文/王瑋

習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要堅持精準扶貧、精準脫貧，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”同年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出未來5年要完成“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標，將探索建立精準資助機制，通過信息采集，精準識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。目前，在大數(shù)據(jù)的背景下，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟困難生認定方法已不能完全滿足高校精準資助的要求，高校應(yīng)充分采用信息化手段采集學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)幫助家庭經(jīng)濟困難生精準認定，保障高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，從而實現(xiàn)精準扶貧[1]。

一、大數(shù)據(jù)背景下高校經(jīng)濟困難生精準認定工作面臨的困境

（一）認定類別缺乏數(shù)據(jù)有效支撐

當(dāng)前，高校對家庭經(jīng)濟困難認定的標準主要有三種：“一般困難”“比較困難”和“特別困難”。這三種類別之間并沒有明確的界限，特別是近些年來家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困差距在不斷縮小，這就造成了識別性不強，精準度不高。家庭收入情況是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的重要前提，申請材料中的家庭收入數(shù)據(jù)主要由學(xué)生本人填寫，但家庭收入數(shù)據(jù)的真實性無法得到證實，這也無意中助長了“假貧困生”的產(chǎn)生。此外，高校實施的是無償資助，只要達到認定標準就可以申請，當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生被貼上“貧困生”的標簽后，就會產(chǎn)生巨大的心理負擔(dān)，就會有少數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不愿接受學(xué)校的資助。貧困大學(xué)生認定標準相對模糊，缺乏大數(shù)據(jù)的支撐，再加上標簽效應(yīng)造成的種種亂象，給高校精準資助帶來了很大的困擾[2]。

（二）認定依據(jù)尚未形成動態(tài)管理

2018年，教育部聯(lián)合多部門發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，提出把家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素以及其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素作為評定依據(jù)。2019年，江蘇省教育廳聯(lián)合多部門發(fā)布了《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》，對認定依據(jù)、認定等級以及認定程序等進行了豐富和完善。對申請認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格審核，目前主要依賴學(xué)生本人提供的生源地民政部門證明，佐證材料相對單一，沒有考慮到學(xué)生在校期間的消費情況，高校很難作出較為全面客觀的分析，無法實現(xiàn)精準認定。

（三）認定過程缺乏隱私保護

高校在貧困生認定環(huán)節(jié)，一般會要求認定對象在提交的材料中說明自己的家庭情況，還需要在評比的過程中與其他同學(xué)一起“比慘”，不僅侵犯了學(xué)生的隱私，同時也損害了學(xué)生的自尊。家庭條件的差異并不能代表學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活上與常人有區(qū)別。這種做法無疑是以“公開公平”的名義讓學(xué)生被動地接受來自外界異樣的眼光，對學(xué)生的心理健康和學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生極大的負面影響。他們不愿提及經(jīng)濟上的窘迫，他們不想讓別人知道自己的家庭狀況，害怕同學(xué)的憐憫。所以，在貧困生認定環(huán)節(jié)，務(wù)必要對他們的隱私與尊嚴給予充分保護。重視貧困生隱私保護在高校應(yīng)形成一種共識，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立平等的觀念，營造人際相互尊重的氛圍，避免人際心理割裂，消除對貧困的心理歧視。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高校經(jīng)濟困難生資助工作的可行性分析

（一）國家提供政策支持

2015年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了未來5年我國將推進學(xué)生資助信息化建設(shè)的規(guī)劃，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享。2018年，教育部聯(lián)合多個部門發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，提出要建立聯(lián)動機制，加強相關(guān)部門之間的工作協(xié)同，進一步整合家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)資源，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。2019年，江蘇省教育廳聯(lián)合六部門出臺了《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》，提出在認定環(huán)節(jié)中應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析進行核實。

（二）學(xué)者提供理論基礎(chǔ)

相關(guān)學(xué)者提出可以借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)，構(gòu)建精準認定困難生的體系和模型。在此基礎(chǔ)上，吳朝文等人提出在借助高?！爸腔坌@”信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對學(xué)生消費行為的特征分析給出生活狀況的評價，從而實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定[3]。羅麗琳提出借助大數(shù)據(jù)技術(shù)從框架設(shè)計、技術(shù)路徑、制度保障和聯(lián)動機制四個方向來構(gòu)建精準資助模式[4]。在大數(shù)據(jù)背景下，魏金婷等人提出的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定評價因素研究[5]。

（三）各省市高校提供實踐基礎(chǔ)

