城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征繳擴面的對策研究
——以福建省建甌市為例

文/張曉冬

一、建甌市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作現狀

2020年8月，福建省精準擴面任務及擴面名單明確后，建甌市人民政府辦公室發(fā)文，于同年9月將精準擴面任務下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。截至2020年底，建甌市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2020年參保新登記人數為42517人，加上福建省下發(fā)擴面對象中已參保人數3149人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)現的新增不屬于擴面對象人數248人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險共完成全民參保精準擴面45914人。圓滿完成了福建省下達的任務數（45102人）。

在此基礎上，根據《建甌市人民政府辦公室關于做好2020年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的通知》目標任務時序要求，建甌市建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作通報制度，并將此項工作完成情況納入2020年年終績效考評。為了保證進一步完善擴面工作，建甌市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心高度重視、積極部署工作，組織工作人員通過海報、標語橫幅、LED、電視等多種載體方式，突出宣傳全民參保政策。此外，繼續(xù)加強督查指導，分片深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，督查跟進，保證實效。

二、擴面工作中存在的問題

雖然建甌市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心在擴面工作方面下足了功夫，但是建甌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實際工作中仍遇到一些現實問題。這些問題與擴面對象的年齡、身份、社會地位、觀念等因素息息相關，筆者總結為如下幾個方面。

（一）擴面對象年輕，工作不穩(wěn)定

在精準擴面工作中，普遍存在年輕的擴面對象，由于工作的不穩(wěn)定性，更希望將來到企業(yè)工作，參加企業(yè)職工社保，因此不愿這么早就繳納城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，這對建甌市精準擴面工作造成了很大的阻力。另外，許多在外務工的擴面對象，因未考慮好參加哪種社保更合適而猶豫不決，無動于衷，擴面工作停滯不前。

（二）對政策存在諸多誤解，觀念根深蒂固

建甌市的許多擴面對象對最新的政策知之甚少，以為只要繳滿15年就好，于是打算等到45歲再來參保，甚至部分擴面對象想當然地認為59歲再來參保也來得及。再者，也有擴面對象忍受不了繳費時間太長，計劃著歲數到了，再一次性補繳，避免續(xù)交麻煩。加之超齡的不愿意參保、對政策的變動持觀望態(tài)度的也不想早早繳費……由于擴面對象對政策存在誤解，鄰里間以訛傳訛，導致錯誤的觀念根深蒂固，工作人員上門宣傳政策時不被理睬，擴面工作遭遇重重阻礙。

（三）戶口遷移問題，無法在當地辦理參保

在擴面對象群體中，有的是外籍女嫁到本地，離婚后戶口未遷出，但其前夫不肯為其參保繳費；有的是外嫁女，戶口準備遷移至夫家，沒有在當地參保的計劃；還有的是外嫁女戶口未遷出，但家中的父母不愿意幫她辦理參?！@些戶口原因也使得一部分擴面對象的參保工作無法落實到位。此外，還有一部分男性擴面對象因戶口準備外遷，也沒能參加當地的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（四）無法與擴面對象取得聯系并有效溝通

在建甌市的精準擴面工作開展過程中，遇到的最大的難題就是無法同擴面對象取得聯系，從而溝通工作無從入手。當地外出務工人員較多，許多務工人員材料沒有寄回來，無法辦理參保手續(xù)；社區(qū)聯系擴面對象困難，空掛戶多，工作人員照著地址入戶時找不到擴面對象，撥打電話也無法聯系上；部分擴面對象人在外地，雖然勉強取得聯系，但因隔著電話終究無法更高效地進行政策的解讀，無法最大化地做好溝通工作，幾次溝通不暢后也就不了了之了。

（五）擴面對象堅決不肯參保

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險能幫助很大一部分群體實現“老有所養(yǎng)”“醫(yī)有所醫(yī)”，是城鄉(xiāng)居民的重要社會保障來源，但是是否參保終究取決于個人意愿。當地部分擴面對象成為拒絕參保的“釘子戶”，盡管協理員多次上門做宣傳工作與思想工作，仍舊無法勸服其參保，而且他們還簽訂了不愿參保放棄書。對于這部分群體，協理員也只能尊重其選擇權，絕不采取強制手段強迫其參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作的改進對策

