農(nóng)村兒童教育福利對策

1.教育資金的再平衡與福利機(jī)構(gòu)的健全

貧困農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對教育的資金投入，充分有效地安排和利用教育資源，努力縮小城市和農(nóng)村地區(qū)在教育的過程中所存在的差距;其次，除了實(shí)施一定的優(yōu)惠和補(bǔ)助政策之外，還要在一定程度上，降低受教育的成本，協(xié)助貧困家庭的子女能持續(xù)接受高等教育。最后，關(guān)于兒童學(xué)前教育問題，應(yīng)加大資金的的投入。另外，建立專門的兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)也是繼續(xù)解決的問題，將兒童福利工作從不同的工作部門中獨(dú)立出來，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，同時也能夠讓政府部門之間工作分工更為合理，在國內(nèi)建立兒童福利工作局，確定兒童福利工作的方向和性質(zhì)，制定宏觀決策，更為專業(yè)的管理有關(guān)兒童福利服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)對私人部門社會責(zé)任的宣傳

私人部門著重注意自身的財(cái)政和經(jīng)營狀況，在社會中合法的從事各種商業(yè)活動之外，政府還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膶λ饺瞬块T的社會責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。通常情況下，政府在私人部門所從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中更多的是從合法的角度出發(fā)，來對私人部門的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督和約束，私人部門作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量政府也在政策上予以支持，幫助私人部門更好的從社會中獲取資源，從事社會所需要的生產(chǎn)以保證私人部門的生存價值。在私人部門向社會的索取和產(chǎn)出之間，還應(yīng)該有社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，政府部門在進(jìn)行合法監(jiān)督的過程中還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)私人部門對社會的責(zé)任，通過一系列的宣傳促進(jìn)私人部門資本進(jìn)入農(nóng)村兒童教育福利事業(yè)上來，讓私人部門在存在價值之外，為社會創(chuàng)造更高等級的責(zé)任價值。

3.提升家庭成員對教育福利的認(rèn)知

權(quán)利意識的淡薄并不僅僅是指對已知權(quán)利的放棄，還包括對已有權(quán)利的認(rèn)知缺陷。農(nóng)村地區(qū)家庭由于對兒童教育福利上認(rèn)識不夠全面，對家庭中兒童所享有的權(quán)利缺乏清晰的認(rèn)識，教育政策在對福利認(rèn)知上存在盲區(qū)的家庭難以發(fā)揮作用。所以，農(nóng)村地區(qū)家庭人員應(yīng)加強(qiáng)國家對農(nóng)村貧困兒童教育福利建設(shè)的關(guān)注及了解，加強(qiáng)和有關(guān)工作部門的溝通，拓寬自身信息收集的渠道，尊重子女所依法享有的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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廣西大學(xué)