梁建平 楊艷 張蕾 王知非 李麗鋆

摘? 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞科技創(chuàng)新提出一系列新思想、新論斷、新要求，科技創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。該文在全面總結(jié)“十三五”德宏州科技創(chuàng)新工作成效的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前科技創(chuàng)新工作中存在的問題，從加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位等6個方面提出對策建議，為德宏州整體提升科技創(chuàng)新工作水平提供參考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新? ?現(xiàn)狀? ?存在的問題對策

中圖分類號：D633? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（c）-0062-03

Research on the Current Situation and Countermeasures of Science and Technology Innovation in Dehong Prefecture

LIANG Jianping? ?YANG Yan? ?ZHANG Lei? ?WANG Zhifei? ?LI Lijun*

（Dehong Science and Technology Innovation Center， Mangshi， Yunnan Province， 678400? China）

Abstract：? Since the 18th CPC National Congress， General Secretary Xi Jinping has put forward a series of new ideas， new conclusions and new requirements on scientific and technological innovation around technological innovation. Technological innovation has been mentioned hitherto unknown. Based on a comprehensive summary of the achievements of scientific and technological innovation in Dehong Prefecture during the 13th five year plan， this paper analyzes the problems existing in the current scientific and technological innovation， and puts forward countermeasures and suggestions from six aspects： strengthening the leadership of scientific and technological innovation and strengthening the dominant position of enterprise R & D investment， so as to provide reference for Dehong Prefecture to improve the level of scientific and technological innovation as a whole.

Key Words： Science and technology innovation; Current situation; existing problems Countermeasures

1? “十三五”德宏州科技創(chuàng)新工作成效

1.1 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

德宏州委、州政府圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技體制改革、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計，適時出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《德宏州深化科技體制改革實施方案》《實現(xiàn)2020年全州R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP1.23%實施方案（試行）》《德宏州技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》等政策措施，科技創(chuàng)新環(huán)境得到不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到不斷激發(fā)。

1.2 產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高

圍繞咖啡、蠶桑、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，累計爭取到國家、省科技計劃項目207項，獲得財政科技經(jīng)費(fèi)8 188.59萬元，組織實施“云南精品咖啡加工技術(shù)集成及應(yīng)用”等一批重大科技計劃項目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)難題120余項，“一種鮮竹筍的生物保鮮加工方法”等一批科技成果在企業(yè)成功轉(zhuǎn)化，開發(fā)出“冷凍干燥速溶咖啡粉”等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點新產(chǎn)品，選育出“德熱3號”咖啡良種、“德草1、2、3號”草果良種等一批優(yōu)良品種，建成年產(chǎn)26 000 t高活性干酵母生產(chǎn)線，咖啡產(chǎn)業(yè)開啟智能制造時代。

1.3 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年提升

2019年德宏州全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量21 274.6萬元，較“十二五”末實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量翻兩番，期間年均增長31.17%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增加0.15個百分點，由“十二五”末的0.26%提高到2019年的0.41%?！靶滦臀r青素脂質(zhì)體制備的過程和調(diào)控機(jī)制研究”“傣族2型糖尿病與糖尿病視網(wǎng)膜病變的相關(guān)性研究”等一批基礎(chǔ)研究項目獲得立項支持。德宏州技術(shù)交易市場日益活躍，累計登記技術(shù)合同58項，技術(shù)交易額5 947萬元。

1.4 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全州累計認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11家，備案國家級星創(chuàng)天地2家、眾創(chuàng)空間1家。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別通過認(rèn)定1家、5家、112家、3家、5家。瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、盈江縣人民政府云南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)初步取得實效。芒市、盈江縣啟動云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，云南省科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)實現(xiàn)全州5個縣市全覆蓋。

1.5 科技人才隊伍不斷壯大

重視科技人才隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，新建省、州院士專家工作站20個，入選省高端科技人才1人、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才2人，入選省創(chuàng)新團(tuán)隊培育對象2個、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象10人。選派“三區(qū)”科技人才229人，受培“三區(qū)”科技人才40人，加大了農(nóng)村實用技術(shù)的示范推廣力度。組織23名科技人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，拓展了科技人員的知識水平。

1.6 科技交流合作廣泛深入

與科技部國際合作司、中科院昆明分院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位建立了長期科技合作關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展科技合作。在緬甸曼德勒、內(nèi)比都建立科技合作交流辦公室，與緬甸高層建立科技會晤機(jī)制。成功舉辦“孟中印緬現(xiàn)代畜牧科技合作論壇”“德宏創(chuàng)新驅(qū)動國際合作論壇”等多個高質(zhì)量、高水平的國際性的論壇。通過舉辦“中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械實用技術(shù)培訓(xùn)班”等多個發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，深化了中緬科技交流。

2? 存在的主要問題

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

德宏州企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)未設(shè)立獨立的研發(fā)部門，自主投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低[1]。證書有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)10家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)0.6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，“高”“新”特征不明顯，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高[2]。

2.2 科技人才激勵評價機(jī)制不完善

政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)自主的人才開發(fā)機(jī)制尚未建立，多數(shù)高學(xué)歷、高層次研發(fā)人員集中在高校和科研站所，人才分布失衡。多數(shù)企業(yè)對人才隊伍建設(shè)不夠重視，沒有形成有利于企業(yè)創(chuàng)新型人才聚集的價值引導(dǎo)和激勵機(jī)制，股權(quán)激勵等措施在企業(yè)基本難以得到落實。州級科學(xué)技術(shù)獎取消后，科技人員開展創(chuàng)造性的工作難以獲得正確客觀的評價，影響科技人員工作的積極性。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制未建立

