社會公共危機治理中的社會工作介入研究

文/王賢芬

危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產(chǎn)安全，其本質(zhì)區(qū)別在于其公共性，在特定區(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共危機往往威脅到所有公民的人身安全，容易引起社會恐慌，其輻射領(lǐng)域和范圍取決于公共危機事件本身的嚴重程度，以及政府對其進行治理的速度和效率。因此，處理好不定期發(fā)生的社會公共危機，是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標。

一、危機治理的問題分析

一般而言，在公共危機產(chǎn)生和輻射的特定區(qū)域內(nèi)，每一個公民都會受到影響，而在產(chǎn)生危機的中心區(qū)域，影響越大，與距離越遠，他們受到的影響越輕微。公眾受該影響會產(chǎn)生焦慮和恐慌的不安情緒，而這種情緒容易引發(fā)社會群體事件，破壞社會秩序，甚至導(dǎo)致社會失序。以“助人自助”為核心理念的社會工作，作為一門專業(yè)來幫助人，應(yīng)在社會公共危機治理中發(fā)揮特定的專業(yè)優(yōu)勢。

（一）政府應(yīng)急預(yù)案和防控體系不足

由于我國專業(yè)社會工作起步較晚，危機治理經(jīng)驗匱乏，沒有像西方國家那樣形成一個有效的社會公共危機治理體系。但是，我國的社會工作機構(gòu)和社會工作者應(yīng)對汶川地震、魯?shù)榈卣鸬仁录卜e累了一些經(jīng)驗，但至今仍然沒有被納入應(yīng)急預(yù)案和防控體系之中，導(dǎo)致社會工作在我國的危機防控體系中的角色不明、定位不準，危機真正發(fā)生時無法快速有效地開展專業(yè)工作，影響工作效率。比如，對社會工作應(yīng)該如何介入應(yīng)急體系，以及社會工作在突發(fā)公共危機治理中所應(yīng)擔任的角色等問題不明確，直接導(dǎo)致社會工作在社會公共危機治理中處于邊緣地位，無法有效發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。在面對突發(fā)社會工作中，社會工作雖然也起到了一定的效果，比如社區(qū)網(wǎng)格中社區(qū)社會工作者以及線上的社工心理小組等，但在其他方面，比如鏈接資源等，效果并不明顯。

（二）社會工作自身存在的問題

目前，專業(yè)社會工作者數(shù)量十分有限，其專業(yè)人才剛超過一百萬人，社會工作機構(gòu)還不到1萬家。但是，無論是社區(qū)治理，還是社會公共危機治理，都需要大量專業(yè)社工人才。除上述兩方面外，還需要參與日常的助人自助的工作[1]。與此同時，社會工作專業(yè)在我國的專業(yè)認可度和普及度都較低，我國的社會公眾中許多人并不了解社會工作的工作內(nèi)容，甚至根本沒有聽說過社會工作這個專業(yè)，惡性循環(huán)，這也導(dǎo)致高校社工專業(yè)招生難。由于社會工作專業(yè)的就業(yè)前景不佳，工資待遇不佳，進而也造成了社會工作行業(yè)對人才的吸引力不足。社會工作專業(yè)人才的流失導(dǎo)致當前行業(yè)中一線社會工作者的專業(yè)技能亟待提升，由于人才流失，一些一線社工沒有進行專業(yè)學習的社會人員擔任，專業(yè)一點的社工機構(gòu)則可能會聘請大專學歷的社工人才來擔任，高學歷人才在行業(yè)內(nèi)匱乏。

此外，我國目前社工機構(gòu)的資金來源單一，大部分社工機構(gòu)資金的主要來源都是政府購買項目，資金的匱乏也使社會工作者的工資水平偏低，人才向其他行業(yè)流失，項目開展受到限制。與此同時，資金來源渠道單一，導(dǎo)致部分社工機構(gòu)為了獲取資源而偏離了本心，這些社工機構(gòu)的項目往往偏離了服務(wù)對象的需求，反而更加地重視政府需求。

然而，由于社會工作的起步較晚，在我國并沒有完全本土化，還存在著許多問題。當前，社會工作者們的工作更多的是介入社區(qū)治理和社會治理，應(yīng)對社會公共危機治理的經(jīng)驗匱乏，也沒有較為完善的治理模式或治理體系，在發(fā)生社會公共危機時無法充分發(fā)揮社工在應(yīng)對公共危機時的優(yōu)勢，甚至無法開展有效的專業(yè)社會工作[2]。雖然我國可以借鑒參考西方社會工作在公共危機治理方面的經(jīng)驗，但不能照搬，還需繼續(xù)本土化。因此，我國的社會工作急需建立一個應(yīng)對突發(fā)性的社會公共危機治理的服務(wù)體系。