各省市積極響應(yīng)國家的號召，加大對大學(xué)生資助工作的投入，特別是信息化建設(shè)，資助工作信息化有助于保障“助困+獎優(yōu)+引導(dǎo)”立體化資助政策體系精準落實到位。從2010年開始，江蘇省通過建立全省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了學(xué)生資助工作的數(shù)字化、無紙化，用信息化手段推進江蘇學(xué)生資助工作流程標準化、資助項目審核規(guī)范化。從政策落實層面，實現(xiàn)了從國家到社會再到地方最后到學(xué)校的各學(xué)段資助政策的全面覆蓋。從工作流程來看，實現(xiàn)了學(xué)生申請、流程管理、經(jīng)費撥付的全覆蓋。2020年秋季學(xué)期起，江蘇省教育廳推廣應(yīng)用江蘇省學(xué)生資助申請平臺，該平臺立足于解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準識別問題，是實現(xiàn)學(xué)生資助申請、誠信承諾、資助審核等全流程在線管理，減少學(xué)生跑腿現(xiàn)象。

三、大數(shù)據(jù)背景下高校經(jīng)濟困難生的社會保障機制

（一）強化隱私保護，注重個人信息收集

教育部門明確要求：“堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合。既要做到認定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學(xué)生隱私，嚴禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困?！边@是確保黨中央精準扶貧政策得到有效落實的迫切需要。高?？赏ㄟ^智慧校園大數(shù)據(jù)系統(tǒng)收集學(xué)生在校內(nèi)的消費情況，并通過生源地政府相關(guān)部門來了解學(xué)生的家庭基本情況，這些個人信息可以不在班級范圍內(nèi)公布，以個人承諾代替證明，不僅有效保護了貧困生的隱私，維護了貧困生的尊嚴，讓貧困生體面地接受幫助，而且能夠提高貧困生認定的效率。

（二）探索隱形資助，注重拓寬資助類型

利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，高?？梢蚤_展“隱形資助”，通過比對篩選出經(jīng)濟困難生在校內(nèi)的消費數(shù)據(jù)（消費金額、消費頻次），由輔導(dǎo)員開展民主評議，確定隱形資助對象，定期發(fā)放資助金額。通過這種方式識別貧困生，實施隱性資助的創(chuàng)新，可以做到避免大張旗鼓地將困難學(xué)生和非困難學(xué)生割裂區(qū)分開，既能實現(xiàn)資助資金的精準發(fā)放，又能維護學(xué)生的尊嚴與隱私，同時也促進了學(xué)生資助體系由“保障型資助”向“發(fā)展性資助”延伸。在具體實施過程中，還應(yīng)健全監(jiān)督手段，防止個別學(xué)生利用“人卡分離”造假。

（三）完善信息管理，注重挖掘數(shù)據(jù)支撐

高校應(yīng)按照上級文件相關(guān)要求，客觀、公開、公平、公正、準確地進行家庭經(jīng)濟困難類型的證明材料的復(fù)核、困難等級認定，證明材料掃描及困難數(shù)據(jù)信息的匯總工作，建立家庭經(jīng)濟困難生數(shù)據(jù)庫，實施學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)與相關(guān)政府部門的信息系統(tǒng)有效對接，各級民政、人力資源和社會保障、扶貧、殘聯(lián)等部門要為學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的核實、認定工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，從而使高校能夠全方面掌握學(xué)生資助情況，實現(xiàn)對經(jīng)濟困難生精準資助。

（四）加大宣傳力度，注重誠信教育

高校應(yīng)不斷加強對學(xué)生的誠信教育，要求學(xué)生或監(jiān)護人如實提供家庭經(jīng)濟狀況，及時告知家庭經(jīng)濟變化情況。本文通過開展誠信自主主題教育，促使學(xué)生將正確的誠信認知、自覺的誠信養(yǎng)成、積極的誠信實踐緊密結(jié)合起來，有效地將誠信教育轉(zhuǎn)化為大學(xué)生的自覺素養(yǎng)與行為，對提高大學(xué)生言行一致、履約重諾、恪守誠信的思想自覺和行動自覺等方面具有積極意義。

（五）加強后期監(jiān)管，注重建立問責(zé)制度

許多高校往往忽視對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后期監(jiān)管，高校可以通過電話訪談、實地走訪、信件等方式進行核實，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生申報不實，就記入征信系統(tǒng)，讓冒牌貧困生付出誠信代價，從而確保貧困生認定的準確性、真實性。高校應(yīng)提高資助政策及執(zhí)行情況的透明度，主動接受社會監(jiān)督，加強對資助信息的安全管理，不泄露學(xué)生資助信息。高校還應(yīng)建立健全資助工作問責(zé)制，強化從事資助工作人員責(zé)任意識，堅決杜絕在資助過程中出現(xiàn)暗箱操作行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。