科技成果質(zhì)量普遍不高、轉(zhuǎn)化率偏低，與市場結(jié)合度差，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題得不到有效解決，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[3]。多數(shù)企業(yè)對科技成果潛在的價值認(rèn)識不足，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)存在觀念上的差異。高校、科研站所的研究重點更多的關(guān)注技術(shù)的先進(jìn)性，與市場實際需求對接不緊密，成果多數(shù)停留在實驗室或樣品階段，離商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用有較大差距。

2.4 科技合作質(zhì)量不高、深度不夠

缺乏科技合作專項工作經(jīng)費(fèi)，科技合作一般性人員交流占主要部分，共同參加研究的較少，考察訪問的居多。目前，德宏州雖與多家科研院所、高校簽訂科技合作協(xié)議，但缺少專人管理，缺乏后續(xù)跟蹤，有實質(zhì)性進(jìn)展的不多，科技合作的效果有限，深度和質(zhì)量亟需提高。

2.5 科技管理隊伍與當(dāng)前科技創(chuàng)新工作不相適應(yīng)

德宏在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，科技管理部門逐漸被削弱，科技管理專職人員數(shù)量少，常規(guī)性工作到基層后得不到有效落實。加上科技管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識更新速度緩慢、業(yè)務(wù)能力和水平不高，導(dǎo)致對科技創(chuàng)新工作思考不夠、辦法不多，工作執(zhí)行力差，與新形勢下對科技創(chuàng)新工作要求存在一定的差距。

3? 加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的對策建議

3.1 加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立德宏州科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮政府頂層設(shè)計、統(tǒng)領(lǐng)全局的優(yōu)勢，加強(qiáng)對全州科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新相關(guān)重大問題，部署重大科技創(chuàng)新任務(wù)。同時加大財政科技投入，整合科技資源，促進(jìn)各級各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順科技管理體制，完善科技創(chuàng)新工作的保障和激勵機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位

對科技型中小企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除等普惠性政策的宣傳落實力度，對研發(fā)部門設(shè)置合理、研發(fā)投入力度大的科技型企業(yè)進(jìn)行政策傾斜支持。通過政策的正確引導(dǎo)、指導(dǎo)和激勵，提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性[4]。幫助企業(yè)建立研發(fā)投入內(nèi)生機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)費(fèi)用輔助賬和開展研發(fā)費(fèi)用歸集，爭取企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的70%以上。

3.3 逐步建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

不斷完善科技成果創(chuàng)造單位對科技成果的使用、處置和收益權(quán)益配比，使科技成果轉(zhuǎn)化單位更有效靈活地受益于科技成果轉(zhuǎn)化帶來的實惠，激發(fā)科技創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新的主觀能動性。同時，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，高校、科研站所成果轉(zhuǎn)讓收益在主要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間進(jìn)行合理分配，將不低于轉(zhuǎn)讓收益的60%用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等重要貢獻(xiàn)人員，激發(fā)科技人員的積極性[5]。探索區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化新模式新路徑，破解科技成果轉(zhuǎn)化的堵點、難點、痛點。

3.4 加大對外科技開放合作

進(jìn)一步提高對外科技合作質(zhì)量、拓寬對外科技合作深度和廣度，全方位、多層次地開展國際合作。建立“科技入德宏”長效機(jī)制，推動有實力的科技型企業(yè)、高水平的科研平臺、高質(zhì)量的科技成果、一流的人才和團(tuán)隊落地德宏，并制定配套的政策措施。利用與緬甸毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，建立對緬科技交流合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)、高校、科研站所在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域開展對緬科技合作交流。

3.5 探索科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機(jī)制

完善創(chuàng)新型人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)激勵機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊伍[6]。深化科研站所人事制度改革，形成符合科技創(chuàng)新特點、有利于激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的分配激勵機(jī)制。允許高校、科研站所按照有關(guān)規(guī)定使用科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、技術(shù)咨詢等收益對科技人員實施獎勵。建立科研誠信制度，對不誠信的個人或單位采取“零容忍”態(tài)度，進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)學(xué)風(fēng)和科研作風(fēng)，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。

3.6 重視科技管理隊伍建設(shè)

啟動科技管理隊伍綜合素質(zhì)提升工程，建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的科技管理隊伍。選拔優(yōu)秀干部充實到科技管理隊伍中來，建立健全科技管理干部評價激勵機(jī)制。轉(zhuǎn)變科技管理觀念，推進(jìn)科技管理人員到上級單位或基層一線掛職，推進(jìn)與上海青浦區(qū)科技管理干部交流，促進(jìn)不同性質(zhì)單位之間的交流掛職。加強(qiáng)對縣市科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)縣市科技管理專職干部，提高對國家、省、州科技方針政策的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

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[4] 孫云杰，陳鈺.中國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及面臨的問題研究[J].科技管理研究，2019，39（22）：22-27.

[5] 中共德宏州委辦公室，德宏州人民政府辦公室.德宏州深化科技體制改革實施方案[Z].（2016-06-26）.https：//www.dh.gov.cn/gxw/web/_F0_0_28D00EVKJ03T7A3UH1Z1ZJ2EYJ.htm.

[6] 劉華珍.上海科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀分析及對策研究[J].華東科技，2020，38（8）：66-69.