為了更好地開展建甌市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作，筆者從以下幾個方面提出改進意見，旨在突破征繳擴面工作的瓶頸，為實際工作提供借鑒參考。

（一）擴大宣傳力度，帶動參保積極性

許多擴面對象對政策存在誤解的原因是政策宣傳力度不足、政策講解不夠到位，未能覆蓋到偏遠村落。這部分擴面對象是最容易被說服的，當理解政策的擴面對象越來越多，也易形成“蝴蝶效應”，鄰里間在交流之際能傳達正確的政策信息，避免了過往錯誤信息傳達導致的群體拒絕參保的現象。而宣傳方式的改進可通過眾多渠道來實現：如定點張貼政策宣傳海報、發(fā)放政策宣傳單、協理員上門講解政策等線下渠道；借助有關微信公眾號、網站平臺、電視平臺來發(fā)布政策解讀文章、開展政策有獎問答活動等線上渠道，使城鄉(xiāng)居民有更多機會了解最新政策，并成為宣傳政策的“中間人”。打消了對政策的誤解，能有效提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性，形成良好的政策學習風氣與參保風氣，進一步提高擴面工作的效率，保障城鄉(xiāng)居民的權益。

（二）鋪設咨詢平臺，拉近距離答疑解惑

對于部分仍在猶豫的擴面對象，適時開設的咨詢平臺將成為他們邁出參保第一步的重要推動力。尤其是年輕的擴面對象，更加注重參保的規(guī)劃，對與自身利益相關的問題更會迫切地想要得到解答。作為便民措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多鋪設政策咨詢平臺，有利于不同年齡段的擴面對象更加近距離、及時地對政策產生更深的了解，以“家門口”的咨詢平臺，體現社保人的熱情，以及社保政策的溫度。咨詢平臺的設立，也能幫助一部分存在手續(xù)不齊全等問題的擴面對象更快捷地找到解決方案，甚至“手把手”“跑腿”幫助有需要的擴面對象辦理參保業(yè)務。

（三）開展“地毯式排查”，逐一落實到戶

建甌市的外出務工人員數量大，占了擴面對象較大的比重，而不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紛紛反映：擴面對象無法取得聯系，擴面工作無法順利進行。這些“失聯人口”規(guī)模壯大，其通聯問題已成為擴面工作中的棘手問題。為了避免往后再次在入戶時“撲空”，開展“地毯式排查”顯得尤為重要。協理員應積極入戶或通過各種方式，提前排查行政區(qū)域內常住人口、外出務工人員、常居外地人員的參保情況，并逐一落實每一戶的聯系方式及真實地址，將有誤的信息及時更新、上報。通過相關信息平臺，共享擴面對象的通聯方式，及時交流入戶情況，以方便上級更好地安排擴面工作，改進工作效率。

（四）開展協理員業(yè)務培訓，提高協理員隊伍素質

協理員是擴面征繳工作中的“生力軍”，也是和城鄉(xiāng)居民走得最近的社保工作者。協理員隊伍對政策的了解程度及辦理業(yè)務的熟練程度直接影響到擴面工作的實效。然而，多數基層協理員接受的業(yè)務培訓有限，個人素養(yǎng)參差不齊，有很大的進步潛力。筆者認為，首先，在選拔協理員的階段就應嚴格把關，把最優(yōu)質的社保人才留在基層，為城鄉(xiāng)居民服務；其次，加強協理員的崗前培訓，通過嚴格的結業(yè)考試篩選合格的協理員；再次，在工作過程中，對協理員隊伍開展不定期的培訓與交流會，使理論學習、經驗交流與工作實踐完美地結合，提高隊伍素質。同時，繼續(xù)將擴面工作的業(yè)績納入各項考評，以適當的壓力激發(fā)協理員的斗志，使之克服困難、挑戰(zhàn)自我、勤于學習，將最好的服務留給城鄉(xiāng)居民。

四、結語

近年來，建甌市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心高度重視征繳擴面工作的開展，不斷完善制度、總結經驗，爭取以更加平易近人的方式改進服務質量，與城鄉(xiāng)居民成為“親人”“朋友”，幫助城鄉(xiāng)居民解決參保過程中的實際困難。目前，當地擴面工作仍有許多需要完善的地方，而這些困難正激勵著所有的社保工作者鉚足了勁，真抓實干、埋頭苦干，力求為社保事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻最大的力量。