二、有效做好危機治理的措施

（一）充分發(fā)揮社會工作自身的專業(yè)優(yōu)勢

社會工作是一門專業(yè)助人的專業(yè)，核心是助人和服務(wù)，在社會危機治理中應(yīng)該要充分發(fā)揮其科學性與專業(yè)性。專業(yè)社會工作擁有個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法三大專業(yè)助人方法，社會工作者在針對某特定的區(qū)域的治理時，應(yīng)該綜合運用個案、小組和社區(qū)這三大工作方法，讓三大方法發(fā)揮自身在危機治理中的獨特優(yōu)勢，共同協(xié)助危機治理的順利進行。除了三大方法外，社會工作行政和社會工作督導(dǎo)在治理中也有助于推動公共危機治理的開展，這兩種方法在進行社會公共危機治理中起著后備資源的支撐作用，同時，社會工作者在治理過程中應(yīng)明確危機區(qū)域的特性，因地制宜地進行介入，而不是套用固定模板，生搬硬套。

（二）喚醒公眾的主人翁意識

社會工作介入社會公共危機治理，最重要的一點是發(fā)揮社會工作助人自助的理念，喚醒大眾的主人翁意識，讓受危機影響地域的居民積極主動地參與到危機防控治理中，調(diào)動他們的參與積極性，同時也要提高他們的參與治理的能力[3]。因此，社會工作者要致力于幫助危機影響區(qū)域的居民進行自我的成長與發(fā)展，可以利用居民成長小組活動、社區(qū)教育等方式方法，增強他們的主人翁意識和民主參與意識。社會工作者還可以幫助危機影響區(qū)域的居民了解正確的政策，學習參與民主治理的知識，增強其參與社會治理的能力，讓其認識到自己的責任，增強其作為公共危機治理主人翁的意識[4]。

（三）幫助危機地域鏈接社會資源

當危機地域突發(fā)公共危機事件時，政府相關(guān)部門可能會由于受到交通條件的限制，信息收集不全面或重視程度不夠，導(dǎo)致其對于突發(fā)性社會公共危機事件難以給予及時應(yīng)對和治理，最終可能導(dǎo)致危機加重。但社會工作者鏈接資源的能力較強，且相較于政府部門而言，在公眾面前更加具有親和力，與群眾的聯(lián)系更為密切，在社會公共危機發(fā)生時，社會工作者可以在危機區(qū)域儲蓄大量社會資源，并可以快速調(diào)動資源并進行整合，這有利于發(fā)揮其公共危機治理中社會工作鏈接資源的作用[5]。在社會公共危機治理中，社會工作者要靈活發(fā)動民間力量，鏈接并整合資源，與政府力量合力治理，及時進行危機防控，高效率地給出危機應(yīng)對策略，共同治理社會公共危機。

（四）關(guān)注群眾心理需求

突發(fā)性社會公共危機事件發(fā)生后，政府和其他社會組織更加注重對受災(zāi)人群的物質(zhì)層面的幫助，大多是直接給予他們經(jīng)濟支持，但對群眾的精神健康和情感創(chuàng)傷的關(guān)注則較少，甚至可能忽視。但是，受到社會公共危機影響的個人和家庭往往會產(chǎn)生心理創(chuàng)傷和應(yīng)激障礙，而這些問題如果不能及時應(yīng)對、有效處理，就非常有可能引發(fā)他們的焦慮情緒，甚至會產(chǎn)生失眠、抑郁等問題，對受到公共危機影響的群眾造成二次嚴重傷害。所以，必須重視對群眾在心理層面的支持，給予他們情感關(guān)懷，而這恰恰是社會工作的專業(yè)優(yōu)勢所在，可以有效幫助受影響的個人和家庭逐漸擺脫危機的不良影響。

（五）實現(xiàn)社會工作與公共危機治理價值理念一致

當危機發(fā)生時，就應(yīng)采取措施消除其對社區(qū)的影響。政府應(yīng)該把保障公民的生命安全作為首要任務(wù)，這是政府在社會公共危機治理工作中應(yīng)秉持的核心理念。自誕生以來，社會工作專業(yè)一直秉持尊重、接納和包容的理念，將以人為本的人文主義理念貫徹在社會工作的專業(yè)價值觀中，相信人與生俱來的價值和尊嚴，相信每個服務(wù)對象都有自身尚待挖掘的潛能，堅持尊重人的價值與尊嚴，堅持助人自助的原則。具體而言，社會工作者的任務(wù)，或目標，即秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎(chǔ)，運用科學的專業(yè)方法，集合社區(qū)信息和力量，幫助有需要的個人、家庭、團體、社區(qū)，解決其生活困境問題，協(xié)助其適應(yīng)外在環(huán)境和社會環(huán)境，并幫助鏈接資源使其實現(xiàn)服務(wù)對象的自身發(fā)展。在服務(wù)過程中，社會工作者在有限時間內(nèi)更加重視提升服務(wù)對象的自身能力，發(fā)掘其潛能，最終實現(xiàn)助人自助的目標。

三、結(jié)語

近年來，社會公共危機事件頻繁發(fā)生，我國的社會治理迎來了更新的挑戰(zhàn)。在社會公共危機治理中，社會工作有獨特的專業(yè)優(yōu)勢，我國社會工作也積極介入了社會公共危機治理，并已取得了一定的成效，但在其介入過程中也暴露了許多問題，如資金來源渠道單一、專業(yè)人才匱乏、社會工作本土化程度不足等問題。社會工作者要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效地介入危機治理，才能更好地提高其管理效能。